Anulare act administrativ . Sentința 621/2008. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR. 621/CA
Ședința publică de la 07 Iulie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Kamelia Vlad
Grefier - -
S-a luat în examinare acțiunea formulată în contencios administrativ de reclamanta PRIMĂRIA COMUNEI PRIN PRIMAR, cu sediul în localitatea, județul T, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL MEDIULUI ȘI DEZVOLTĂRII DURABILE, cu sediul în B,-, sector 2, B, prin ministru, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns Ministerul Mediului și Dezvoltării Durabile reprezentat de avocat, în baza împuternicirii avocațiale nr. -/06.05.2008, lipsind reclamanta.
Procedura legal îndeplinită, conform art.87 și urm. din Codul d e procedură civilă.
Pârâtul prin avocat învederează instanței că nu are alte cereri de formulat în cauză.
Curtea constată dosarul în stare de judecată și acordă cuvântul pentru dezbateri, atât pe excepții, cât și pe fond.
Avocat, pentru pârâtul Ministerul Mediului și Dezvoltării Durabile B, solicită a se dispune admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive. Ministerul Mediului și Dezvoltării Durabile nu are calitate procesuală pasivă în cauză, ci Guvernul României, prin Secretariat. De asemenea, a invocat excepția lipsei îndeplinirii procedurii prealabile. Reclamanta avea obligația de a solicita revocarea în tot sau în parte a Ordinului Ministrului. Reclamanta a eludat dispozițiile legale și nu a fost îndeplinită procedura prealabilă. Cu privire la fondul cauzei, consideră acțiunea nefondată, solicitând respingerea acesteia, cheltuielile de judecată urmând a le solicita separat.
Instanța rămâne în pronunțare asupra excepțiilor invocate precum și asupra fondului cauzei.
CURTEA:
Asupra acțiunii în contencios administrativ de față;
Reclamanta Primăria Comunei prin Primar a învestit Curtea de APEL CONSTANȚA, la 31.03.2008,cu o acțiune în anularea Ordinului 1964/13.12.2007, emis de Ministerul Mediului și Dezvoltării Rurale precum și a Hotărârii Guvernului nr.1284/31.10.2007 privind rețeaua Natura 2000.
În fapt:
A arătat reclamanta că ilegal, prin ordinul nr.1964 și HG1284/2007 o suprafață de 48% din teritoriul comunei a fost introdusă în rețeaua Natura 2000 ca de importanță comunitară și ca arie de protecție specială avifaunistică.
Prin aprobarea acestor acte administrative s-au încălcat dispozițiile art.6 alin.4 din Legea 462/2001 privind instituirea de arii e protejate ce impune stabilirea mărimii suprafeței de teren ce se supune regimului special de ocrotire, pe bază de studii stiințifice.
Institutul Național de Cercetare, în calitate de coordonator și utilizator al acestei finanțări, nu a realizat studiul de fundamentare științifică;
- introducerea habitatului ponto-sarmatic ca și obligație a României, reprezintă expresia unor interese a T, a Ministerului Mediului și a unor -uri pentru declararea unor situri Natura 2000.
- formularul Standard Natura 2000 fost elaborat de fără ca stepele ponto-sarmatice să se regăsească în anexa din Legea 462/2001, fără să fie nominalizate persoanele ce au completat, elaborat și validat accest, și nici nu s-au indicat instituțiile responsabile de elaborare.
- formularul nu cuprinde data propunerii, a confirmării și desemnării sitului protejat.
- el nu indică densitatea, mărimea și numărul populațiilor de floră și faună pe suprafața comunei.
- formularul a fost elaborat cu nerespectarea criteriilor de selectare a siturilor de importanță comunitară, criterii referitoare la gradul de reprezentativitate, de conservare și dinamica populațiilor privind speciile de și faună, ce sunt pe suprafața comunitară, mărimea și densitatea speciilor prezente pe teritoriul nostru și cercetarea zonelor respective cu habitat comunitar.
S-a mai arătat că, comuna nu se află în perimetrul protejat al rezervației, iar invocarea Planului -ca suport pentru dezvoltare durabile în nu are fundament legal.
Prevederile ordinului și hotărârea guvernului conduc la un impact direct și imediat asupra dezvoltării economico-sociale a comunei, cu efecte negative asupra realizării investițiilor, la scăderea veniturilor cetățenilor și ale comunității, la imposibilitatea accesării fondurilor structurale din cauza studiilor și evaluărilor de mediu necesare pentru toate tipurile de investiții.
S-a arătat că studiile ce au stat la baza emiterii actelor normative contestate în speță au încălcat principii de drept,consacrate de disp.art.44 și 45 din Constituție.
În drept, s-au invocat disp. art.8 in Legea nr.554/2004.
Pârâtul Ministerul Mediului și Dezvoltării Durabile a formulat întâmpinare.
Pe cale de excepție, a invocat pârâtul lipsa procedurii prealabile precum și lipsa calității procesual pasive a pârâtului, în ceea ce privește capătul de cererea vizând anularea HG1284/2007.
Pe fondul cererii, pârâtul a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată.
S-a apărat pârâtul arătând că desemnarea rețelei Natura 2000 în România,s-a făcut prin HG1284/2007 și ordinul 1964/2007, cu respectarea OUG 57/20077 privind regimul ariilor e protejate, conservarea habitatelor e, a și a faunei sălbatice.
siturilor s-a făcut în urma unui proiect finanțat de iar documentația științifică este reprezentată de formularele standard de date eleborate conform cerințelor UE,pentru fiecare în parte și publicate în Monitorul Oficial.
La dosar s-au anexat documentele ce au stat la baza adoptării ordinului și a Hotărârii de Guvern constând în înscrisurile:
- adresa nr.2837/4.12.2007 formulată de Primăria Comunei către prin care se critică modul nelegal și neconstituțional de aplicare a Ordinului a HG1284/2007; răspunsul nr.-/40820/8.01.2008 comunicat reclamantei de; nota de fundamentare ce a stat la baza adoptării hotărârii privind elaborarea ariilor de protecție specială avifaunistică ca parte integrantă a rețelei ecologice europene Natura 2000 în România; Minuta încheiată la 20.11.2006 între reprezentanții Primăriei și Agenția pentru protecția Mediului T; lista participanților la activitatea de informare publică privind implementarea rețelei Natura 2000; minute încheiate între Primăria și M T, între Primăria și T; referat de aprobare emis de Ministerul Mediului și Dezvoltării Durabile - Direcția Generală,; avizul referitor la proiectul de hotărâre privind declararea ariilor de protecție specială avidaunistică, emis de Consiliul Legislativ; avizul favorabil emis de Academia Română - Comisia pentru ocrotirea monumentelor naturii nr.2256/25.06.2007; lista ariilor de protecție specială avifaunistică nr.2256/2007 emisă de aceeași comisie; lista siturilor de importanță comunitară; ordinul contestat; lista siturilor de importanță comunitară publicată în Monitorul Oficial al României, partea I, nr.98/7.02.2008.
Deși în ședința publică din 12.05.2008, instanța, exercitându-și rolul activ, în conformitate cu dispozițiile art.129 Cod procedură civilă a dispus citarea reclamantei cu mențiunea de a-și preciza cadrul procesual, sub aspectul obiectului cererii: anularea hotărârii de Guvern, reclamanta nu și-a precizat poziția procesuală față de excepțiile invocate în apărare de pârâtul și nici cadrul procesual.
Analizând cu prioritate excepțiile invocate în apărare de pârât, Curtea va reține următoarele:
Referitor la lipsa procedurii prealabile, în cererile având ca obiect anularea Ordinului și a hotărârii de Guvern, Curtea reține că această apărare nu poate fi primită.
Aceasta deoarece, în conformitate cu disp. art.7 alin.1 din Legea 554/2004 cu modificări și completări, înainte de a se sesiza instanța de contencios administrativ competentă, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie să solicite autorității publice emitente sau celei ierarhic superioare, în termen de 30 zile de la data comunicării actului, revocarea în tot sau în parte a acestuia.
În cazul actului administrativ normativ, plângerea prealabilă poate fi formulată oricând.
În speță, din înscrisurile atașate la dosarul cauzei reiese că reclamanta s-a adresat cu cerere emitentului ordinului la 4.12.2007, criticând nelegalitatea acestuia.
Împrejurarea că nu a solicitat expres "revocarea actului" nu poate conduce la concluzia neîndeplinirii condiției instituite de legea contenciosului administrativ prin art.7, atâta vreme cât din înscrisurile existente la filele 11-17 ale dosarului reiese că s-au invocat motive de nelegalitate, supuse spre analiză și atenție emitentului.
De altfel, a și răspuns reclamantei argumentând legalitatea actului emis și pe cale de consecință păstrarea acestuia.
În ceea ce privește lipsa calității procesuale pasive a Ministerului Mediului și Dezvoltării Durabile în capătul de cerere privind anularea Hotărârii Guvernului nr.1284/31.10.2007 privind rețeaua Natura 2000, Curtea reține că verificarea acestei apărări este prioritară celei referitoare la lipsa procedurii prealabile ce trebuia îndeplinită și depusă de reclamantă, înainte de sesizarea instanței de contencios administrativ, la emitentul- Guvernul României.
Verificând calitatea procesuală pasivă a, în capătul de cerere vizând anularea Hotărârii Guvernului nr.1284/2007, instanța reține că această apărare este întemeiată, întrucât nu există identitate între cel chemat în judecată ca pârât și cel care este obligat în raportul juridic dedus judecății.
Deși instanța, în temeiul rolului său activ a solicitat precizări în drept referitoare la obiectul acțiunii și cadrul procesual, în contextul cererii reclamantei de anulare a unei hotărâri de Guvern, aceasta nu a dat curs acestor solicitări
Pe cale de consecință, dând eficiență unui alt principiu ce guvernează procesul nostru civil - disponibilitatea părților asupra obiectului cererii și cadrului procesual, instanța va constata ca întemeiată apărarea pârâtului conform cu care acesta nu poate sta în proces în capătul de cerere vizând anularea unui act administrativ emis de Guvernul României.
În ceea ce privește fondul cererii privind anularea ordinului emis de, Curtea va reține că aceasta este neîntemeiată pentru considerentele:
La 24.10.2007 a fost adoptată de către Guvernul României Hotărârea nr.1284 privind declararea ariilor de protecție specială avifaunistică, ca parte integrantă a rețelei ecologice europene Natura 2000 în România.
Ea a fost adoptată în temeiul art.8 alin.1 din OUG57/2007 privind regimul ariilor e protejate, conservarea habitatelor e, a și faunei sălbatice.
Din nota de fundamentare ce a stat la baza adoptării acestui act normativ reiese că elaborarea acestui act normativ s-a impus față de faptul că România, ca stat membru al Uniunii Europene, trebuie să ia măsurile necesare pentru a evita deteriorarea habitatului lor și perturbarea speciilor sălbatice de interes comunitar în ariile propuse ca viitoare situri Natura 2000, în conformitate cu prevederile Direcțivei Europa 79/409 CEE privind conservarea păsărilor sălbatice și a Directivei Consiliului Europei 92/43 CEE privitoare la conservarea habitatelor e și a și faunei sălbatice.
La 13.12.2007, a emis ordinul nr.1964 privind instituirea regimului de arie ă protejată a siturilor de importanță comunitară, ca parte integrantă a rețelei ecologice europene Natura 2000 în România, avându-se în vedere avizele Academiei Române nr.2256/2007, al Ministerului Internei și Reformei, al Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, a Ministerului Transporturilor, al precum și al Ministerului pentru Întreprinderi mici și Mijlocii, Comerț, Turism și Profesii Liberale.
Ordinul a fost emis în baza prevederilor art.8 alin.1 lit.c) din OUG 57/2000 privind regimul ariilor eep rotejate, conservarea habitatelor e, a faunei și sălbatice.
Coform art.8 alin.1 lit b și c din OUG 57/2007 instituirea regimului de arie maturală protejată se face prin hotărâre a Guvernului pentru arii de protecție specială avifaunistică și prejudiciu al conducătorului. autorității publice centrale pentru protecția mediului, pentru propunerile de situri de importanță comunitară, cu avizul Academiei Române, al autorității publice centrale cu competențe în domeniul administrației publice al autorității publice centrale în domeniul agriculturii și dezvoltării rurale, al autorității centrale în domeniul transporturilor, al autorității publice în domeniul amenajării teritoriului și al autorității publice în domeniul turismului.
Prin acest ordin, la articolul 1 s-a instituit regimul de arie ă protejată ca situri de importanță comunitară pentru ariile prev. în anexa 1 (filele 61 - 71 dosar).
Față de cele arătate, instanța reține că actul administrativ de autoritate (ordinul 1964 emis de la 13.12.2007) a fost adoptat în conformitate cu dispozițiile OUG57/2007, prin ordin al conducătorului autorității publice centrale pentru protecția mediului, având la bază avizele cerute de lege.
El a fost adoptat în baza și în vederea executării legii OUG 57/2007 și HG1284/2007 în scopul realizării atribuțiilor ce-i revin pentru a putea înfăptui sarcinile puterii executive de satisfacere a intereselor generale ale societății.
La emiterea sa au fost respectate cerințele de competență materială și teritorială a emitentului, el a fost emis pe baza și în vederea executării legii, cu respectarea condițiilor de formă și fond, fiind și publicat în Monitorul Oficial.
Nu pot fi primite criticile de nelegalitate ale reclamantei referitoare la lipsa studiilor științifice întrucât: în vederea selectării siturilor Natura 2000 fost aprobat Ordinul Ministrului Mediului si Gospodăririi Apelor nr. 2007/2006 privind aprobarea conținutului formularului standard Natura 2000 si a manualului de completare a acestuia.
Conform prevederilor acestui Ordin s-a aprobat conținutul standard stabilit de către Comisia Europeana prin Decizia 97/266/EC, precum si manualul de completare a formularului standard.Întrucât pentru si aprobarea listei cu siturile Natura 2000, termenul avut la dispoziție a fost unul scurt, prin acest Ordin a fost creată și o bază de date electronica ce a avut drept scop crearea de posibilități ca orice persoana interesata ce are si know-how-ul necesar completării unor fișe standard sa poată propune includerea de noi situri în rețeaua Natura 2000, facilitând totodată dezbaterea publica.
Pentru coordonarea procesului de selectare a siturilor Natura 2000 și completarea formularelor standard, a finanțat un proiect de cercetare coordonat de Institutul National De Cercetare Dezvoltare, din care au făcut parte mai mult institute de cercetare. Aceste institute au avut rolul de a verifica și valida datele introduse de către toți utilizatorii bazei de date pentru fiecare tip de habitat și/sau specii în parte, validarea fiind făcuta de experți în domeniul respectivi.
Nici afirmația reclamantei conform căreia habitatul de stepa ponto-sarmatica nu exista în Directiva 92/43/CE (Directiva habitate) nu poate fi primită întrucât acest habitat este prioritar, fiind listat în Anexa 1 Directivei habitate, având codul 62C0. Acest habitat a fost propus de România, fiind inclus în Anexa Directivei habitate în urma amendamentelor aprobate prin Directiva 2006/105/CE.
Deasemenea habitatul este listat si în Anexa 2 la OUG nr. 57/2007. În România, habitatul este menționat în 29 de situri de importanță comunitara, iar lista de referință cu prezenta acestui habitat a fost deja transmisă Comisiei Europene.
Referitor la lipsa nominalizării cercetătorilor de la punctul 16 din formularul standard de date si înlocuirea numelui acestora cu Grupul de Lucru Natura 2000,a arătat pârâtul că acest grup a fost constituit in baza Ordinului nr. 521/2006, publicat in 16 mai 2006, Anexele nr. 5, 5a si 5b.S-a arătat totodată, că măsurile de includere a suprafețelor de teren in actele normative criticate de reclamant au fost urmare logica a Plan-ului Suport pentru dezvoltare durabila in Rezervația din care face parte si comuna.
Acest Plan a fost analizat și aprobat în baza prevederilor HG nr. 1076/2004 privind stabilirea procedurii de evaluare de mediu pentru planuri si programe. În cadrul acestei proceduri s-a realizat evaluarea de mediu a întregii zone analizate (inclusiv teritoriul comunei ) stabilindu-se obiective de mediu. Masurile de protecție speciala a siturilor de importanță comunitara, parte integranta a rețelei ecologice Natura 2000 reprezintă traducerea în practica a obiectivelor de mediu stabilite prin procedura sus menționată.
Nici critica privind imposibilitatea realizării de investiții prin neaccesarea fondurilor publice, nu poate fi primită întrucât din nota de fundamentare ce a stat la baza emiterii Hotărârii Guvernului 1284 și ce a precedat adoptării ordinului, rezultă care sunt consecințele social - economice ale impactului adoptării acestor acte normative, și care vor consta într-o sumă de beneficii referitoare tocmai la dezvoltarea economică rurale, prin sprijinirea realizării unor activități generatoare de venit pentru administratorii de terenuri sau lacuri, scutirea de impozit pentru terenurile situate în arii e protejate pentru proprietarii acestor terenuri, importante silvicultură, la vânătoare și pescuit precum și la turism (filele 31 -32 dosar).
Față de cele arătate, instanța va respinge cererea de anulare a ordinului, actul normativ îndeplinind condițiile de legalitate cerute de legea privind tehnica legislativă modificată și completată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge ca nefondată excepția lipsei procedurii prealabile.
Respinge ca nefondată cererea formulată în contencios administrativ de reclamanta PRIMĂRIA COMUNEI PRIN PRIMAR, cu sediul în localitatea, județul T, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL MEDIULUI ȘI DEZVOLTĂRII DURABILE, cu sediul în B,-, sector 2, B, prin ministru, având ca obiect anularea ordinului 1964/13.12.2007, emis de pârâta Ministerul Mediului și Dezvoltării Durabile.
Admite excepția lipsei calității procesual pasive a pârâtei Ministerul Mediului și Dezvoltării Durabile.
Respinge cererea având ca obiect anularea Hotărârii de Guvern nr.1284/31.10.2007 formulată în contradictoriu cu pârâta Ministerul Mediului și Dezvoltării Durabile ca fiind introdusă împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Definitivă.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică, astăzi 7 iulie 2008.
Președinte, - - |
Grefier, - - |
08 iulie 2008
red.hot.
tehnored.Gref.
4ex/16.07.2008
Președinte:Kamelia VladJudecători:Kamelia Vlad
