Anulare act administrativ . Decizia 532/2009. Curtea de Apel Tg Mures
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TÂRGU MUREȘ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
Decizie nr. 532/
Ședința publică din 21 Mai 2009
Completul compus din:
- Președinte
- Judecător
- Judecător
Grefier -
Pe rol judecarea plângerii formulată de PRIMĂRIA MUNICIPIULUI T M, cu sediul în Târgu-M, nr.3, județul M, prin Primar dr., împotriva Deciziei Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor nr.617/C6/191 din 12 februarie 2009, pronunțată în dosarul nr.191/2009.
La apelul nominal răspunde intimata " ȘI PODURI"SRL G prin avocat cu delegație la dosar (62), lipsă fiind contestatoarea Primăria Municipiului Târgu - M și intimatul Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a expus referatul cauzei după care:
Nemaifiind cereri, instanța acordă cuvântul părții prezente.
Reprezentantul intimatei " ȘI PODURI"SRL G solicită respingerea plângerii și în consecință menținerea în întregime ca temeinică și legală a deciziei atacate, pentru motivele expuse în cuprinsul întâmpinării depuse la dosar. Nu solicită cheltuieli de judecată. oral motivele cuprinse în întâmpinare.
CURTEA DE APEL
Prin plângerea înregistrată la 5 martie 2009 Municipiul Tg.-M a solicitat anularea deciziei nr.617/C6/191 din 12.02.2009 prin care s-a soluționat contestația depusă de SC ȘI PODURI SRL G împotriva documentației de atribuire întocmită de autoritatea contractantă și menținerea documentației așa cum ea a fost întocmită, precum și a criteriilor prevăzute pentru selecția ofertanților.
În motivarea plângerii se arată că prin cerințele stabilite în documentația de participare la licitație s-a urmărit a se stabili în mod real care este capacitatea tehnică a unui ofertant, experiența aptitudinile, eficiența și eficacitatea acestuia, dar și operativitatea agentului economic care nu poate fi apreciată decât dacă se au în vedere resursele și mijloacele materiale de care dispune fiecare agent economic. Ori, deținerea în proprietate a utilajelor necesare efectuării lucrărilor pentru care s-a organizat licitația de atribuire este un criteriu care permite autorității contractante să procedeze la o evaluare reală și obiectivă a posibilităților agentului economic de a realiza în timp util lucrările la care se angajează în situația în care este declarat câștigător.
În ceea ce privește cel de-al doilea criteriu stabilit prin documentația de participare la licitație și anume deținerea unei stații de preparat mixturi asfaltice la o distanță de cel mult 40 km de locul unde urmează să se desfășoare lucrările, se susține că și acest criteriu a fost stabilit tot în scopul de a se stabili în mod real operativitatea agentului economic în realizarea lucrărilor dat fiind faptul că transportul materialelor și al asfaltului se face în utilaje cu gabarit mare de aproximativ 40 tone, ceea ce implică restricții de circulație, întârzieri în efectuarea procedurilor de execuție și nerespectarea condițiilor de temperatură recomandate la aplicarea mixturilor asfaltice care este de 135 grade Celsius în condițiile în care la ieșirea din stație asfaltul are o temperatură de 160 - 165 grade Celsius.
În atare situație, nu se poate susține că aceste criterii exced cadrului legal instituit de OUG nr.34/2006 și nr,925/2006.
Prin întâmpinarea depusă la dosar se solicită respingerea plângerii și menținerea soluției primei instanțe ca fiind temeinică și legală, arătând că în mod temeinic și legal autoritatea intimată a apreciat că acele criterii prevăzute în documentația de atribuire prevăzută de autoritatea contractantă și anume dovada proprietății utilajelor și amplasarea stației de prelucrare a bitumului la o distanță de cel mult 40 km, exced cadrului legal prevăzut de OUG nr.34/2006 întrucât potrivit disp.art.87 alin.3 din acest act normativ capacitatea tehnică și profesională a unui ofertant se apreciază în funcție de experiența, aptitudinile, eficiența și eficacitatea acestuia, dovada proprietății asupra utilajelor nu interesează în aprecierea capacității tehnice, agentul economic trebuie să demonstreze doar că are un drept de folosință asupra acestor utilaje, drept pe care-l poate obține și prin încheierea unui contract de închiriere, concesiune sau leasing. Criteriul privind amplasarea stației de mixturi asfaltice la o distanță de maxim 40 km față de municipiul Tg.-M este de asemenea un criteriu excesiv întrucât autoritatea contractantă prin acest criteriu practic a restricționat participarea mai multor agenți economici la procedura de atribuire. Un astfel de criteriu este lipsit de orice relevanță în ceea ce privește aprecierea calificării profesionale a operatorilor economici.
Examinând plângerea formulată în raport de actele și lucrările dosarului, instanța reține că Municipiul Tg.-M în calitate de autoritate contractantă a inițiat procedura atribuirii prin licitație deschisă a contractului de execuție de lucrări ce are ca obiect întreținerea covorului asfaltic al carosabilului și reparații trotuare în municipiul Tg.-M, iar printre cerințele de calificare a agenților economici au fost prevăzute condițiile de a face dovada proprietății utilajelor necesare efectuării lucrărilor precum și amplasarea unei stații de mixturi asfaltice la o distanță maximă de 40 km față de municipiul Tg.-
Potrivit disp.art.176 din OUG nr.34/2006 autoritatea contractantă are dreptul de a aplica criterii de calificare și selecție referitoare la situația personală a candidatului sau ofertantului, capacitatea de exercitare a activității profesionale, situația economică și financiară, capacitate tehnică sau profesională, standarde de asigurare a calității și standarde de protecție a mediului.
Toate aceste criterii au drept scop demonstrarea potențialului tehnic financiar și organizatoric al fiecărui operator economic, participant la procedură, potențial care trebuie să reflecte posibilitatea concretă a acestuia de a îndeplini contractul și de a rezolva eventualele dificultăți legate de îndeplinirea acestuia, în cazul în care oferta se va declara câștigătoare. Capacitatea tehnică și profesională a fiecărui ofertant se apreciază în funcție de experiența, aptitudinile, eficiența și eficacitatea acestuia rezultate în urma analizării informațiilor prezentate pe parcursul procedurii de atribuire, dovada proprietății asupra utilajelor necesare efectuării lucrărilor supuse procedurii nu are relevanță în aprecierea acestui potențial, în condițiile în care agentul economic trebuie să demonstreze că are un drept de folosință asupra utilajelor, drept pe care îl poate obține și în baza unui contract de închiriere sau leasing, astfel că acel criteriu prevăzut de autoritatea contractantă "dovada proprietății asupra utilajului" excede cadrului legal restrângând posibilitatea agentului economic de a participa la procedura de atribuire.
Nici cel de-al doilea criteriu și anume acela de amplasare a stației de preparat mixturi asfaltice la o distanță de cel mult 40 km de municipiul Tg.-M nu poate fi apreciat ca un criteriu obiectiv și legal care să conducă la aprecierea capacității tehnice și profesionale a agentului economic, autoritatea contractantă la stabilirea criteriilor de calificare nu are dreptul să solicite îndeplinirea unor cerințe minime referitoare la situația economică și financiară sau la capacitatea tehnică și profesională care ar conduce la restricționarea participării la procedura de atribuire.
Capacitatea tehnică și profesională a agentului economic poate fi dedusă așa cum s-a arătat mai sus din informațiile care i-au fost puse la dispoziție în documentația de participare depusă informații în legătură cu experiența pe care o are agentul economic în efectuarea lucrărilor de natura celor supuse procedurii, mijloacele tehnice de care dispune pentru prepararea mixturii asfaltice și respectarea condițiilor de aplicare a acestuia, așa cum sunt prevăzute în normele STAS SR 174.
În condițiile în care prin dispozițiile cuprinse în art.176 și 187 din OG nr.34/2006 sunt prevăzute criteriile minime pe care autoritatea contractantă le poate stabili pentru calificarea și selecția ofertelor dar și metodele de apreciere a îndeplinirii acestor criterii și cum cele două criterii stabilite de autoritatea contractantă prin documentația tehnică exced cadrului legal instituit de OUG nr.34/2006, restrângând posibilitatea operatorilor economici de a participa la procedură, Curtea apreciază că în mod temeinic și legal a dispus înlăturarea acestor criterii, capacitatea tehnică și profesională a agentului economic participant la licitație urmând să se facă în raport de documentația pe care acesta a înțeles să o depună în legătură cu utilajele pe care înțelege să le folosească, metoda folosită și experiența pe care o are în efectuarea unor astfel de lucrări, plângerea autorității contractante urmând a fi respinsă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge plângerea formulată de Municipiul Tg.-M prin primar Dr., cu sediul în Tg.-M, nr.3, jud.M, împotriva Deciziei Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor nr.617/C6/191/12.02.2009.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședință publică, azi 21 Mai 2009.
PREȘEDINTE: Nemenționat | Judecător, | Judecător, |
Grefier, |
Red.
Tehn.
2 exemplare
30.06.2009
Președinte:NemenționatJudecători:Nemenționat
