Anulare act administrativ . Decizia 567/2010. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 567
Ședința publică de la 4 martie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Carmina Mitru
JUDECĂTOR 2: Teodora Bănescu
JUDECĂTOR 3: Magdalena Fănuță
Grefier - -
Pe rol rezultatul dezbaterilor privind recursul formulat de recurentul reclamant împotriva sentinței nr. 1742/4.05.2009, pronunțată de Tribunalul Mehedinți, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații pârâți LICEUL TEORETIC, și INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN
La apelul nominal făcut în ședința publică de către grefierul de ședință au lipsit părțile.
Procedura de citare legal îndeplinită.
Dezbaterile și concluziile părților au fost consemnate în încheierea din 18 februarie 2010, care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin sentința nr.1742/04.05.2009, pronunțată de Tribunalul Mehedinți în dosarul nr-, a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a, precum și acțiunea reclamantului formulată în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul Județean M și Liceul Teoretic.
Pentru a pronunța această sentință s-a reținut că prin cererea adresată Tribunalului Mehedinți la data de 19.01.2009 și înregistrată sub nr- pe rolul Secției Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, reclamantul chemat în judecată pe pârâții Liceul Teoretic și Inspectoratul Școlar Județean M pentru ca prin hotărârea judecătorească ce se va pronunța să se dispună anularea deciziei nr.96/03.11.2008 emisă de directorul Liceului profesor, în baza căreia s-a dispus încetarea contractului de muncă din funcția de administrator financiar de patrimoniu( contabil) pe care o avea la Liceul Teoretic, începând cu data de 01.01.2009. și reîncadrarea pe postul ocupat anterior.
În acest sens s-a invocat și nelegalitatea adresei nu.9755/21.10.2008 emisă de M prin care a făcut cunoscut Liceului reducerea postului de administrator patrimoniu -contabil - din cadrul acestei unități școlare.
Prin încheierea de ședință din data de 03.03.2009 pronunțată în dosarul nr-, s-a dispus disjungerea capătului de cerere având ca obiect contestația împotriva hotărârii M din 21.10.2008 prin care s-a dispus reducerea unui post de contabil de la Liceul și transpunerea la Secția de Contencios Administrativ a aceluiași tribunal.
Prin aceeași încheiere s-a dispus suspendarea cauzei privind anularea deciziei de concediere nr.96/03.11.2008 emisă de Liceul Teoretic până la soluționarea definitivă și irevocabilă a contestației împotriva Hotărârii
Pe rolul Secției Comerciale și de Contencios Administrativ și Fiscal a Tribunalului Mehedinți,cauza referitoare la acest petit a fost înregistrată sub nr-.
Această instanță a mai reținut că în ședința Consiliului de Administrație al Inspectoratului Școlar Județean M din 14.10.2008, pentru încadrarea în numărul de posturi normate la media pe județ, datorită scăderii numărului de elevi s-a hotărât reducerea mai multor posturi printre care și reducerea postului de contabil la Liceul Teoretic.
Măsurile adoptate în această ședință au fost consemnate în procesul verbal de ședință.
Prin adresa nr.9755/21.10.2008 contestată de reclamant, Mac omunicat Liceului Teoretic că s-a aprobat reducerea unui post de administrator financiar contabil( contabil) din cadrul acestei unități,începând cu data de 01.11.2008 în vederea încadrării în numărul total de posturi normate ca medie pe județ în anul 2008/2009.
Prin adresa nr.1637/03.11.2008 Liceul Teoretic comunicat reclamantului că pentru punerea în aplicare a adresei M nr.9755/21.10.2008 conform art.65 al.1 din Legea nr.63/2003( Codul muncii ) încetează contractul individual de muncă pentru motive ce nu țin de persoana salariatului, începând cu 01.01.2009.
Cum reclamantul a contestat atât decizia nr.96/03.11.2008 a directorului Liceului Teoretic, cât și adresa nr.9755/21.10.2008 a Inspectoratului Școlar Județean M, nu s-a reținut că Inspectoratul Școlar Județean nu ar avea calitate procesuală pasivă în speța dedusă judecății, având în vedere că adresa contestată de reclamant a fost emisă de această instituție și că reducerea postului de contabil la Liceul Teoretic a fost aprobată în ședința Consiliului de Administrație al Inspectoratului Județean M, astfel că excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Maf ost respinsă.
Referitor la măsura reducerii mai multor posturi din cadrul unităților școlare aprobată de Consiliul de administrație, s-a apreciat că este justificată de M prin scăderea numărului de elevi, selecționarea posturilor care vor fi reduse fiind un atribut al organului conducere al acestei instituții.
Tribunalul a constatat în ceea ce privește hotărârea contestată de reclamant și comunicată prin adresa nr.9755/21.10.2008 a M, că nu pot fi reținute motive de nelegalitate a acesteia.
Astfel, potrivit art. 12 din HG nr.2092/2004 normarea personalului didactic, didactic auxiliar și nedidactic se face potrivit prevederilor Legii nr. 128/1997, cu modificările și completările ulterioare, ale pentru personalul didactic auxiliar și ale orientative pentru personalul nedidactic, elaborate de Ministerul Educației și Cercetării cu consultarea federațiilor sindicale reprezentative din învățământ, aprobate prin ordin al ministrului educației și cercetării.
Prima instanță a mai constatat că în conformitate cu criteriile de normare a personalului nedidactic din învățământul preuniversitar, la liceu este prevăzut un post de contabil pentru fiecare 650 elevi,în medie, iar Liceul Teoretic avea în anul școlar 2008-2009 un număr de 710 elevi, ceea ce justifică existența unui singur post de contabil.
Nu s-a putut reține că postul de contabil șef este un post distinct de postul de contabil, întrucât în criteriile de normare nu există o prevedere expresă în acest sens.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul, criticând-o pentru netemeinicie și nelegalitate.
A susținut că distinct de norma privind numărul de contabili în raport de numărul de elevi, criteriile de normare prevăd un post de contabil șef pentru fiecare centru de execuție bugetară sau ordonator de credite, iar unitatea școlară în care și-a desfășurat activitatea este ordonator de credite, cu compartiment financiar propriu, situație în raport de care trebuie să existe atât un post de contabil șef -ca unitate ordonator de credite, cât și un post de contabil pentru fiecare 650 de elevi.
Intimații pârâți legal citați nu au depus întâmpinare.
Examinând sentința sub aspectul criticilor invocate cât și în raport de art.304 ind.1 Cod procedură civilă, Curtea apreciază că recursul este fondat.
Acțiunea vizează nelegalitatea măsurii de reducere a postului de contabil din cadrul Liceului Teoretic, jud.M începând cu 01.11.2008, dispusă de Consiliului de administrație al Inspectoratului Județean Școlar în ședința din 14 octombrie 2008, măsură adusă la cunoștința unității școlare respective prin adresa nr.9755/21.10 2008.
Din actele depuse la dosar, rezultă că la analizarea legalității acestei măsurii, instanța de fond a avut în vedere actul administrativ prin care s-a hotărât reducerea postului ocupat de reclamant, respectiv procesul verbal încheiat în ședința Consiliului de administrație al M la data de 14 octombrie 2008, regulamentul de organizare și funcționare a inspectoratelor școlare, precum și înscrisuri emise în anul 2001 referitoare la reorganizarea centrelor financiare din învățământul județului M și arondarea instituțiilor de învățământ din acest județ care nu au compartiment financiar contabil propriu.
Dar, din aceste înscrisuri nu rezultă criteriile care au stat la baza reducerii postului de contabil din cadrul Liceului Teoretic.
Astfel, deși prin adresa nr.1637/03.11.2008 emisă de Liceul Teoretic, fila 3 dosar fond, măsura reducerii postului adusă la cunoștința contestatorului, este motivată de necesitatea încadrării în numărul de posturi normate ca medie pe județ în anul școlar 2008-2009, la dosar nu s-au depus înscrisuri care să dovedească acest fapt. Mai mult actul prin care s-a dispus reducerea postului s-a depus parțial la dosar, în sensul că în cele două file care reprezintă doar o parte a procesului verbal al ședinței din 14 octombrie 2008, nu se menționează aspectele care au determinat inspectoratul școlar să aprobe această măsură.
În consecință, se apreciază că se impune casarea sentinței și trimiterea cauzei spre rejudecare, întrucât prima instanță nu a analizat fondul litigiului, urmare a faptului că la dosar nu s-a depus întreaga documentație avută în vedere la emiterea actului administrativ contestat, respectiv acte din care să rezulte numărul real de posturi de personal nedidactic existent pe județ la data de 14 octombrie 2008, numărul de posturi normate ca medie pe județ conform actelor normative în vigoare pentru anul școlar 2008/2009, criteriile avute în vedere la reducerea postului ocupat de reclamant, care vor fi analizate în raport de faptul că în unitatea școlară în care a desfășurat activitate a fost organizat un centru financiar, adică un compartiment financiar propriu, la care au fost arondate instituții de învățământ care nu au un astfel de compartiment.
Față de cele expuse, în temeiul art.312 Cod procedură civilă, se va admite recursul, va fi casată sentința atacată și va fi trimisă cauza spre rejudecare la aceeași instanță, ocazie cu care vor fi analizate și celelalte apărări formulate de recurent.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de recurentul reclamant împotriva sentinței nr. 1742/4.05.2009, pronunțată de Tribunalul Mehedinți, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații pârâți LICEUL TEORETIC, și INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN
Casează sentința și trimite cauza spre rejudecare la aceeași instanță.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 4 martie 2010.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red. Jud. T
Ex.3//16.03.2010
Jud. fond A
04 Martie 2010
Președinte:Carmina MitruJudecători:Carmina Mitru, Teodora Bănescu, Magdalena Fănuță
