Anulare act administrativ . Sentința 626/2008. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR. 626/CA
Ședința publică de la 07 Iulie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Erol Geli
Grefier - -
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamant CONSILIUL LOCAL - cu sediul în comuna, județul C, în contradictoriu cu pârâta AGENȚIA DE PLĂȚI PENTRU DEZVOLTARE RURALĂ ȘI PESCUIT () cu sediul în B,-, sector 1, având ca obiect anulare act administrativ/ suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns pârâta prin consilier juridic, în baza delegației nr.7000/2008, și avocat, pentru reclamantul Consiliul Local.
Procedura legal îndeplinită, conform disp. art.87 și urm. din Codul d e procedură civilă.
Acțiune este motivată, timbrată conform Legii 146/1997, privind taxele judiciare de timbru, pentru cauzele neevaluabile în bani, cu suma de 8 lei conform chitanței -/31.03.2008, și timbru judiciar 0,3 lei.
S-a făcut referatul oral asupra cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței că la dosar s-a transmis faxul înregistra sub nr.2453/C/ 09.06.2008, reprezentând xerocopia ordinului de plată nr.265/09.06.2008, reprezentând cauțiune achitată de către reclamantul Consiliul Local.
Avocat, pentru reclamantul Consiliul Local, precizează că se poate discuta la acest termen cererea de suspendarea executării actului administrativ, față de faptul că s-a făcut dovada achitării cauțiunii.
Consilier juridic, pentru pârâtă, precizează că la acest termen se poate discuta asupra cererii de suspendare executare.
Curtea acordă cuvântul asupra susținerii cererii de suspendarea executării actului administrativ.
Avocat, pentru reclamantul Consiliul Local, solicită admiterea capătului de cerere privind suspendarea executării actului administrativ, întrucât deja s-a demarat procedura de executare a debitului și a accesoriilor generate de debit. Depune la dosar copie a somației și extrase de pe site-ul Ministerului Justiției, privind existența dosarului - al Judecătoriei Hârșova, ce are ca obiect contestație la executare. Solicită a se dispune admiterea cererii de suspendare a actului administrativ atacat.
Consilier juridic, pentru pârâtă, precizează că în cauză nu sunt îndeplinite condițiile art.14 din Legea 554/2004. Afirmațiile făcute de apărătorul reclamantei fiind o simplă supoziție. Solicită respingerea cererii, ca nefondată.
Curtea rămâne în pronunțare asupra cererii de suspendare executare act administrativ, urmând a se acorda termen de judecată pentru fond la data de 08.09.2008, ora 9,00, termen dat în cunoștință ambelor părți.
CURTEA:
Prin cererea înregistrată la Curtea de APEL CONSTANȚA la data de 31.03.2008, sub nr-, reclamanta CONSILIUL LOCAL, județ C în contradictoriu cu Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit (), a solicitat să se dispună:
I - anularea Deciziei Agenției de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit nr.212/25.01.2008, de soluționare a Contestației nr.184/18.12.2007 formulată de Consiliul Local județul C și înregistrată la Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și pescuit nr.25179/27.12.2007 și, pe cale de consecință, a procesului verbal de control nr.189/22671/19.11.2007, întocmit de echipa de control din cadrul;
II - suspendarea executării actelor administrative atacate până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei, conform art.14 și art.15 din Legea nr. 554/2004, modificată și completată.
În motivarea cererii privind suspendarea executării actelor administrative atacate, reclamanta a arătat că decizia atacată și, pe cale de consecință, și procesul verbal de control, au caracter definitiv în sistemul căilor administrative de atac, iar la acest moment poate solicita organului fiscal teritorial în a cărui rază își are sediul - Administrația Finanțelor Publice Hârșova să înceapă să demareze împotriva reclamantei procedura de executare silită în vederea recuperării sumei de 48.242,34 lei, ce a fost apreciată de către intimată a fi datorată de reclamantă bugetului de stat.
În opinia reclamantei, suma reprezintă o cheltuială neeligibilă folosită de Consiliul Local la momentul derulării contractului de finanțare nr.C2 - din 29.03.2004 încheiat între Agenția SAPARD și Consiliul Local.
Contractul a fost încheiat în vederea derulării proiectului "Amenajare străzi rurale - pietruire, comuna, județul C", iar organul de control și cel de soluționare a contestației au considerat că sumă de 48.242,34 lei, reprezentând cheltuieli aferente aportului suplimentar de piatră spartă pentru străzile 1,3,5,8, 16 și 17 din localitatea, întrucât este o cheltuială neeligibilă.
Arată reclamanta că, în cazul în care ar fi demarată executarea silită împotriva ei pentru această sumă, bunul mers al instituției ar fi grav perturbat, întrucât executarea silită se poate întinde asupra veniturilor și bunurilor proprietate a debitorului, urmăribile potrivit legii, iar creditorul bugetar poate folosi concomitent sau succesiv toate modalitățile de executare silită prevăzute în Codul d e procedură fiscală.
Ori, arată reclamanta, Consiliul Local este o instituție publică ce nu poate și nici nu se va sustrage de la plata unor obligații fiscale, atâta vreme cât acestea vor fi confirmate de instanțele de judecată.
Mai mult, fiind vorba de o instituție publică, nu se poate desființa sau nu își va înstrăina patrimoniul și sumele din buget către alte instituții publice sau organizații, pentru a se sustrage de la executare silită.
Precizează reclamanta că executarea silită a sumei menționate în actele contestate prin poprirea contului deschis la Trezoreria Hârșova sau prin aplicarea de sechestre asupra bunurilor imobile și mobile aflate în domeniul privat al comunei ar periclita în mod grav activitatea Consiliului Local, întrucât acesta, ca instituție publică depinde în desfășurarea activității sale, de bunurile ce ar putea face obiectul unor sechestre, precum și de sumele încasate pe tot parcursul anului 2008 și, mai mult, dacă s-ar proceda la o eventuală sechestrare și valorificare a bunurilor până la judecarea prezentei acțiuni, instituția ar suferi prejudicii destul de mari.
În dovedirea cererii reclamanta a depus la dosar, decizia de soluționare a contestației nr.184/18.12.2007 formulată de Consiliul Local și înregistrată la Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit sub nr.25179/ 27.12.2007, procesul verbal de control încheiat la data de 05.11.2007, încheiat de Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit
Pârâta, legal citată, a formulat întâmpinare, în care a arătat, în ceea ce privește cererea reclamantei de suspendarea executării actului administrativ, că pentru soluționarea favorabilă a cererii nu este suficient (și nici măcar necesar) ca debitorul să fie o instituție publică, ci, așa cum stabilește legea contenciosului administrativ, trebuie îndeplinite în mod cumulativ două condiții: cazul bine justificat și paguba iminentă, care în cauza de față nu s-au dovedit.
Totodată, arată pârâta că, din actele existente la dosar, nu rezultă pericolul care ar duce la producerea unei pagube iminente de natură să justifice suspendarea executării actului administrativ, reclamantul nefăcând decât simple supoziții, fără a aduce nici un fel de dovadă în susținerea acestora.
În ședința publică din data de 12 mai 2008 instanța a stabilit cauțiune în sumă de 480 lei, în sarcina reclamantului, în vederea soluționării cererii de suspendarea executării actelor administrative contestate, iar la data de 09.06.2008, a fost transmisă prin fax dovada achitării cauțiunii prin ordinul de plată nr.265 din 09.06.2008, cauțiune achitată de Consiliul Local.
Analizând actele și lucrările dosarului, Curtea constată că nu sunt întrunite cerințele prevăzute de art.14 din Legea nr.554/2004: existența unui caz bine justificat și a unei pagube iminente.
Suspendarea executării nu se poate dispune decât în condițiile expres și limitativ prevăzute de lege, reprezentând o excepție de la regula executării din oficiu a actelor administrative.
Aprecierile reclamantei asupra nelegalității actelor contestate în procedura specială prevăzută de Codul d e procedură fiscală nu se pot subsuma condiției cazului bine justificat, în sensul art.14 din Legea nr.554/2004.
Acceptarea unui asemenea raționament nu este posibilă întrucât echivalează cu o prejudecare a fondului, care privește examinarea legalității, examinare care excede cadrului procesual de față.
Sub aspectul prejudiciului iminent, așa cum este definit de art.2 alin.1 lit.s din Legea nr.554/2004, Curtea reține că suspendarea executării este o măsură de excepție, care se justifică numai dacă actul administrativ conține dispoziții a căror îndeplinire i-ar produce reclamantei un prejudiciu greu sau imposibil de înlăturat în cazul anulării actului.
Or, afirmațiile reclamantei referitoare la un eventual colaps financiar nesusținute prin vreun mijloc de probă, nu reprezintă dovada unei pagube iminente, în sensul art.14 din Legea nr.554/2004.
Față de motivele de fapt și de drept arătate, Curtea va respinge acțiunea reclamantei, ca nefondată și va acorda termen de judecată pentru fond la data de 08.09.2008, ora 9,00.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge cererea de suspendare a actului administrativ contestat, cerere formulată de reclamant CONSILIUL LOCAL - cu sediul în comuna, județul C, în contradictoriu cu pârâta AGENȚIA DE PLĂȚI PENTRU DEZVOLTARE RURALĂ ȘI PESCUIT () cu sediul în B,-, sector 1.
Executorie.
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Termen pentru fondul cauzei la data de 08.09.2008, ora 9,00, pentru când părțile cunosc termenul.
Pronunțată în ședința publică de la 07 Iulie 2008.
Președinte, - - |
Grefier, - - |
TERMEN - 08 septembrie 2008, ora 9:00 -
Reclamant
CONSILIUL LOCAL - av. -
Pârât
AGENȚIA DE PLĂȚI PENTRU DEZVOLTARE RURALĂ ȘI PESCUIT () -
16 Iulie 2008
Președinte:Erol GeliJudecători:Erol Geli
