Anulare act administrativ . Sentința 703/2008. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALA, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA CIVILĂ NR. 703/2008
Ședința publică din data de 10 noiembrie 2008
Instanța este constituită din:
PREȘEDINTE: Augusta Chichișan
GREFIER: - -
S-a luat în examinare, pentru pronunțare, acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul R, împotriva pârâților JUSTIȚIEI și ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A PENITENCIARELOR, având ca obiect anulare Ordinului nr. 1692/C/2007 emis de pârâtul de rândul 1.
S-au depus la dosar, concluzii scrise din partea reclamantului ( 154 - 155).
Se constată că, mersul dezbaterilor și susținerile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 03 noiembrie 2008, încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre, când pronunțarea s-a amânat pentru termenul de azi.
CURTEA
Prin acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul Rac hemat în judecată pârâții JUSTIȚIEI și ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A PENITENCIARELOR solicitând, ca prin hotărârea ce se va pronunța anularea în totalitate a Ordinului nr. 1692 din 3 iulie 2007 emis de Ministrul Justiției, prin care s-a dispus încetarea raporturilor de serviciu ale reclamantului, prin pensionare și pe cale de consecință repunerea reclamantului în drepturile anterioare, cu obligarea pârâtei la plata de daune morale în cuantum de 200.000 Euro.
În dezvoltarea motivelor acțiunii, reclamantul arată următoarele:
Prin art. 2 al Ordinului a cărui revocare o solicită, la data încetării raporturilor de serviciu, reclamantul a avut vârsta de 56 ani și 10 zile, având o vechime totală în muncă de 36 ani, 3 luni și 21 zile.
S-a dispus încetarea raporturilor de muncă ale reclamantului dată fiind modificarea adusă legii nr. 293/2004 privind Statutul funcționarilor publici din ANP prin art. 1 pct 43 al OUG nr. 47/2006 pentru modificarea și completarea legii nr. 293/2004, aprobată prin Legea nr. 55/2007 și anume introducerea art. 571, text normativ care prevede în alin 1 că "Funcționarii publici din sistemul administrației penitenciare nu pot fi menținuți în funcție după îndeplinirea vârstei standard de pensionare prevăzute de lege".
Conform prevederilor art. 79 alin 2 al Legii nr. 293/2004, "până la intrarea în vigoare a legii privind pensiile funcționarilor publici din sistemul administrației penitenciare, rămân aplicabile, în continuare, dispozițiile legale referitoare la pensionarea cadrelor militare.
"Au dreptul la pensie de serviciu pentru limită de vârstă cadrele militare în activitate care îndeplinesc cumulativ următoarele condiții: a) vârsta de 55 ani; b) vechime minimă în serviciu de 30 de ani bărbați și 25 ani femei, din care efectiv ca militar 15 ani bărbații și 10 ani femeile".
În ceea ce privește vârsta standard de pensionare, în condițiile inexistenței unei prevederi exprese în acest sens în Legea nr. 164/2001, aceasta este dată de dispozițiile cuprinse în art. 41 alin 2 al Legii nr. 19/2000, care statuează astfel: "vârsta standard de pensionare este de 60 ani femei și 65 de ani pentru bărbați. Atingerea vârstei standard de pensionare se va realiza în termen de 13 ani de la data intrării în vigoare a prezentei legi, prin creșterea vârstelor de pensionare, pornindu-se de la 57 de ani pentru femei și de la 62 de ani pentru bărbați, conform eșalonării prevăzute în anexa nr. 3".
A 1 al art. 571din OUG nr. 47/2006 prevede că "funcționarii publici din sistemul administrației penitenciarelor nu pot fi menținuți în funcție după împlinirea vârstei standard de pensionare prevăzute de Lege", lege pe care o apreciază ca fiind legea nr. 19/2000, singura care stabilește vârsta standard de pensionare.
Ordinul emis de această autoritate publică a fost dat cu încălcarea legilor în vigoare, motiv pentru care se impune revocarea acestuia.
Art. 12 al Legii nr. 164/2001 stabilește un drept al funcționarului public la o pensionare anticipată, o opțiune și nicidecum nu o obligație de a se pensiona.
În România, respectarea Constituției, a supremației sale și a legilor este obligatorie, ale art 15 alin 1 "Cetățenii beneficiază de drepturile și libertățile consacrate prin Constituție și prin alte legi și au obligațiile prevăzute prin aceste legi", precum și ale art. 16 alin 2 "Nimeni nu este mai presus de lege".
Dispoziții cu caracter nediscriminatoriu sunt cuprinse și în art. 2 lit a al Legii nr. 19/2000, care consacră principiul egalității "care asigură tuturor participanților la sistemul public, contribuabili și beneficiari, un tratament nediscriminatoriu în ceea ce privește drepturile și obligațiile prevăzute de lege", libertatea muncii fiind garantată și prin Codul Muncii ca și principiu fundamental, statuând prin art. 3 alin 3 că "nimeni nu poate fi obligat să nu muncească într-un anumit loc de muncă sau într-o anumită profesie, oricare ar fi aceasta".
Legea nr. 293/2004 preia și menține, toate drepturile prevăzute de Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare, unele drepturi fiind extinse prin acest nou cadru legislativ.
Funcționarii publici din sistemul penitenciar reprezintă o categorie profesională care face parte din sistemul național de apărare, ordine publică și siguranță națională, prin urmare este cert că aceștia își vor păstra toate drepturile de care se bucură în virtutea textelor de lege la care a făcut referire, neputând opera o restrângere nici unui astfel de drept.
Nu s-a ținut cont la emiterea dispoziției premature de rezultatele deosebite pe care le-a obținut de-a lungul întregii sale cariere profesionale, reclamantul obținând doar calificative de "foarte bine" și "excepțional", ultimul calificativ "excepțional" fiind obținut pentru anul 2006.
Reclamantul arată că, nu a primit nici un răspuns la memoriul formulat în termenul legal prevăzut la art. 2 alin 1 lit h al Legii nr. 554/2004, motiv pentru care a înțeles să formuleze cererea în condițiile art. 8 din Legea nr. 554/2004.
Pârâtul Administrația Națională a Penitenciarelor prin întâmpinarea depusă la dosar la data de 14 aprilie 2008 invocă două excepții, respectiv excepția de netimbrare a cererii de chemare în judecată formulată de reclamant și excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei ANP.
Pe fond, solicită respingerea acțiunii reclamantului.
Reclamantul prin notele scrise depuse la data de 12 mai 2008 (71) a răspuns la întâmpinarea formulată de pârâtul ANP.
De asemenea, reclamantul a depus în cauză și concluzii scrise.
Examinând acțiunea prin prisma motivelor invocate și a actelor atașate la dosar, Curtea de apel constată că este nefondată pentru următoarele considerente:
Ordinul nr. 1692/C/03.07.2007 emis de Ministrul Justiției în temeiul prevederilor art. 54 lit e, art. 79 alin 2 și art. 80 din Legea nr. 293/2004 privind statutul funcționarilor publici din Administrația Națională a Penitenciarelor cu modificările și completările ulterioare a capitolului I art. 1 lit d și art. 2 lit m din Anexa 1 la Ordinul Ministrului Justiției nr. 2790/C/2004 privind aprobarea competențelor de gestiune a resurselor umane ale Ministrului Justiției, directorului general al ANP și directorilor unităților subordonate, modificat și completat de art. 27 din OG nr. 64/2006 și art. 1 pct 19 din Anexa la norme la nr. 399/C/2007 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a OG nr. 64/2006 a stabilit că începând cu data de 30 iunie 2007 inspectorului general de penitenciare R director penitenciar la Penitenciarul Gherla îi încetează raporturile de serviciu prin pensionare conform prevederilor Legii nr. 164/2001 privind pensiile militare de stat.
Prin același ordin se statuează că la data încetării raporturilor de serviciu cel în cauză are vârsta de 56 de ani 10 zile și o vechime totală în muncă de 36 ani, 3 luni și 21 zile.
Reclamantul prin cererea emisă la 5 iunie 2007 adresată Ministrului Justiției a învederat că având în vedere că la data de 20 iunie 2007 va împlini vârsta de 56 de ani iar cu 30 iunie 2007 expiră aprobarea de menținere în activitate a solicitat ca în temeiul dispozițiilor art. 571alin 2 din Legea nr. 293/2004 să i se aprobe menținerea în activitate pe o perioadă de încă 6 luni.
Cererea a fost motivată prin invocarea condițiilor de sănătate foarte bună și dorința de a finaliza proiecte care se află în derulare.
a fost emis Ordinul nr. 1692/C/2007 reclamantul solicitând revocarea acestuia.
Prin adresa nr. -/P/1784/30 ianuarie 2008 Ministerul Justiției a comunicat reclamantului că, funcționarii publici cu statut special pentru activitatea desfășurată au dreptul la pensie de serviciu în condițiile și cu respectarea legii nr. 164/2001 iar art. 1 alin 2 din Legea nr. 164/2001 menționează că principiile generale prevăzute la art. 2 din Legea nr. 19/2000 se aplică în mod corespunzător și pensiilor militare de stat exceptând situațiile în care prin lege se dispune altfel iar prin legea specială în mod expres dispozițiile art. 11 menționează că pensia de serviciu poate fi pentru limită de vârstă anticipată și anticipată parțial iar prevederile art. 12 stabilesc în mod expres vârsta standard de pensionare de 55 ani la împlinirea căreia cumulat cu condiția de vechime minimă în serviciu funcționarii publici cu statut special au dreptul la pensie de serviciu integrală.
S-a comunicat de asemenea reclamantului că interpretarea dată de acesta dispozițiilor legale potrivit căreia vârsta standard de pensionare ar fi de 65 de ani, cea prevăzută în art. 41 alin 2 din Legea nr. 19/2000 ar semnifica faptul că toate categoriile de personal care ar putea beneficia datorită condițiilor speciale de muncă la împlinirea vârstei de 55 ani de dispozițiile de favoare nu s-ar mai putea pensiona decât anticipat neputând beneficia de pensie integrală decât după împlinirea vârstei standard mult mai mare prevăzută de legea sistemului public de pensii.
Raporturile de serviciu ale personalului prevăzut la alin. (1) se și se exercită în baza actului de numire și se pot modifica, suspenda sau înceta numai în cazurile și în condițiile legii,potrivit art 49 din LEGE nr. 293 din 28 iunie 2004 privind Statutul funcționarilor publici cu statut special din Administrația Națională a Penitenciarelor.
Raporturile de serviciu ale funcționarilor publici din sistemul administrației penitenciare pot înceta prin: demisie; eliberare din funcție; pensionare în condițiile legii;,potrivit prevederilor art 54 din Legea privind Statutul funcționarilor publici cu statut special din Administrația Națională a Penitenciarelor, anterior modificării operate prin OUG nr 4/2008.
Funcționarii publici din sistemul administrației penitenciare nu pot fi menținuți în funcție după împlinirea vârstei standard de pensionare prevăzute de lege.
În mod excepțional, funcționarii publici din sistemul administrației penitenciare pot fi menținuți în funcție cel mult 2 ani peste limita de vârstă prevăzută la alin. (1), la cerere, dacă starea sănătății le permite și cu aprobarea ministrului justiției, a directorului general al Administrației Naționale a Penitenciarelor sau, după caz, a directorului unității subordonate, articol care fost introdus de pct. 43 al <LLNK 12006 47180 302 0 56>art. I din ORDONANȚA DE URGENȚĂ nr. 47 din 28 iunie 2006, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 565 din 29 iunie 2006.
Prevederile legale amintite au fost aplicate anterior,la cererea reclamantului astfel cum reiese din cererea adresată Ministrului Justiției prin care a învederat că având în vedere că la data de 20 iunie 2007 va împlini vârsta de 56 de ani iar cu 30 iunie 2007 expiră aprobarea de menținere în activitate a solicitat ca în temeiul dispozițiilor art. 571alin 2 din Legea nr. 293/2004 să i se aprobe menținerea în activitate pe o perioadă de încă 6 luni.
Prevederile art. 79 alin 2 al Legii nr. 293/2004,statuează: "până la intrarea în vigoare a legii privind pensiile funcționarilor publici din sistemul administrației penitenciare, rămân aplicabile, în continuare, dispozițiile legale referitoare la pensionarea cadrelor militare.
Au dreptul la pensie de serviciu pentru limită de vârstă cadrele militare în activitate care îndeplinesc cumulativ următoarele condiții: vârsta de 55 ani; vechime minimă în serviciu de 30 de ani bărbați și 25 ani femei, din care efectiv ca militar 15 ani bărbații și 10 ani femeile", potrivit prevederilor art 12 din Legea nr 164/2001.
Incidența acestor dispoziții legale a fost verificată la momentul la care, anterior emiterii ordinului contestat, s-a procedat la aplicarea prevederilor art 571din Legea privind Statutul funcționarilor publici cu statut special din Administrația Națională a Penitenciarelor,act administrativ care nu a fost contestat de reclamant.
Reclamantul, prin cererea adresată Ministrului Justiției a solicitat în mod expres aplicarea dispozițiilor art 571din Legea privind Statutul funcționarilor publici cu statut special din Administrația Națională a Penitenciarelor, și în consecință, menținerea în activitate în condițiile textului indicat, motivând cererea sa în raport de condițiile ce urmau a fi verificate.
Îndeplinirea condițiilor instituite de textul poate fi cenzurată,în mod exclusiv,de persoana îndreptățită,în baza textului legal să aprobe această menținere în funcție,în speță, Ministrul Justiției.
Întreaga construcție juridică realizată de reclamant pentru a contesta legalitate ordinului în acest context apare ca fiind lipsită de substanță.
Este unanim admis că pentru ca un act administrativ să fie legal, trebuie îndeplinite cumulativ următoarele condiții actul administrativ să fie emis în conformitate cu litera și spiritul Constituției, actul administrativ să fie emis în litera și spiritul legilor și a ordonanțelor actul administrativ să fie emis pe baza tuturor actelor organelor administrației publice care sunt superioare organului administrativ emitent actul administrativ să fie emis de organul administrativ numai în limitele competenței sale, actul administrativ să fie emis în forma și cu procedura prevăzute de lege.
Analizarea legalității actului administrativ trebuie realizată prin verificarea îndeplinirii cumulative a condițiilor enumerate și nu poate fi realizată prin raportare la alte raporturi juridice existente între beneficiarul actului administrativ și persoana care afirmă că prin aplicarea dispozițiilor actului administrativ ar putea fi vătămată de actul pe care aceasta îl apreciază ca fiind nelegal.
Verificarea legalității actului administrativ unilateral atacat relevă că analizarea aspectului dacă actul administrativ atacat a fost emis cu respectarea dispozițiilor legale de superior acestuia, respectiv în concret a prevederilor dispozițiilor Legii nr. 293 din 28 iunie 2004 privind Statutul funcționarilor publici cu statut special din Administrația Națională a Penitenciarelor, de către autoritatea abilitată și în limitele competențelor potrivit prevederilor art. 54 lit e, art. 79 alin 2 și art. 80 din Legea nr. 293/2004 privind statutul funcționarilor publici din Administrația Națională a Penitenciarelor cu modificările și completările ulterioare a capitolului I art. 1 lit d și art. 2 lit m din Anexa 1 la Ordinul Ministrului Justiției nr. 2790/C/2004 privind aprobarea competențelor de gestiune a resurselor umane ale Ministrului Justiției, directorului general al ANP și directorilor unităților subordonate, modificat și completat de art. 27 din OG nr. 64/2006 și art. 1 pct 19 din Anexa la norme la nr. 399/C/2007 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a OG nr. 64/2006.
dintre calitate și interes și existența lor relativ autonomă rezultă din împrejurarea că uneori cel care acționează în justiție o face în considerarea unui drept subiectiv propriu și se îndreaptă împotriva aceluia care are obligația corelativă respectivului drept, alteori însă legea indică în mod expres persoanele care, în anumite situații, pot acționa în justiție.
Legitimarea procesuală activă implică îndreptățirea persoanei, fizică sau juridică, de a participa în calitate de reclamant în proces, calitatea procesuală analizându-se în cerința existenței unei identități între persoana reclamantului și persoana celui care este titularul dreptului subiectiv dedus în justiție, iar legitimarea procesuală pasivă implică îndreptățirea persoanei de a participa în calitate de pârât în proces, calitate ce se justifică prin analizarea existenței unei identități între persoana obligată în raportul de drept dedus judecății și pârât.
În raport prevederilor dispozițiilor Legii nr. 293 din 28 iunie 2004 privind Statutul funcționarilor publici cu statut special din Administrația Națională a Penitenciarelor, de către autoritatea abilitată și în limitele competențelor potrivit prevederilor art. 54 lit e, art. 79 alin 2 și art. 80 din Legea nr. 293/2004 privind statutul funcționarilor publici din Administrația Națională a Penitenciarelor cu modificările și completările ulterioare a capitolului I art. 1 lit d și art. 2 lit m din Anexa 1 la Ordinul Ministrului Justiției nr. 2790/C/2004 privind aprobarea competențelor de gestiune a resurselor umane ale Ministrului Justiției, directorului general al ANP și directorilor unităților subordonate, modificat și completat de art. 27 din OG nr. 64/2006 și art. 1 pct 19 din Anexa la norme la nr. 399/C/2007 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a OG nr. 64/2006, și considerentele enunțate,calitate procesuală a pârâtei
ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A PENITENCIARELOR, apare ca fiind justificată,iar excepția invocată ca neîntemeiată.
Ordinul atacat apare ca fiind legal iar acțiunea reclamantului ca nefiind fondată și în consecință în temeiul art 18 din Legea nr 554/2004 va respinge acțiunea formulată de reclamantul R în contradictoriu cu pârâtul JUSTIȚIEI și ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A PENITENCIARELOR având ca obiect anularea Ordinului. nr. 1692/C/03.07.2007.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge acțiunea formulată de reclamantul R cu domiciliul în localitatea comuna județul C în contradictoriu cu pârâtul JUSTIȚIEI cu sediul în B- sector 5 și ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A PENITENCIARELOR cu sediul în B- sector 2 având ca obiect anularea nr. 1692/C/03.07.2007.
Definitivă.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 10 noiembrie 2008.
PREȘEDINTE GREFIER
- - - -
Red./
5 ex./26.11.2008
Președinte:Augusta ChichișanJudecători:Augusta Chichișan
