Anulare act administrativ . Sentința 53/2009. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR.53/CA
Ședința publică de la 22 Ianuarie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Adriana Pintea
Grefier - - -
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta, domiciliată în T,-, județul T, în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE - cu sediul în B, sect.1,-, DIRECȚIA GENERALĂ MEDICALĂ MINISTERULUI INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE, cu sediul în B, sector 5,-, având ca obiect anulare act administrativ.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din 15.01.2009 și consemnate în încheierea de ședință din acea dată, încheiere ce face parte integrantă din prezenta hotărâre, când instanța, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat pronunțarea la data de 22.01.2009.
CURTEA:
Asupra acțiunii în contencios administrativ de față.
Examinând actele și lucrările dosarului se constată:
Prin cererea adresată instanței la data de 29.05.2008 reclamanta a chemat în judecată pe pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Direcția Generală Medicală a Ministerului Internelor și Reformei Administrative solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța în contradictoriu cu aceștia să se dispună anularea concursului de ocupare a postului de șef centru medical pentru Centrul Medical Județean T, organizat de Direcția Medicală a MIRA începând cu data de 12.12.2007.
În motivarea acțiunii reclamanta arată că prin anunțul nr.-/9.11.2007 Direcția Generală Medicală din cadrul MIRA a organizat începând cu data de 12.12.2007 concurs pentru ocuparea mai multor funcții de șef centru medical în câteva județe, printre care și pentru județul
În anunțul de concurs a fost prevăzută ca una din condițiile de înscriere să fie și aceea de "vechime în funcție de conducere de minim 6 luni".
După publicarea anunțului, a transmis Direcției Generale Medicale a MIRA cererea sa de înscriere la concurs înregistrată sub nr.-/15.11.2007, iar pe data de 23.11.2007 a transmis prin adresa nr.- dosarul său de concurs, cu actele prevăzute, între care și adeverința nr.-/22.11.2007 din care reieșea că în perioada 2001 - 2007 asigurat cu delegație conducere T pe o perioadă de cel puțin 6 luni.
Prin adresa nr.-/7.12.2007 i s-a adus la cunoștință interdicția de a participa la concurs, fără precizarea unui temei legal și indicarea posibilității de atac a acestui act.
Pe data de 11.12.2007 a depus o contestație împotriva adresei și a solicitat și anularea concursului datorită deficiențelor de organizare, contestație depusă prin adresa nr.-/13.12.2007.
La data de 27.03.2008 a formulat la MIRA un recurs grațios care i-a fost respins prin adresa nr.-/9.04.2007 a Direcției Generale de Management Resurse Umane și prin adresa nr.- din 7.05.2008 a Direcției Generale Medicale.
Se arată că prin modul de organizare al concursului pe care îl contestă, i s-a vătămat interesul legitim de a concura pentru ocuparea unei funcții ale cărei condiții profesionale le îndeplinește, dându-se prioritate unei persoane care nu îndeplinește condițiile prevăzute de lege.
În drept reclamanta arată că își întemeiază acțiunea pe dispozițiile art-7 și următoarele din Legea nr.554/2004, Legea nr.360/2002, Legea nr.95/2006, nr.300/2004, Dispoziția Directorului II/960 din 2004, 1288/2000, 588/2005 modificat prin 1463/2006, 1520/2006, 600/2005 modificat prin 101/2007, Dispoziția Inspectorului General al IGPR nr.1399/2007.
În susținerea acțiunii reclamanta a depus la dosar cerere de înscriere la concurs și adresa de înaintare a actelor necesare, adresa nr.- din 7.12.2007 a prin care i se comunică răspunsul la cerere de participare la concurs, Comisia de specialitate hotărând că nu poate participa la concurs întrucât nu îndeplinește condiția cu privire la vechimea în funcție de conducere de minim 6 luni, adresa nr.-/11.12.2007 - contestație și petiție pentru anularea concursului de ocupare a funcției de șef T, răspunsul nr.- din 12.12.2007, recursul grațios din 27.03.2008, răspunsul nr.- din 9.04.2008, răspunsul nr.-/7.05.2008.
Prin întâmpinare pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative solicită respingerea acțiunii reclamantei, având în vedere în esență că, reclamanta nu a făcut dovada îndeplinirii condiției de participare la concurs referitoare la vechimea în funcții de conducere.
Astfel, potrivit art.18 din Legea nr.360/2002 privind Statutul Polițistului, posturile de conducere se ocupă prin examen sau concurs în condițiile stabilite prin ordin al Ministrului Internelor și Reformei Administrative, iar conform prevederilor art.13 alin.2 lit."c" din nr.588/2005 pentru aprobarea Ghidului carierei personalului Ministerului Internelor și Reformei Administrative, funcțiile de conducere se ocupă prin examen/concurs de către ofițerii de poliție care îndeplinesc cerințele postului, precum și cele prevăzute în Tabelul privind condițiile minimale pentru ocuparea unor funcții de conducere.
Fișa postului reprezintă principalul document de personal în baza căruia se proiectează instrumentele și activitățile de recrutare/selecționare/încadrare și cuprinde elementele de identificare a fiecărui post și cerințele necesare pentru ocuparea acestuia (art.4 din nr.300/2004).
Conform fișei postului de șef centru medical, una dintre cerințele care trebuie îndeplinite cumulativ, alături de celelalte condiții, cere candidatului să aibă vechime în funcții de conducere de minim 6 luni.
Ori, adeverința nr.-/22.11.2007 prezentată de reclamantă în dosarul de concurs nu a fost luată în considerare întrucât la stabilirea vechimii în funcție de conducere se iau în calcul numai perioadele cumulate în care polițistul a fost numit într-o funcție de conducere sau a fost împuternicit să îndeplinească atribuțiile unei funcții prevăzute cu indemnizație de conducere, prin dispoziție de personal conform competențelor de gestiune a resurselor umane specificate prin nr.600/2005.
Aceasta, deoarece șeful T nu a emis nici o decizie de numire/împuternicire a unui înlocuitor la conducerea centrului medical, în perioada 2001 - decembrie 2006 Direcția Generală Medicală neemițând nici un aviz în acest sens.
În cauză, reclamanta a asigurat cu delegație, în perioadele de absență a șefului centrului, comanda unității, nefiind împuternicită.
Prin urmare, reclamanta nu a făcut dovada îndeplinirii condiției de participare la concurs referitoare la vechimea în funcție de conducere.
Pârâta Direcția Generală Medicală arată că este o unitate care face parte din structura aparatului central al, nu are personalitate juridică și deci nu poate sta în judecată în nume propriu, pretențiile reclamantei urmând a se judeca în contradictoriu cu, reprezentat prin Direcția Generală Juridică.
Prin înscrisul depus la dosar la data de 9 oct.2008 reclamanta aduce precizării la acțiune prin care arată că solicită anularea concursului având în vedere următoarele:
1. Direcția Generală Medicală nu avea dreptul să organizeze concurs pentru ocuparea funcției de șef centru medical.
Aceasta deoarece Direcția Generală Medicală, la data organizării concursului nu avea personalitate juridică, și nu avea calitatea de organizator, nici măcar calitatea de gestionar al dosarelor de personal și implicit al fișelor posturilor, nefiind unitate centrală care să subordoneze Centrul Medical T, care se află în subordinea Inspectoratului de Poliție T, singura unitate care avea dreptul legal să organizeze concurs pentru ocuparea unei funcții aflate în competența sa de numire fiind
2. concursului nu a inclus între probele de concurs, probe eliminatorii obligatorii prevăzute în actele normative care reglementează metodologia de concurs (respectiv art.2 din Dispoziția nr.1399/18.05.2007 a Inspectorului General al Poliției Române) care stabilește ca probe eliminatorii de concurs pentru funcțiile de conducere proba practică de utilizare a calculatorului și text de cunoaștere a unei limbi de circulație internațională.
3. Concursul anunțat pe 9.11.2007 a fost declanșat deși un altul, anunțat pe 28.02.2007 pentru același post nu a fost finalizat.
Astfel, pe data de 16.03.2007 Direcția Generală Medicală a anunțat amânarea concursului până la o dată ulterioară care se va stabili în luna aprilie
Concursul nu a fost suspendat, nici anulat, ci numai amânat, situație în care toate celelalte prevederi ale anunțului rămân valabile, făcându-se referiri la data de desfășurare și nu și la condițiile de participare. După această dată nici un alt act nu a fost comunicat, legat de acest concurs. Este evident nelegală organizarea unui concurs fără finalizare concursului declanșat anterior pentru același post.
4. Condiția de vechime în funcții de conducere de minim 6 luni nu exista în fișa postului scos la concurs, astfel că organizarea unui concurs pe baza unei astfel de condiții este nelegală.
5. Condiția de vechime în funcții de conducere nu corespunde prevederilor ghidului carierei personalului I, funcția de șef centru nefiind ierarhizată în raport de aceste prevederi, neștiindu-se încă, la care nivel de funcție este asimilată funcția de șef centru medical.
6. Nu există nici o prevedere legală care să prevadă modalitatea de dobândire a vechimii în funcție de conducere exclusiv prin numire/ împuternicire și nici o prevedere legală care să permită neacceptarea perioadelor de delegare la conducerea unei unități.
7. Condițiile de participare la concurs au fost stabilite cu ignorarea Legii nr.95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, lege care are prevederi imperative cu privire la conducătorii unităților sanitare, dintre care una, esențială este aceea de studii în management sanitar.
8. Organizarea concursului este nelegală și deoarece condiția stabilită pentru concurenți, aceea de a fi absolvenți ai unui curs post universitar în domeniul medical uman nu este în concordanță cu cerințele Ghidului carierei, fiind evident, din studiul Tabelului privind condițiile minime obligatorii pentru participarea la concursul /examenul organizat în vederea ocupării unor funcții de conducere de MAI, că se prevede absolvirea de "studii de masterat sau studii post universitare în specialitatea funcțiilor sau în domeniul management ori administrației publică", specialitatea postului impunând studii de management sanitar.
9. Au fost încălcate reguli cu privire la publicitatea concursului, anunțul fiind întocmit cu nerespectarea condițiilor art.23 al.3 lit."c" din cap.II secțiunea 7-a nr.300/2004, formula "începând cu data de 12 decembrie 2007, ora 8,30" din anunț, fiind una ambiguă, arătând că desfășurarea concursului poate avea loc oricând după data și ora respectivă.
10. Au fost încălcate prevederile referitoare la proiectul managerial, respectiv Dispozițiile Directorului II/960 din 20.10.2004, respectiv art.19 al.3 din secțiunea a 2-a și art.19 al.4.
11. fost acceptat la concurs un candidat care nu îndeplinea condițiile de concurs și pentru care nu s-a îndeplinit procedurile din anunț, respectiv persoana nu a absolvit nici un curs de master, nici postuniversitare în specialitatea postului său în domeniul de management ori administrație publică cu durata de un an și nici nu există dovada că a depus la termenele și modul cerut de anunț actele dosarului său.
Prin întâmpinare pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative solicită respingerea acțiunii reclamantei, arătând în esență că Direcția Generală Medicală organizat legal concursul conform art.32 din nr.300/2004 care prevede că, "prin excepție de la prevederile alin.1 (conform cărora pentru posturile vacante concursul se organizează la nivelul unităților ), pentru unele funcții de conducere, concursurile se pot organiza de către eșaloanele inferioare, după caz", având în vedere și natura funcției scoase la concurs, respectiv șef centru medical.
În ce privește neincluderea între probele de concurs a celor eliminatorii obligatorii, Dispoziția nr.1399/2007 vizează doar funcțiile de conducere care incumbă strict atribuțiile de muncă de poliție.
În ce privește "vechimea în funcție de conducere de minim 6 luni" aceasta s-a prevăzut datorită uniformizării fișelor de post ale șefilor de centre medicale din rețeaua care s-a realizat ca urmare a corespondenței dintre ți Direcția Generală Medicală din A, acesta fiind și motivul amânării concursului din 29.03.2007.
De asemenea, publicitatea concursului s-a făcut conform legii, fiind precizate ziua și ora începerii concursului, iar dl. comisar șef dr. G are Certificatul de competență în "Medicina în întreprindere" fiind respectate în ce privește studiile acestuia, dispozițiile art.2 alin.1 lit."b" din nr.HG299/2002.
Prin notele depuse la termenul din 4 decembrie 2008 reclamanta își prezintă contraargumentația la cele susținute de pârâtul prin întâmpinare.
La dosar s-au depus: dosarul întocmit de reclamantă pentru înscrierea la concurs, adresele nr.-, -, - și -/7.12.2007 și dosarul concursului de ocupare a funcției de șef Centru medical Județean
Acțiunea este nefondată.
În ce privește Direcția Generală Medicală a, se constată că potrivit art.41 al.2 Cod pr.civilă, poate sta în judecată ca pârâtă alături de Minister, având organe proprii de conducere și întrucât, în fapt, a fost organizatoarea concursului și emitenta adreseinr.-/7.12.2007 prin care i se face cunoscut reclamantei că nu poate participa la concurs întrucât nu îndeplinește condițiile de vechime în funcție de conducere, asemenea și în calitate de unitate centrală de specialitate care implementează și promovează politica națională sanitară în Ministerul Administrației și Internelor și organizează, îndrumă, coordonează și controlează întreaga activitate medico-farmaceutică în toate unitățile ministerului și selecționează, gestionează resursele umane proprii, dând avizul la numirea și eliberarea din funcție a șefilor de centre medicale, în acest sens fiind dispozițiile I nr.300/2004, nr.1520/2006 și nr.205/2007.
Reclamanta solicită ca, în contradictoriu cu pârâții chemați în judecată, să se dispună anularea concursului pentru ocuparea postului de șef centru medical pentru centrul Medical Județean T, organizat de Direcția Medicală a, începând cu data de 12.12.2007, depunând și plângere prealabilă formulată în acest sens, conform art.7 din legea nr.554/2004 adresată pârâților (filele 8 și 11), precum și răspunsurile primite (filele 10 și 17).
Potrivit art.8(1) din Legea nr.554/200, " Persoana vătămată într-un drept recunoscut de lege sau într-un interes legitim printr-un act administrativ unilateral, nemulțumit de răspunsul primit la plângerea prealabilă, sau care nu a primit nici un răspuns în termenul prevăzut la art.2 al.1 lit."h" poate sesiza instanța de contencios administrativ competentă, pentru a solicita anularea în tot sau în parte a acestuia, repararea pagubei cauzate și eventual, reparații pentru daune morale.
De asemenea se poate adresa instanței de contencios administrativ și cel care se consideră vătămat într-un drept sau interes legitim al său prin nesoluționarea în termen sau prin refuzul nejustificat de soluționare a unei cereri, precum și prin refuzul de efectuare a unei anumite operațiuni administrative necesare pentru exercitarea sau protejarea dreptului sau interesului legitim",
În cauză, Direcția Generală Medicală din cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative, conform anunțului nr.-/19.11.2007 ( fila 58), a organizat și ținut un concurs pentru ocuparea funcției de șefi centre medicale, pentru județele la care această funcție nu era ocupată: A, B, B, C, I, N, T și
Reclamanta, angajată a Centrului Medical Județean T ca medic primar de medicină de familie, a dorit să participe la acest concurs pentru ocuparea funcției de șef Centru medical județean T depunând și transmițând în acest sens atât cererea de înscriere la concurs cât și dosarul de concurs ce cuprindea actele solicitate de organizator.
Conform anunțului de concurs (fila 79) " pentru a putea participa la concurs, candidații trebuie să îndeplinească, cumulativ, conform fișei postului, următoarele condiții:".printre care figura și aceea: "să aibă vechime în funcție de conducere de minim 6 luni".
Ori reclamanta nu a făcut, prin actele depuse la dosarul său de concurs (filele 130-131), dovada îndeplinirii acestei condiții. Aceasta deoarece analizându-se de către comisia de concurs adeverința nr.-/22.11.2007 prezentată pentru vechimea în funcție de conducere s-a constatat că nu poate fi luată în considerare, întrucât pentru stabilirea vechimii în funcție de conducere se iau în calcul numai perioadele cumulate în care persoana a fostnumităîn aceea funcție de conducere sau a fostîmputernicităsă îndeplinească atribuțiile unei funcții prevăzute cu indemnizație de conducere, prin dispoziție de personal, astfel cum prevăd dispozițiile din Anexa nr.1 la Ordinul ministrului nr.588/2005 pentru aprobarea Ghidului carierei personalului Ministerului Internelor și Reformei Administrative și potrivit cărora, vechimea în funcție de conducere a unei funcții este reprezentată de perioadele cumulate în care cel în cauză a fost numit într-o funcție de conducere sau a fost împuternicit să asigure îndeplinirea atribuțiilor unei funcții prevăzute cu indemnizație de conducere, prin dispoziții de personal.
Astfel, având în vedere că numirea/împuternicirea unui înlocuitor la conducerea centrului medical aparține șefului T, cu avizul Direcției Generale Medicale din conducerea MIRA, conform art.51 din I 600/15.04.2005 și art.2 din I nr.1520/28.11.2006 prin decizie, și în perioada 2001 - decembrie 2006, nu a fost emisă o astfel de decizie, neexistând nici un aviz eliberat în acest sens la Direcția Generală Medicală, este indubitabil că reclamanta nu a îndeplinit una din condițiile prevăzute cumulativ pentru a participa la concurs și anume, aceea de vechime în funcție de conducere.
Din adeverința nr.-/29.09.2008 rezultă că, "reclamanta a asigurat, cu delegație, în perioadele de absență a șefului centrului comanda unității", însă aceasta s-a făcut fără a fi împuternicită de către șeful Inspectoratului de Poliție al Județului T în acest sens, împuternicirea neputându-se da decât pentru posturi vacante sau ai căror titulari nu sunt prezenți în unitate mai mult de 30 de zile calendaristice consecutiv (exclusiv perioada concediului de odihnă) și pentru care nu este prevăzută în statutul de organizare al unității funcția de adjunct (pct.4 din Anexa 1 - Norme metodologice privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor la Ordinul Ministerului Administrației și Internelor nr.132/9.02.2004.
Având în vedere cele sus expuse, se constată că reclamanta nu îndeplinește una din condițiile prevăzute cumulativ de organizatorul concursului pentru ocuparea postului de șef centru medical, aceea de "vechime în funcție de conducere" și în mod corect cererea sa de participare la concurs a fost respinsă de pârât.
Prin urmare, neavând vocația, abilitatea legală de a participa la concursul pentru ocuparea postului de șef de centru medical, reclamanta nu poate invoca nelegalitatea concursului pentru celelalte motive enumerate în cuprinsul acțiunii și prin "precizări", motive ce țin de organizarea concursului.
Constatarea nelegalității unui act administrativ sau a unei operațiuni administrative este condiționată de dovedirea unei vătămări într-un drept sau interes legitim, ori reclamanta nefiind îndreptățită a participa la concurs, nu justifică o astfel de vătămare, astfel că cererea sa de anulare a concursului este lipsită de interes.
Doar în situația în care reclamanta ar fi dovedit că îndeplinește condițiile de participare la concurs, ea ar fi putut invoca încălcarea dreptului său prevăzut de lege și, implicit, vătămarea interesului legitim cauzate de pârât prin organizarea nelegală a concursului.
Pentru aceste considerente, se constată că este de prisos analiza motivelor de nelegalitate a concursului invocate de reclamantă, urmând ca acțiunea acesteia să fie respinsă ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta, domiciliată în T,-, județul T, în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE - cu sediul în B, sect.5,- și în B, sect.1,-, DIRECȚIA GENERALĂ MEDICALĂ MINISTERULUI INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE, cu sediul în B, sector 5,-, având ca obiect anulare act administrativ, ca nefondată.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică, astăzi 22 ianuarie 2009.
Președinte, - - |
Grefier, - - |
Red.hot.jud.-/09.02.2009
Tehnored./5 ex./10.02.2009
Președinte:Adriana PinteaJudecători:Adriana Pintea
