Anulare act administrativ . Sentința 57/2010. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentința numărul 57
Ședința publică de la 16 februarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Dorina Vasile
Grefier - -
Pe rol fiind judecarea contestației formulată împotriva Ordinului nr. 1424/14.07.2009 formulată de contestatorul domiciliat în B, STR. - -, nr. 51,. 104,. 67, în contradictoriu cu autoritatea intimată MINISTERUL SANATAȚII PUBLICE cu sediul în B, STR. -. -, nr. 1-3.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns pentru contestatorul av., lipsind reprezentantul autorității intimate MINISTERUL SANATAȚII PUBLICE.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care:
Apărătorul reclamantului nu mai are alte cereri de formulat, consideră cauza în stare de judecată.
Curtea constatând cauza în stare de judecată acordă cuvântul pentru dezbateri.
Apărătorul reclamantului, susține oral motivele pentru care a formulat acțiunea și în concluzie solicită admiterea acțiunii cum a fost formulată, anularea Ordinului nr. 1424/14.07.2009 emis de autoritatea pârâtă, repunerea părților în situația anterioară cu plata tuturor drepturilor ce i s-ar fi cuvenit, cu cheltuieli de judecată.
CURTEA
Asupra cererii de față;
Prin cererea înregistrată sub nr-, reclamantul a formulat în contradictoriu cu autoritatea pârâtă Ministerul Sănătății Publice, contestație împotriva ordinului nr. R 1424/14.07.2009 solicitând anularea acestuia și repunerea în situația anterioară, aceea de manager al Spitalului Județean de Urgență B cu plata retroactivă a tuturor drepturilor salariale aferente funcției și suspendarea efectelor acestui ordin până la soluționarea irevocabilă a cauzei, în baza art. 15 al. 1 din. 554/2004, cu cheltuieli de judecată.
Arată reclamantul că ordinul atacat a fost emis în perioada concediului său de odihnă, prin aceasta dispunându-se încetarea contractului de management nr. 392/2007 și a funcției de manager al Spitalului Județean de Urgență B începând cu 15.07.2009.
Prin ordinul contestat nu se descrie nici o împrejurare de fapt și nici nu de invocă vreun temei de drept concret la exigențele căruia reclamantul nu se mai conformează și care să justifice măsura dispusă, nefiind indicate condițiile legale de ocupare a funcției pe care reclamantul nu le mai îndeplinește.
Pe care de excepție reclamantul a invocat nulitatea absolută a ordinului acesta nefiind motivat în fapt și în drept.
Emiterea ordinului a avut loc fără respectarea procedurii prealabile instituită prin Ordinul nr. 790/2009 încălcându-se art. 9 din acest act normativ.
O altă critică de nelegalitate vizează împrejurarea coexistenței a două ordine incompatibile emise de intimată.
Autoritatea pârâtă a emis ordinul contestat nerespectând propriul ordin ne. R 813/28.04,2009.
Cererea de suspendare a efectelor ordinului până la soluționarea irevocabilă a cauzei este justificată deoarece motivele care au stat la baza pronunțării sentinței nr. 198/2009 a Curții de APEL GALAȚI subzistă, fiind întrunită atât cerința cazului bine justificat cât și a pagubei iminente.
Prin întâmpinarea depusă la dosar în termen legal pârâtul a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată, având în vedere prevederile art. 178 alin. 1 - 3 din. 95/2006, în exercitarea drepturilor și obligațiilor stabilite prin contractul de management, managerul având un mandat special dat de ministrul sănătății.
Nu poate fi pusă în discuție vreo îndoială de nelegalitate a ordinului contestat, acesta fiind emis de organul competent, în condițiile prevăzute de lege.
Modificările legislative apărute în cursul anului 2009 au dus la schimbarea condițiilor prevăzute de dispozițiile legale în vigoare pentru exercitarea funcției de manager, prin OUG nr. 69/2009 pentru modificarea și completarea legii nr. 95/2006, modificându-se art. 178 al. 2 din. nr. 95/2006.
Nici afirmațiile referitoare la incompatibilitatea celor două ordine nu sunt întemeiate, ordinul R 813/2009 emis ca urmare a aducerii la îndeplinire a sentinței Curții de APEL GALAȚI pronunțată în dosarul nr-, ordinul nr. R 1424/2009 fiind emis ca urmare a constatării neîndeplinirii condițiilor prevăzute de OUG nr. 69/2009, temeiul legal al celor două ordine fiind diferit.
Analizând materialul probator administrat în cauză, Curtea constată că acțiunea de față este fondată pentru considerentele ce se vor expune.
Prin Ordinul R 1424/14.07.2009 s-a dispus încetarea contractului de management nr. 392/30.03.2007 încheiat între reclamant și Ministerul Sănătății Publice și încetarea funcției de manager al Spitalului Județean de urgență B începând cu data de 15.07.2009.
Pentru justificarea în drept măsurii dispuse, în art. 1 din ordinul contestat intimatul a invocat situația generică de încetarea a contractului de management prev. de art. a83/3 lit. n din. 95/2006: "dacă se constată că managerul nu mai îndeplinește condițiile prevăzute de dispozițiile legale n vigoare pentru exercitarea funcției de manager".
Prin ordinul contestat nu s-a descris nicio împrejurare de fapt și nici nu s-a indicat un temei de drept concret la exigențele căruia nu se mai conformează și care să justifice măsura dispusă, care sunt acele condiții legale de ocupare a funcției de manager de spital public pe care nu le mai întrunește reclamantul.
Ministerul Sănătății Publice a dispus anterior, la data de 23.03.2009, încetarea contractului de management și revocarea reclamantului din funcția de manager prin ordinul nr. 527 împotriva căruia a formulat acțiune în contencios administrativ ce formează obiectul dosarului nr- al Curții de APEL GALAȚI, solicitând și suspendarea efectelor acestui ordin.
Prin sentința nr. 81/14.04.2009 pronunțată de Curtea de APEL GALAȚI în dosarul nr. 509/2009 s-a dispus suspendarea executării Ordinului nr. 527/23.03.2009 prin care a fost revocat din funcție și a Ordinului nr. 550/30.03.2009 prin care a fost numit manager interimat d-nul dr. - până la soluționarea de către instanța de fond a contestației.
acestei sentințe intimatul a emis Ordinul nr. R 813/28.04.2009 prin care a dispus suspendarea Ordinului nr. R 527/23.03.2009 și numirea reclamantului în funcția de manager al Spitalului Județean de Urgență B începând cu data de 28.04.2009 până la soluționarea cauzei pe fond la instanța de judecată.
În mod corect nu s-a precizat care dintre condițiile legale nu le mai îndeplinește pentru a exercita funcția de manager.
Totodată indicarea evazivă a unor texte de lege sau acte normative în preambulul Ordinului contestat, fără a menționa un temei juridic determinat nu poate legitima măsura eliberării sale din funcție.
Astfel intimatul făcut o trimitere generalistă la actul administrativ intitulat Concluziile comisiilor numite prin Ordinul nr. 790/2009 privind înființarea comisiilor de verificare a îndeplinirii de către manageri sau manageri interimari au spitalelor publice a dispozițiilor OUG 69/2009 aprobate de Ministerul Sănătății Publice sub nr. IB/7028/14.07.2009 - Anexa 2, Concluzii neaduse la cunoștință.
În același mod vag s-a invocat și Ordinul 635/2006 pentru aprobarea desfășurării cursului de management spitalicesc necesar în vederea ocupării funcției de manager al spitalului publici și HG nr. 1718/2008 privind organizarea li funcționarea Ministerului Sănătății.
Trimiterea făcută la Titlul VII, art. 178 alin 2 și art. 183/3 lit. n din. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, art. II din OUG 69/2009 nu lămurește care ar fi condițiile legale pe care reclamantul nu le mai îndeplinește pentru ocuparea funcției de manager.
Art. 183/3 din. nr. 95/2006 reglementează la lit. a-o situațiile în care încetează contractul de management.. naa rt. 183/3 prevede: "dacă se constată că managerul nu mai îndeplinește condițiile prevăzute de dispozițiile legale în vigoare pentru exercitarea funcției de manager".
Art. 178 alin. 2 din. 95/2006 instituie condițiile cumulative care trebuie să fie întrunite de către persoana fizică manager al unui spital public, acestea fiind următoarele: să fie absolvent al unei instituții de învățământ superior în domeniul medical, economic, juridic sau administrativ și să fie absolvent al unor cursuri de perfecționare în managementul sanitar agreate de Ministerul Sănătății și stabilite prin ordin al ministrului sănătății.
În acest context legal ordinul se dovedește a fi și netemeinic reclamantul întrunind cele două cerințe legale speciale pentru ocuparea funcției de manager de spital și acestea încă premergător numirii sale în funcția de manager prin Ordinul nr. 350/30.03.2007.
Astfel, în mod firesc, este absolventul unei instituții de învățământ superior în domeniul medical, atâta timp cât deține funcția de șef de secție medicină internă.
Totodată a absolvit cursurile de perfecționare în management spitalicesc în condițiile reglementate de Ordinul nr. 635/03.06.2006 pentru aprobarea organizării și desfășurării cursului de management spitalicesc necesar în vederea ocupării funcției de manager de spital public.
Prin certificatul constatator nr. 530/18.10.2006 emis în baza Ordinului constatator nr. 530/18.10.2006 emis în baza Ordinului comun al Ministrului Sănătății Publice și al Ministrului Educației și Cercetării se atestă că a absolvit cursul de management spitalicesc în perioada 19.06.2006 - 11.08.2006, curs organizat de Școala Națională de Sănătate Publică și Management Sanitar.
În plus, astfel cum atestă adeverința nr. 33/387/23.08.2006, în perioada iulie 2005 - iunie 2006 absolvit programul de pregătire teoretică și practică în vederea obținerii atestatului de studii complementare în managementul serviciilor de sănătate organizat de către Ministerul Sănătății - Centrul Național de în domeniul sanitar,
Totodată a mai absolvit și programul educațional medical continuu " în serviciile de sănătate" timp de 12 zile în perioadele 22-24, 29-31.01, 5-7, 12-14.02.2004 în B, fiind declarat "admis" la evaluarea finală, astfel cum este atestat de Certificatul nr. 04241/06.02.2004 emis de Ministerul Sănătății - Centrul Național de a medicilor.
acestor cursuri și programe de management a avut loc anterior ocupării funcției de manager, tocmai pentru a avea pregătirea necesară pentru gestionarea Spitalului Județean de Urgență
În consecință reclamantul îndeplinește toate cerințele legale pentru ocuparea funcției de manager, neexistând justificarea legală pentru măsura eliberării sale din funcție.
Emiterea ordinului contestat a avut loc fără respectarea procedurii prealabile instituită prin Ordinul nr. 790/2009, încălcându-se art. 9 din acest act normativ emis de intimat.
În aplicarea art. II din OUG nr. 69/2009 care a modificat. 95/2006, s-a emis ordinul nr. 790/22.06.2009 al pentru verificarea respectării de către managerii unităților sanitare publice cu paturi a condițiilor prev. de OUG 69/2009.
Conform art. 6 și 8 din Ordinul 790/2009, Comisia înființată prin acest ordin trebuia să analizeze machetele completate prin grija directorului coordonator al Direcțiilor de Sănătate Publică județene până la data de 26.06.2009.
După această verificare Comisia trebuia să elaboreze până la data de 02.07.2009 un "raport" prin care să constate îndeplinirea sau neîndeplinirea dispozițiilor OUG 96/2009 de către managerii de spitale publice.
Conform art. 9 din Ordinul 790/2009 pe baza rapoartelor menționate la art. 7 și 8, Direcția generală pentru politici de sănătate și resurse umane va întocmi ordine de încetare a contractelor de management pentru managerii și managerii interimari care nu îndeplinesc condițiile prevăzute de ordonanța de urgență cu data de 10 iulie 2009".
Curtea constată că nu au fost respectate dispozițiile art. 9 din Ordinul 790/2009 deoarece nu există un ordin de încetare a contractului de management emis față de reclamant de către Direcția generală pentru politici de sănătate.
Inexistența ordinului de încetare a contractului de management care este obligatoriu și anterior luării măsurii eliberării sale din funcție prin ordin al ministrului sănătății, atrage și din acest punct de vedere, nulitatea ordinului R 1424/14.07.2009.
De altfel această cerință administrativă impusă de art. 9 din Ordinul 790/2009 nu vizează doar formalismul prealabil procedurii de eliberare din funcție ci constituie și un veritabil control anterior de legalitate.
Totodată nu există un raport al comisiei abilitate, astfel cum prevede art. 7 și 8 din 790/2009 care să concluzioneze că reclamantul nu îndeplinește condițiile prevăzute de OUG nr. 69/2009.
O altă critică de nelegalitate a Ordinului R 1424/14.07.2009 vizează împrejurarea coexistenței a două ordine incompatibile emis de intimat.
Intimatul a emis Ordinul R 1424/14.07.2009 nerespectând propriul Ordin nr. R 813/28.04.2009 și fără să se fi dispus în prealabil revocarea acestuia.
Față de cele expuse Curtea va admite acțiunea și va dispune anularea ordinului nr. R 1424/14.07.2009 emis de Ministerul Sănătății Publice și repunerea reclamantului în situația anterioară, aceea de manager al Spitalului Județean de Urgență B cu plata retroactivă a tuturor drepturilor salariale aferente funcției.
Având în vedere că prin sentința nr. 198/2009 pronunțată în dosarul nr- s-a dispus suspendarea efectelor ordinului R 1424/2009, și față de prevederile art. 15 al. 4 din. 554/2004, potrivit cărora împotriva admiterii acțiunii de fond, măsura suspendării dispusă în condițiile art. 14 se prelungește de drept, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei, chiar dacă reclamantul nu a solicitat suspendarea executării actului administrativ în temeiul al. 1, Curtea urmează să respingă cererea de suspendare ca rămasă fără obiect.
În temeiul art. 274 proc.civ. Curtea va obliga pârâtul la plata cheltuielilor de judecată către reclamant, conform dovezilor existente la dosar.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea formulată de reclamantul domiciliat în B, STR. - -, nr. 51,. 104,. 67, în contradictoriu cu autoritatea pârâtă MINISTERUL SANATAȚII PUBLICE cu sediul în B, STR. -. -, nr. 1-3.
Dispune anularea ordinului nr. R 1424/14.07.2009 emis de Ministerul Sănătății Publice și repunerea reclamantului în situația anterioară, aceea de manager al Spitalului Județean de Urgență B cu plata retroactivă a tuturor drepturilor salariale aferente funcției.
Respinge cererea de suspendare ca rămasă fără obiect.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 16 Februarie 2010.
Președinte, - - |
Grefier, - - |
Red. /12.04.2010
Dact. 4 ex./ com. 2 ex.
Președinte:Dorina VasileJudecători:Dorina Vasile
