Anulare act administrativ . Decizia 659/2008. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR.659
Ședința publică de la 30 Octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Ioan Apostu Dr. - - - președinte secție
JUDECĂTOR 2: Vasile Susanu
JUDECĂTOR 3: Dorina Vasile
Grefier - - -
.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.
La ordine fiind soluționarea recursului declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, cu sediul în comuna, județul G, împotriva sentinței nr.2065/22.07.2008 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns intimata " " prin avocat în baza împuternicirii avocațiale pe care o depune la dosar, lipsă fiind recurentul Consiliul Local al Comunei.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că recursul este la primul termen, motivat, timbrat, după care;
Întrebat fiind apărătorul intimatei, precizează că nu mai are alte cereri de formulat.
Nemaifiind alte cereri de formulat, Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în dezbateri.
Apărătorul intimatei, solicită respingerea recursului ca nefondat și menținerea sentinței recurate ca fiind temeinică și legală cu obligarea recurentei la plata cheltuielilor de judecată. Depune concluzii scrise la dosar la care se află atașată chitanța reprezentând cheltuielile de judecată.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Galați - Secția Comerciala, Maritima si Fluviala si de Contencios Administrativ sub nr- reclamanta " " a chemat în judecată pârâtul CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, solicitând anularea parțială a Hotărârii Consiliului Local nr. 34/31.07.2007.
În motivarea acțiunii a arătat că:
Este proprietarul spațiului comercial cu destinație magazin universal, format din: C 1- spațiu comercial, în suprafață construită de 309 mp; C2- centrală termică, în suprafață de 39 mp, în baza contractului de vânzare-cumpărare autentificat la nr. 593 din 27 iunie 2005. Proprietarul anterior al imobilelor a dobândit această calitate prin construirea lor cu bună-credință, iar terenul aferent acestei construcții este proprietatea statului.
Prin adresa nr. 1214/22.02.2007 emanând de la Primarul comunei, județul G, a fost înștiințat ca în ședința Consiliului Local din data de 31 ianuarie 2007 i-a fost aprobată cererea de achiziționare a terenului aferent construcției "Magazin Universal " din comuna, județul G, aprobarea vânzării realizându-se doar pentru terenul de sub clădire.
In vederea stabilirii valorii de circulație a terenului s-a dispus efectuarea unei expertize tehnice, fapt ce s-a materializat în raportul de expertiză valorică întocmit de expert.
Prin acest raport s-a stabilit valoarea de 36 100 lei pentru terenul în suprafață de 1 517,00 mp.
Ulterior Consiliul Local a adoptat o altă hotărâre prin care, deși își însușește Raportul de expertiză valorică efectuat în dosarul E 66/2007, stabilește prin art.3 un preț de vânzare cu mult mai mare, încălcându-se astfel disp.art. 123 alin.3 din Legea nr.215/2001 republicată.
Face de asemenea precizarea că și prețul stabilit prin raportul de expertiză este cu mult mai mare decât valoarea reală a terenului, vreme este vorba despre un teren pe care se află o construcție proprietatea altei persoane. Acest teren nu va putea fi înstrăinat altcuiva, circuitul civil al imobilului în discuție fiind grav restricționat.
În dovedirea acțiunii s-a folosit de proba cu înscrisuri (filele 3-24).
În drept au fost invocate dispozițiile art. 123 alin. 3 din Legea nr. 215/2001, republicată și a disp. art. 1 alin. 1 fin Legea nr. 554/2004
Pârâtul legal citat a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată.
Consiliul local al comunei, județul G, a adoptat Hotărârea nr. 34/31.07.2007 prin care a aprobat vânzarea suprafeței de 573 mp, teren intravilan, situat in cvartalul nr. 30, parcela nr. 438/1, din satul, comuna, județul G, vânzarea terenului făcându-se direct proprietarului clădirii, stabilind si prețul de vânzare care va fi de 46.000 lei.
Ulterior hotărârii menționate mai sus SRL G, a înaintat către Consiliul local al comunei, județul G, adresa nr. 41/22.08.2007 si plângerea prealabila cu nr. 42/22.08.2007 prin care solicita revocarea parțiala a Hotărârii Consiliului local al comunei nr. 34/31.07.2007, in sensul modificării prețului de vânzare al terenului, in conformitate cu prețul stabilit in raportul de evaluare.
Solicitările SRL menționate mai sus, au fost discutate in ședința Consiliului Local al comunei, in data de 05.10.2007, la punctul diverse de pe ordinea de zi. In urma discuțiilor membrii consiliului local au respins solicitările SRL, întrucât instituția - Consiliul local administrează bunurile aflate in domeniul public si privat al comunei, stabilind asupra vânzării si asupra prețului de vânzare, fapt consemnat in Procesul - verbal încheiat in ședința ordinara din data de 05.10.2007.
Conform art. 123, aliniatele (1) si (2) din Legea nr. 215/2001 privind administrația publica locala republicata, consiliile locale hotărăsc cu privire la vânzarea bunurilor de interes local, ce fac parte din domeniul privat, vânzarea, concesionarea și închirierea se fac prin licitație publică, organizată în condițiile legii.
Cat privește derogarea prevăzuta de art. 123 alin. (3) din Legea nr. 215/2001 privind administrația publica locala republicata, considera ca aceasta se refera la modul in care se face vânzarea, respectiv prin atribuire directa si nu prin licitație publica, proprietarul construcției putându-si exprima opțiunea de a cumpăra sau nu in funcție de obiectivele proprii.
Prin Hotărârea Consiliului local al comunei, județul G, nr. 34/31.07.2007,consiliul local si-a însușit Raportul de expertiza valorica întocmit de, autorizație nr. 4489-11592, Dosar E 66/2007, a stabilit prețul vânzării avându-se în vedere interesele comunității locale, acesta fiind de 46.000 lei pentru o suprafața de 573 mp teren intravilan situat in cvartalul nr. 30, parcela nr. 438/1, aflat in domeniul privat al comunei, județul G, preț care nu este mai mic decât prețul calculat prin raportul de expertiza valorica.
În combaterea acțiunii, pârâtul a solicitat efectuarea unei expertize tehnice de specialitate, pentru stabilirea valorii de circulație a suprafeței de teren.
Analizând și coroborând materialul probator depus la dosar, instanța constată că acțiunea este fondată.
Instanța reține că prin adresa nr. 1214/22.02.2007(fila 3 dosar) emisă de Primarul comunei, s-a comunicat reclamantei că în ședința Consiliului Local din 31.01.2007, i-a fost aprobată cererea pentru cumpărarea terenului aferent construcției - magazin universal, doar pentru terenul de sub clădire. Instanța mai reține că pentru stabilirea valorii de circulație a terenului s-a efectuat de către expert un raport de expertiză valorică, stabilindu-se valoarea de 36.100 lei pentru terenul în suprafață de 1517 mp, situat în comuna, zona Centrală, sat (filele 11-19 dosar).
Prin Hotărârea Consiliului Local nr. 34/31.07.2007, s-a aprobat vânzarea suprafeței de 573 mp teren intravilan situat în cvartalul nr. 30, Parcele nr. 438/1, către reclamantă, însă prețul de vânzare menționat în art. 3 din hotărâre este de 46.000 lei, cu mult mai mare decât cel stabilit prin raportul de expertiză valorică însușit ce Consiliul Local astfel cum rezultă din considerentele Hotărârii Consiliului Local nr. 34/31.07.2007.
Astfel s-a constatat că la adoptarea hotărârii în discuție au fost încălcate dispozițiile art. 123 alin. 3 din Legea nr. 215/2001 republicată, potrivit cărora " în cazul când consiliile locale sau județene hotărăsc vânzarea unui teren aflat în proprietate privată a unității administrativ-teritoriale pe care sunt ridicate construcții, constructorii de bună credință ai acestora, beneficiază de un drept de preemțiune la cumpărarea terenului aferent construcțiilor. Prețul de vânzare se stabilește pe baza unui raport de evaluare, aprobat de consiliul local sau județean, după caz".
Prin adoptarea art. 3 din Hotărâre, interesele și drepturile reclamantei au fost lezate, întrucât o pun în imposibilitatea de a achiziționa spațiul de sub clădire.
În consecință, instanța a admis acțiunea și a dispus anularea parțială a Hotărârii Consiliului Local nr. 34/31.07.2007, în ceea ce privește art. 3 din aceasta și în consecință va obliga pârâta să înstrăineze terenul de sub construcții în suprafață de 573 mp către reclamantă, la prețul de 23,8 lei/mp conform Raportului de expertiză, întocmit de expert.
Instanța nu a avut în vedere la stabilirea prețului pe mp pentru suprafața de teren, valorile stabilite prin raportul de expertiză întocmit de expert, motivat de faptul că valoarea de circulație a terenului a crescut față de data efectuării primului raport de expertiză și adoptării hotărârii.
În motivare recurentul a arătat că instanța a pronunțat soluția cu interpretarea și aplicarea greșită a legii nr.215/2001, deoarece prețul nu este avantajos pentru Consiliul local al comunei, nemaifiind de actualitate.
În mod greșit prima instanță a stabilit prețul de vânzare conform noi expertize efectuate în cauză la solicitarea reclamantului, cu toate că aceasta nu mai era necesară, deoarece prețul de vânzare pe metru pătrat putea fi dedus din raportul de expertiză ce a stat la baza emiterii Hotărârii Consiliului Local.
Nu există nici o dovadă cum că prin această hotărâre a Consiliului Local s-au lezat drepturile reclamantei, și în sensul că aceasta ar fi fost pusă în imposibilitatea de a achiziționa terenul în cauză.
Reclamanta poate opta pentru concesionarea terenului în situația în care nu își poate exercita dreptul de preemțiune la cumpărarea acestuia.
Examinând sentința recurată, prin prisma motivelor invocate dar și din oficiu, sub toate aspectele conform art.3041Cod proc.civilă, Curtea constată că prima instanță a făcut o corectă interpretare și aplicare a dispozițiilor legale în materie și o integrală apreciere a materialului probator administrat în cauză, pronunțând o sentință legală și temeinică a cărei reformare nu se impune.
Reclamanta a devenit proprietară prin contractul de vânzare-cumpărare nr.593 din 27 iunie 2005, autorul dobândind construcția prin edificare, având calitatea de constructor de bună credință. În acest contract se stipulează că terenul aferent spațiului comercial în suprafață de 1.517 este proprietatea statului conform Deciziei nr. 370/04.08.1975 eliberată de Consiliul Popular al Județului G; deci, la data la care reclamanta a devenit titulara dreptului de proprietate pe spațiul comercial, terenul nu făcea parte din domeniul privat al statului.
Intimata-reclamantă s-a adresat cu cerere la Consiliul local al comunei în vederea achiziționării terenului de sub clădire, în temeiul Legii nr.550/2002 privind vânzarea spațiilor comerciale proprietate privată a statului și a celor de prestări servicii aflate în administrarea consiliilor județene și a consiliilor locale precum și a celor aflate în patrimoniul regiilor autonome de interes local.
Această lege prevede, în art.5, obligativitatea pentru autoritățile locale sau județene de a scoate la vânzare spațiile ce cad sub incidența legii, și nu un simplu drept.
Prin Hotărârea nr.34 din 31.07.2007, au fost aprobate Normele Metodologice de Aplicare a Legii nr.550/2002 privind vânzarea spațiilor comerciale proprietate privată a statului și a celor de prestări servicii aflate în administrarea consiliilor județene și a consiliilor locale precum și a celor aflate în patrimoniul regiilor autonome de interes local.
Terenul a cărui înstrăinare s-a solicitat cădea sub incidența acestor legi (art.4) astfel încât autoritatea publică a hotărât înstrăinarea la data de 31 ianuarie 2007, reclamanta fiind înștiințată prin adresa nr. 1214/22.02.2007.
Potrivit Hotărârii nr.34/31.07.2007, vânzarea în această situație se va face prin negociere directă (art.4).
În cauză nu a avut loc o negociere, reclamanta nefiind invitată să participe la o astfel de fază prealabilă încheierii contractului.
Deși era obligată să vândă spațiul de sub clădire, Autoritatea locală nu a respectat procedura instituită de Legea nr.-550/2002 și a adoptat Hotărârea contestată, fixând un preț arbitrar, preț ce este în total dezacord cu valoarea reală a terenului.
Mai mult, potrivit Legii nrr.550/2002, art.8, dacă existau nemulțumiri în legătură cu prețul stabilit prin raportul de evaluare, care ar fi trebuit să reprezinte baza negocierii, autoritatea publică putea să conteste acest raport la instanța de contencios administrativ ( art.8 alin.3) în termen de 5 zile de la elaborarea lui. Nu numai că autoritatea publică nu a contestat acest raport, dar în Hotărârea adoptată se reține că această evaluare a fost însușită de membrii Consiliului.
Toate aceste aspecte au fost corect reținute de prima instanță, motiv pentru care, în temeiul art.312 Cod proc.civilă, va respinge recursul, obligând recurentul la plata cheltuielilor de judecată, către intimată, conform dovezilor existente la dosar.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
RESPINGE ca nefondat recursul declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, cu sediul în comuna, județul G, împotriva sentinței nr.2065/22.07.2008 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-.
Obligă recurenta Consiliul Local al comunei la 3000 lei cheltuieli de judecată către intimata " "
IRE VO CABILĂ.
Pronunțată în ședința publică de la 30 Octombrie 2008.
Președinte, Dr. | Judecător, | Judecător, |
Grefier, - - |
Red.DV/20.11.2008
Tehno ZE/21.11.2008
ex.2
Fond.
Președinte:Ioan ApostuJudecători:Ioan Apostu, Vasile Susanu, Dorina Vasile
