Anulare act administrativ . Sentința 659/2009. Curtea de Apel Bucuresti

Comentarii

0

DOSAR NR-

ROMÂNIA

CURTEA DE APEL BUCUREȘTI -SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL

Sentința civilă nr.659

Ședința publică de la 18.02.2009

Curtea compusă din:

PREȘEDINTE: Grecu Gheorghe

GREFIER - - -

...

Pe rol fiind soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta PENTRU SERVICII DE, în contradictoriu cu pârâta AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU REGLEMENTARE ÎN COMUNICAȚII ȘI TEHNOLOGIA INFORMAȚIILOR.

La apelul nominal făcut în ședință publică au răspuns reclamanta pentru Servicii de, reprezentată de consilier juridic și pârâta Autoritatea Națională Pentru Reglementare în Comunicații și Tehnologia Informațiilor, reprezentată de consilier juridic -.

Procedura este legal îndeplinită.

S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:

Reclamanta, prin reprezentant, depune la dosar dovada achitării taxei judiciare de timbru de 4 lei și timbrul judiciar de 0,30 lei.

Curtea anulează taxa judiciară de timbru de 4 lei și timbrul judiciar de 0,30 lei.

Părțile nu mai au cereri de formulat și probe de administrat.

Reclamanta, prin reprezentant, revine și arată că solicită proba cu martori.

Curtea, deliberând, respinge proba cu martori ca nefiind utilă, pertinentă și concludentă soluționării cauzei.

Curtea, nemaifiind cereri de formulat și probe de administrat, constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pe fond.

Reclamanta, prin reprezentant, solicită admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată, anularea în tot a Deciziei nr. TC/3295 din data de 12.09.2008, cu cheltuieli de judecată.

Curtea, față de faptul că s-a acordat cuvântul pe fond, apreciază că cererea de suspendare a obligației de plată a rămas fără obiect.

Pârâta, prin reprezentant, solicită respingerea acțiunii ca neîntemeiată, menținerea Deciziei nr. TC/3295 din data de 12.09.2008 ca

fiind temeinică și legală, considerând că tariful de monitorizare a fost stabilit corect.

CURTEA

Deliberând asupra acțiunii civile de față, constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată pe rolul acestei instanțe la 23.10.2008, sub rn.6397/2, reclamanta PENTRU SERVICII DE, în contradictoriu cu pârâta AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU REGLEMENTARE ÎN COMUNICAȚII ȘI TEHNOLOGIA INFORMAȚIILOR, a solicitat ca prin hotărârea judecătorească ce se va pronunța să fie anulată în tot, decizia nr.TC/3295/12.09.2008, prin care reclamanta este obligată la plata tarifului de monitorizare pentru anul 2008 în cuantum de 107.181 lei având în vedere cifra de afaceri realizată în anul 2007, de 80.872,89 lei și acordarea în continuare a posibilității de a plăti corespunzător veniturile obținute din activități de furnizorul de rețele sau servicii de comunicații electronice și/sau de servicii poștale.

În motivarea cererii, timbrată în condițiile legii cu taxele judiciare de timbru și timbru judiciar mobil, reclamanta societate, arată că, având în vedere obiectul specific de activitate cod -6120,Activitati de telecomunicatii prin retele fara cablu, exclusiv prin satelit", datoreaza catre AUTORITA EA NATIONALA DE COMUNICATII () un tarif de monitorizare anual.

Ordonanta de urgenta 79/2002 privind cadrul general de reglementare a comunicatiilor (Ordonanta), aprobata cu modificari si completari prin Legea 591/2002 si Decizia presedintelui 2892/2007 privind procedura de determinare a anumitor obligatii financiare ale fumizorilor de retele sau servicii de comunicatii electronice si ale fumizorilor de servicii postale catre Autoritatea Nationala pentru Reglementare in Comunicatii si Tehnologia Informatiei (Decizie) stabilesc conditiile legale prin care un operator economic din domeniul comunicatiilor poate achita tariful datorat catre.

In baza prevederilor Art. 48⁵alin. (1) din Ordonanta si conform Art. 3 alin. (1) din Decizie, societatea a optat pentru plata unor tarife raportate la veniturile obtinute din activitatile de fumizare de retele sau de servicii de comunicatii electronice si tehnologia informatiei. Pentru realizarea acestei optiuni, conform prevederilor citate,

trebuie sa prezinte o raportare anuala a datelor satistice a veniturilor din anul anterior raportarii.

In data de 27.03.2008 s-a comunicat catre prin Adresa nr. 1188, inregistrata la sediul cu nr. //145/ 27.03.2008, (atasata la prezenta cerere in copie conforma c Vo riginalul) raportarea datelor statistice privind furnizarea de retele si servicii de comunicații electronice, insotita, corespunzator cerintelor legale, de:Anexa nr. 11 - Raportarea datelor statistice, Anexa nr. 1 - Informatii privind veniturile, investitiile si personalul angajat aferente anului 2007, Optiunea privind modul de determinare a obligatiilor financiare catre - prin luarea in calcul a veniturilor din furnizarea de retele sau servicii de comunicatii II electronice ori servicii postale, Declaratia privind veniturile obtinute din activitatile de fumizare de retele sau servicii de comunicatii electronice ori de servicii postale, situatiilor lunare privind veniturile obtinute din activitati de furnizare de retele sau servicii de comunicatii electronice ori servicii postale pentru anul 2007.

Conform Art. 48⁶alin. (2) din Ordonanta si conform Art. 5 alin. (5) din Decizie, termenul legal pentru depunerea acestor situatii este cel de,5 zile de la expirarea termenului legal de depunere a situatiilor financiare anuale la organele competente la care se inregistreaza, potrivit legislatiei in vigoare". Considerand termenul stipulat in lege,termenul de 31.05. - termenul general de depunere al situatiilor financiare anuale - consideră ca depunerea situatiilor statistice cerute de Ordonanta s-a facut in termenul legal.

Reclamanta a optat pentru plata unor tarife raportate la veniturile obtinute din activitatile de fumizare de retele sau de servicii de comunicatii electronice si tehnologia informatiei a inteles prin aceasta sa respecte cerintele legii cu privire la efectuarea inregistrarilor contabile ale acestor venituri in mod distinct si cu privire la certificarile date de auditor

Prin Art. 48⁸din Ordonanta, legiuitorul lasa presedintelui prerogativa de elaborare a procedurii prin care se vor stabili tarifele, modul de plata, termenele de decadere etc. - "Procedura de aplicare a prevederilor art. 48¹- 487 se stabileste prin decizie a presedintelui ". Ca urmare, in Decizie este elaborata aceasta procedura, in cadrul careia sunt stabilite conditiile in care optiunea de plata corespunzator veniturilor obtinute din activitatile de furnizare de retele sau de servicii de comunicatii electronice si tehnologia informatiei poate fi luata in considerare de catre.

La Art. 7 alin. (1) din Decizie se mentioneaza ca: "Declaratia privind privind veniturile obtinute din activitati de furnizare de retele sau servicii de comunicatii electronice si/sau de servicii postale si situatiilor lunare privind veniturile obtinute din activitati de furnizare de retele sau servicii de comunicatii electronice si/ sau de servicii postale vor fi supuse

certificarii de catre un auditor financiar autorizat, in conditiile prevazute de lege, in cadrul unei misiuni cu scop special sau cu ocazia auditarii situatiilor financiare anuale" iar in continuare la alin. (2) "Documentele prevazute la alin (1) sunt considerate auditate daca este indeplinita una din urmatoarele conditii:

a)sunt certificate prin semnatura si stampila unui auditor financiar autorizat

b)exista () un raport al auditorului in care acesta isi exprima o opinie si face referire directa la documentele prevazute la alin (1) si la sumele inscrise in aceste documente, intocmite in prealabil de catre furnizor, chiar daca acestea nu sunt certificate prin semnatura si stampila auditorului financiar autorizat.

Conform alin (3)"Documentele prevăzute la alin. (1) nu vor fi luate în considerare pentru determinarea obligațiilor financiare către în funcție de o altă bază de calcul decât cifra de afaceri, dacă se află în una dintre următoarele situații:

a) sunt certificate prin semnătura și ștampila unei alte persoane decât un auditor financiar autorizat;

b)nu sunt certificate prin semnătura și ștampila unui auditor financiar autorizat și nu există () un raport al auditorului în care acesta își exprimă o opinie și face referire directă la documentele prevăzute la alin. (1) și la sumele înscrise în aceste documente, întocmite în prealabil de către furnizor;

c) nu sunt certificate prin semnătura și ștampila unui auditor financiar autorizat și există un raport al auditorului în care acesta își exprimă o opinie contrară sau nu își exprimă o opinie ori menționează că este în imposibilitatea exprimării unei opinii în legătură cu documentele prevăzute la alin. (1) iar conform art. 7 alin (5).Netransmiterea Declarației privind veniturile obținute din activități de furnizare de rețele sau servicii de comunicații electronice și/sau de servicii poștale și a ui situațiilor lunare privind veniturile obținute din activități de furnizare de rețele sau servicii de comunicații electronice și/sau de servicii poștale sau transmiterea acestora în condițiile prevăzute la alin. (3) are ca efect determinarea obligațiilor financiare către în funcție de cifra de afaceri."

Or, în interesul deciziei apreciază că misiunea cu scop special,este acordata societatii de audit, in cadrul contractului nr.7B din data de 05.01.2007 care are ca obiect "auditarea veniturilor obținute de SC pentru Servicii de electroncie, pentru exercițiile încheiata la data de 31.12.2007, iar prin realizarea obiectului acestui contract s-a realizat Raportul 311 bis/07.03.2008 (atașat la prezenta cerere in copie conforma cu originalul) si ca situatiile financiare auditatate produc

efecte conform Art. 7 alin. (4), exclusiv in ceea ce priveste determinarea obligatiilor financiare catre.

Prin intelegerea prevederilor Deciziei din acest punct de vedere, nu a considerat ca este necesar să prezinte acest raport și contractul ce sta la baza sa.

La data de 27.03.2007 prezentat datele statistice fara viza auditorului dar consideram ca numai prin nedeplina Intelegere a prevederilor Deciziei s-a considerat de catre presedintele Autoritatii ca reglementarile Deciziei cu privire la auditarea situatiilor financiare au fost incalcate. este o societate ce activeaza inca din anul 1994 in domeniul radiocomunicatiilor din Romania si incheierea contractului cu reprezinta preocuparea societatii pentru plata onesta, a unor sume reale, raportate la veniturile obtinute corespunzator dreptului de optiune oferit de lege.

În drept, au fost invocate disp.art.1, art.8, art.14 și art.15 din Lg.554/2004.

În susținere au fost atașate copia înscrisurilor la care a făcut referire.

Prin întâmpinare, pârâta autoritate publică a cerut respingerea acțiunii ca fiind neîntemeiată, fiind reiterate motivele de fapt și drept din actul administrativ contestat.

Au fost atașate de către pârâtă copia documentelor care au stat la baza emiterii deciziei contestate.

A fost admisă și administrată proba cu înscrisuri.

Curtea, analizând și verificând actele și lucrările dosarului, susținerile părților și prevederile legale aplicabile, reține următoarele:

SC PENTRU SERVICII DE a fost autorizată de către Autoritatea Națională de Reglementare în Comunicații () furnizeze rețele publice de comunicații electronice și servicii de comunicații electron destinate publicului începând cu data de 21 februarie 2003.

În consecință, în temeiul dispozițiilor art.48¹alin.(l) și (2), art.48²alin.(2) și art.48⁴alin.( 4) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.79/2002 privind ca general de reglementare a comunicațiilor, aprobată, cu modificări și completări, Legea nr.591/2002, cu modificările și completările ulterioare, a fost emisă De președintelui nr.TC/3295/12.09.2008, prin care PENTRU SERVICII DE a fost obligată la plata tarifului monitorizare pentru anul 2008, În cuantum de 107.181 lei.

Împotriva acestei decizii, reclamanta a formulat prezenta acțiune, solicită anularea în tot a Deciziei nr. TC/3295 din data de 12 2008 - prin care este obligată la plata tarifului de monitorizare pentru anul 2008 în cuantum de 107.181 lei, având în vedere cifra de afaceri realizată în anu12007, de 80.872. lei, și acordarea în continuare a posibilității de a plăti corespunzător veniturilor obținute in activități de furnizare de rețele sau servicii de comunicații electronice și/sau de servicii

poștale;Suspendarea obligației de plată până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei.

Cererea reclamantei va fi respinsă pentru următoarele considerente:

SC pentru Servicii de SRL, consideră că, (prin Decizia președintelui nr.TC/3295/12.09.2008, a stabilit tariful de monitorizare în mod eronat, În funcție de cifra de afaceri, iar nu în funcție de veniturile obținute din furnizarea de rețele sau servicii de comunicații electronice, având în vedere că, la data de 27.03.2008, a transmis prin adresa nr.1188, înregistrată la cu nr.//27.03.2008 "raportarea datelor statistice privind furnizarea de rețele și servicii de comunicații electronice, însoțită corespunzător cerințelor legale de:

- Anexa nr.11 - Raportarea datelor statistice

- anexa nr.1 - informații privind veniturile, investițiile și personalul angaja aferente anului 2007

- Opțiunea privind modul de determinare a obligațiilor financiare către:

- prin luarea În calcul a veniturilor din furnizarea de rețele sau servicii de comunicați electronice ori servicii poștale

- Declarația privind veniturile obținute din activitățile de furnizare de rețele sau servicii de comunicații electronice ori de servicii poștale

situațiilor lunare privind veniturile obținute din activități de) furnizare de rețele sau servicii de comunicații electronice ori servicii postale pentru anul 2007.

Or a determinat în mod corect tariful de monitorizare în funcție de cifra de afaceri a reclamantei, iar nu în funcție de veniturile acesteia din furnizarea de rețele sau servicii de comunicații electronice, având în vedere că aceasta nu i-a exprimat dreptul de opțiune în condițiile reglementate de dispozițiile art.4S⁵din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.79/2002.

Astfel, potrivit dispozițiilor art.48⁵din Ordonanta de urgență a Guvernului nr.79/2002, "Art.48⁵- (1) Persoanele prevăzute la art.48¹și la art.48³alin.(l1 și (6) pot solicita, în vederea determinării tarifului, luarea în considerare a veniturilor rezlultate din furnizarea de rețele sau de servicii de comunicații electronice ori din furnizarea de servicii poștale, în locul cifrei de afaceri, prevederile art. 48¹-48⁴,aplicându-se în mod corespunzător.

În vederea aplicării prevederilor alin.(1), furnizorii sunt obligați să țină contabilitatea în mod distinct în ceea ce privește veniturile obținute din activitățile de furnizare de rețele sau de servicii de comunicații electronice ori, după caz, de furnizare de servicii poștale. Certificarea acestor venituri se va realiza de unt auditor independent autorizat potrivit legii, În condițiile stabilite de.

Așadar, aceste dispoziții legale instituie posibilitatea determinării tarifului de monitorizare nu numai în funcție de cifra de afaceri a furnizorului de rețele sau servicii de comunicații electronice (astfel cum stabilesc dispozițiile art.48¹alin.(2), (3) și (5) din Ordonanta de urgență a Guvernului nr.79/2002), ci și în funcție de veniturile realizate exclusiv din activitățile din domeniul comunicațiilor electronice, această posibilitate fiind însă condiționată de întocmirea unor evidențe contabile separate și de auditarea acestora de către un auditor autorizat, În condițiile stabilite de.

Astfel, în aplicarea acestor dispoziții legale, în temeiul prevederilor art.48⁸din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.79/2002, a fost emisă Decizia președintelui nr.2892/2007 privind procedura de determinare a anumitor obligații; financiare ale furnizorilor de rețele sau servicii de comunicații electronice și alei furnizorilor de servicii poștale către Autoritatea Națională pentru Reglementare în Comunicații și Tehnologia Informației, prin care a fost detaliată procedura pe care furnizorii trebuie să o urmeze în vederea luării în considerare, la stabilirea tarifului de monitorizare, a veniturilor din furnizarea de rețele sau servicii de comunicații electronice.

În acest sens, dispozițiile art.3 alin.(l) și (4) din Decizia președintelui nr.2892/2007 stabilesc că "Art.3 - (1) Furnizorii de rețele sau servicii de cominicatii electronice și furnizorii de servicii poștale beneficiază de dreptul de a opta pentru determinarea tarifului de monitorizare anual pe baza cifrei de afaceri ori a veniturilor obținute exclusiv din activități de furnizare de rețele sau servicii de comunicați} electronice ori, după caz, de furnizare de servicii poștale.

Dreptul de opțiune prevăzut la alin.(1)-(3) se exercită în mod obligatoriu prin completarea formularului-tip "Opțiune privind modul de determinare ai obligațiilor financiare către Autoritatea Națională pentru Reglementare în Comunicații și Tehnologia Informației prevăzut în anexa nr.1, care se transmite odată cu situațiile sau declarațiile financiare anuale, în termenele revăzute la art.48⁶din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.79/2002 privind cadrul general de reglementare a comunicațiilor, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.591/2002, cu modificările și completările ulterioare, Însă nu mai târziu de data de 15 iulie a anului.

De asemenea, dispozițiile art.5 alin.(l) și (4) din Decizia președintelui nr.2892/2007 stabilesc că "Art.5 - (1) în vederea determinării obligațiilor financiare, către în funcție de o altă bază de calcul decât cifra de afaceri, furnizorii de rețele sau servicii de comunicații electronice și furnizorii de servicii poștale persoane juridice vor înregistra în evidența contabilă veniturile din activitățile de furnizare de rețele sau servicii de comunicații electronice ori de servicii poștale potrivit

reglementărilor contabile în vigoare, pe baza facturilor care atestă prestarea serviciilor respective, precum și veniturile din aceste activități realizate în aceeasi perioadă, pentru care nu s-au întocmit încă facturi, și în conformitate cu dezvoltarea clasei de conturi" Venituri" pe conturi analitice, potrivit categoriilor de venituri stabilit în formularul-tip "Declarație privind veniturile obținute din activități de furnizare de rețele sau servicii de comunicații electronice și/sau de servici poștale prevăzut în anexa nr.2.

La sfârșitul anului, pe baza sumelor totale din situațiile lunare prevăzute la alin.(3), se întocmește formularul-tip " situațiilor lunare privim veniturile obținute din activități de furnizare de rețele sau servicii comunicații electronice și/sau de servicii poștele", prevăzut În anexa nr.3^.

Or, astfel cum rezultă din adresa de înaintare nr.118l "Vă transmitem alăturat, datele statistice care corespund serviciilor prestate de societate noastră, conform deciziei nr.151/2006 / Anexa nr.1 / indice iv109 Venituri din furnizarea altor servicii de comunicații electronice", precum și din mențiunile din Registrul de intrare al Oficiului Teritorial București Sector 1 unde fost transmisă adresa respectivă, în data de 27 martie 2008, reclamanta transmis doar datele statistice fără a fi însoțite și de Opțiunea privind modul de determinare a obligațiilor financiare către, Declarați privind veniturile obținute din activități de furnizare de rețele sau servicii de comunicații electronice și/ sau de servicii poștale și situațiilor lunare privind veniturile obținute din activități de furnizare ( rețele sau servicii de comunicații electronice și/ sau de servicii poștale.

De altfel, deși PENTRU SERVICII DE COMUNICAȚII susții că opțiunea privind modul de determinare a obligațiilor financiare către, declarația privind veniturile obținute din activități de furnizare de rețele sau servicii de comunicații electronice și/sau de servicii poștale și situațiilor lunare ivind veniturile obținute din activități de furnizare de rețele sau servicii de comunicații electronice și/sau de servicii poștale au însoțit raportarea datelor statistice corespunzător prevederilor legale" nu există nicio prevedere în cuprinsul Deciziei Președintelui nr.151/2006 privind raportarea unor date statistice de către furnizorii de rețele și servicii de comunicații electronice care să reglementeze obligația transmiterii celor trei documente menționate împreună cu datele statistice.

Se reține că nu există nicio legătură între obligația furnizorilor de rețele sau servicii de comunicații electronice de a raporta către valorile aferente indicatorilor aferenți furnizării de rețele sau de servicii de comunicații electronice, reglementată de dispozițiile Deciziei președintelui nr.151/2006, și obligația de întocmire și auditare de către un auditor independent autorizat a Declarației și a ui

reglementată de dispozițiile Deciziei președintelui nr.2892/2007 (beneficiu acordat de lege, doar la solicitarea furnizorilor, în vederea determinării tarifului de monitorizare în funcție de veniturile din furnizare de rețele sau servicii de comunicații electronice și/sau de servicii poștale, și nu în funcție de cifra de afaceri).

În ceea ce privește afirmațiile reclamantei, potrivit cărora situațiile anuale sunt considerate auditate prin existența unui raport al unui auditor și nu prin prezentarea acestuia atașat la situațiile anuale, astfel încât "simpla existență a unui astfel de raport, realizat în condițiile legii de un organism superior reprezentat de instituția auditorului independent este suficientă pentru a considera documentele prevăzute la art.7 alin. (1) din Decizie auditate la data depunerii acestora, se reține faptul că C PENTRU SERVICII DE transmis în termenul legal Opțiunea privind modul de determinare a obligațiilor financiare către, Declarația privind veniturile obținute din activități de furnizare de rețele sau servicii de comunicații electronice și/sau de servicii poștale și situațiilor lunare privind veniturile obținute din activități de furnizare de rețele sau servicii de comunicații electronice și/sau de servicii poștale.

Astfel, având în vedere dispozițiile art.5 alin.(6) din Decizia președintelui nr.2892/2007, potrivit cărora "Netransmiterea Declarației privind veniturile obținute din activități de furnizare de rețele sau servicii de comunicații electronice și/sau de servicii poștale și a ui situațiilor lunare privind veniturile obținute din activități de furnizare de rețele sau servicii de comunicații electronice și/sau de servicii poștale are ca efect determinarea obligațiilor financiare către în funcție dl. cifra de afaceri, coroborate cu dispozițiile art. 48⁵alin.(2) teza a doua din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.79/2002 potrivit cărora "Certificarea acestor venituri se va realiza de un auditor independent autorizat potrivit legii, În condițiile stabilite de și cu dispozițiile art.7 din Decizi președintelui nr.2892/2007, în mod corect, a determinat tariful, de monitorizare datorat de PENTRU SERVICII DE SRL.

Deci pentru determinarea tarifului de monitorizare în funcție de veniturile obținute din furnizarea de rețele sau servicii de comunicații electronice nu este suficientă întocmirea unui raport al unui auditor independent cu privire veniturile obținute din furnizarea de rețele sau servicii de comunicații electronice, în mod evident, trebuie ca acesta să fie transmis în condițiile Deciziei președintelui nr.2892/2007. Un astfel de raport al unui auditor independent cu privire la veniturile obținute din furnizarea de rețele sau servicii de comunicații electronice nu poate produce efecte față de decât dacă este comunicat instituției.

Pentru aceste considerente, Curtea va respinge acțiunea ca neîntemeiată.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

HOTĂRĂȘTE:

Respinge ca neîntemeiată acțiunea formulată de PENTRU SERVICII DE SRL, cu sediul în -,.1, sector 1, în contradictoriu cu pârâta Autoritatea Națională de Reglementare în Comunicații, și Tehnologia Informațiilor, cu sediul în-, sector 3,

Cu recurs în 15 zile de la comunicare.

Pronunțată în ședință publică azi 18.02.2009.

PREȘEDINTE GREFIER

Red.GG

EF/4ex.

18.05.2009.

Președinte:Grecu Gheorghe
Judecători:Grecu Gheorghe

Vezi și alte spețe de contencios administrativ: