Anulare act administrativ . Sentința 71/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr- (Număr în format 1432/2006)
SENTINȚA NR. 71/
Ședința publică din 7 aprilie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Leocadia Roșculeț
JUDECĂTOR 2: Iustinian Obreja Manolache
Grefier - - -
S-a luat în examinare acțiunea de contencios administrativ promovată de reclamantul Consiliul Local în contradictoriu cu pârâta Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit- Program SAPARD și chemata în garanție B, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică, lipsesc părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care învederează că dezbaterile asupra fondului cauzei au avut loc în ședința publică din 31 martie 2008, susținerile părții prezente fiind consemnate în încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
Din lipsă de timp pentru deliberare și pentru a se da posibilitatea părților să depună la dosar concluzii scrise, instanța a amânat pronunțarea pentru astăzi, 7 aprilie 2008.
După deliberare,
CURTEA D APEL,
Asupra acțiunii în contencios administrativ și fiscal;
Prin acțiunea promovată și înregistrată sub nr.1432/2006, Consiliul Local a solicitat în contradictor cu Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit B, anularea debitului în cuantum de 37.500 RON la care se adaugă și penalități în sumă de 960 lei conform procesului-verbal de control nr.13024 din 8.09.2005.
În fapt arată reclamanta că la data de 15.04.2003 între Agenția Sapard și reclamant s-a încheiat contractul de finanțare pentru acordarea ajutorului financiar nerambursabil în sumă de 33.539.596.077 ROL pentru punerea în aplicare a cererii de finanțare nr. F - intitulată DC 20, - - Noi, comuna, județul I, cu plata în 5 tranșe.
Potrivit art.2 din acest contract termenul limită de execuție a fost la 30.09.2004.
În urma licitațiilor organizate pentru fazele de proiectare, execuție și respectiv diriginte de șantier, următoarele firme au fost desemnate câștigătoare: SC SRL B, având o valoare de 445.000.000 ROL, SC Auto SA, având o valoare de 27.723.800.000 ROL, PF cu o valoare de - lei, procedura achiziției publice a fost avizată favorabil de către Agenția Sapard așa cum rezultă din fișa de verificare din partea Serviciului de achiziții publice din cadrul Agenției Sapard.
La data de 04.07.2003 între Consiliul local și SC SRL B s-a încheiat contractul de servicii nr. AS-C2.- având ca obiect detalii de execuții, obținerea de acorduri actualizate și elaborarea documentației pentru autorizația de construire, consultanță și asistență tehnică pentru obiectivul de investiții ", - Noi, comuna, județul Valoarea totală a acestui contract fiind de 445.000.000 ROL, care include și suma ce face obiectul prezentei acțiuni, cu o perioadă de execuție de maxim 30 zile.
La data de 14.12.2003 SC SRL emite factura fiscală nr.- pentru plata obiectului contractului încheiat cu reclamantul, respectiv elaborare detalii de execuție, obținere acorduri, consultanță și asistență tehnică pentru modernizare drum comunal, Noi din comuna, cu o valoare totală de 445.000.000 ROL, plătiți de către Consiliul local la data de 24.02.2004, conform OP 157.
La data de 04.07.2005, Agenția Sapard prin Director General comunică reclamantului scrisoarea de notificare prin care notifică faptul că reclamantul figurează în evidențele Agenției Sapard cu suma de 375.000.000 ROL, solicitându-le să o restituie. Cu adresa nr.4953 din 07.07.2005 reclamantul a formulat răspuns la scrisoarea de notificare.
La data de 02.09.2005, Agenția Sapard prin Cabinet Director General întocmește un proces-verbal de control stabilindu-se că reclamantul figurează în evidențele Agenției Sapard cu un debit în valoare de 37500 RON plus dobânda de 960 RON.
Împotriva măsurilor dispuse prin procesul-verbal, reclamantul a formulat o contestație sub nr.7321 din 13.10.2005 prin care a arătat faptul că nu datorează această sumă, contestație care a fost respinsă prin decizia nr.15181 din 18.10.2005.
sumei de - ROL a fost solicitată la cererea de plată nr.1 depusă la data de 19.04.2004 la 1 Nord- I, care a fost avizată favorabil la data de 20.04.2004 și pentru care Agenția Sapard la data de 25.04.2004 a decontat sumele achitate de către reclamant din credite obținute de la Banca Comercială.
În dovedirea acțiunii, reclamantul a depus copia deciziei nr.7321 din 13 octombrie 2005 înregistrată la Agenția Sapard cu nr.15181 din 18 octombrie 2005.
La termenul din 15 mai 2006 fost depusă întâmpinarea și documentația care a stat la baza emiterii deciziei, prin care se solicită respingerea acțiunii ca fiind neîntemeiată, motivat de faptul că au fost descoperite nereguli ce constau în decontarea contravalorii detaliilor de execuție, care au fost licitate, deși existau și fuseseră cuprinse ca anexe în dosarul cererii de finanțare.
De asemenea s-a mai reținut și o similitudine între desenele propriu-zise și detaliile de execuție, astfel că nu se justifică decontarea detaliilor de execuție la proiectul tehnic depus inițial, deoarece s-a efectuat o copiere a proiectului tehnic și nicidecum o detaliere a unor secțiuni din acest proiect, motiv pentru care s-a trecut la recuperarea debitului datorat pentru neregularitatea identificată la achiziția serviciului de proiectare respectiv procesul-verbal de control și decizia de soluționare a contestației fiind legale.
La termenul din 5.06.2006 reclamantul a formulat cerere de chemare în garanție a
Prin întâmpinarea formulată SC SRL B solicită respingerea cererii de chemare în garanție motivat de faptul că acest contract de servicii nr. AS-C2.- din 4.07.2003 este rezultatul de voință al ambelor părți asupra clauzelor contractuale și a fost încheiat cu respectarea tuturor condițiilor de formă și fond. Împrejurarea că ulterior încheierii și executării contractului Curtea de Conturi a constatat nereguli nu poate atrage desființarea contractului de servicii.
La termenul din 11 decembrie 2006 reclamantul a solicitat efectuarea unei expertize tehnice contabile în susținerea acțiunii, astfel prin concluziile depuse de exp. se face mențiunea că pentru proiectul tehnic suma încasată este justificată, iar pentru detaliile de execuție, SC a prezentat un exemplar din același proiect tehnic, ceea ce demonstrează că acesteia nu i se cuvine suma încasată pentru această lucrare, deoarece nu a executat o nouă lucrare în completarea proiectului tehnic.
La acest raport de expertiză a formulat obiecțiuni SC SRL B, astfel că expertul tehnic contabil prin suplimentul la raportul de expertiză (fila 279) a menținut același punct de vedere și a răspuns și la celelalte obiective.
În cauză a fost admisă și efectuarea unei expertize tehnice de specialitate în topografie, cadastru și geodezie, sens în care a fost desemnat expert - expert în construcții drumuri și poduri, care a constatat că SC SRL a respectat întocmai cerințele prevăzute de Ordinele nr.784 și 1013 la elaborarea tuturor fazelor de proiectare.
Curtea examinând întreg materialul probator urmează a constata următoarele:
Între Agenția SAPARD, în calitate de autoritate contractantă și CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, în calitate de beneficiar, s-a încheiat contractul nr. C2.-/15.04.2003, având ca obiect acordarea ajutorului financiar nerambursabil în cuantum de 33.539.596.077 lei pentru realizarea proiectului intitulat " DC 20, - - Noi, comuna, județul I".
Această finanțare nerambursabilă a fost constituită din două componente, respectiv: contribuția financiară a Comunității Europene în proporție de 75% și contribuția publică națională în proporție de 25%, ambele gestionate de Ministerul Finanțelor Publice, potrivit OUG nr.63/1999 cu privire la gestionarea fondurilor nerambursabile alocate României de către Comunitatea Europeană, precum și a fondurilor de cofinanțare aferente acestora.
Acest contract de finanțare s-a încheiat în baza Legii nr.316/2001 pentru ratificarea Acordului multianual de finanțare dintre Guvernul României și Comisia Comunităților Europene, semnat la la 2 februarie 2001, stabilind cadrul administrativ, legal și tehnic de implementare a Programului special de preaderare pentru agricultură și dezvoltare rurală SAPARD, adoptat prin Reglementarea Comisiei () nr.1268/1999 din 21 iunie 1999 privind suportul Comunității pentru măsurile de preaderare în domeniul agriculturii și dezvoltării rurale în țările candidate din centrul și estul Europei în perioada de preaderare.
Realizarea proiectului de infrastructură rurală finanțat prin Programul SAPARD se face prin încheierea de către beneficiarul sprijinului financiar nerambursabil (în speță Consiliul Local al comunei ) cu terțe firme prestatoare adjudecatare a 4 contracte de achiziție publică: 1 contract de lucrări și 3 contracte de servicii (proiectare, inspecție/dirigenție de șantier și verificare), Consiliul local având, în cadrul acestui proces complex de achiziții, calitatea de autoritate contractantă în raport cu partenerii săi contractuali.
Curtea de Conturi a României - desemnată de Certificare și acționând pentru protejarea intereselor financiare ale Comunității Europene, potrivit Secțiunii E din Legea nr.316/2001, în "Raportul de audit financiar privind modul de utilizare a fondurilor derulate prin programul SAPARD", aferent anului 2004, semnalat situația de neregularitate în cazul Consiliului Local (Constatarea 9 din Raportul de Audit) constând în faptul că s-a decontat contravaloarea unor servicii de proiectare (detalii de execuție), care au fost licitate, deși existau și fuseseră cuprinse ca anexe în dosarul cererii de finanțare. Ca urmare, Curtea de Conturi a recomandat ( 9 din Raportul de Audit) aplicarea procedurilor de înregistrare și recuperare debite pentru sumele decontate Consiliului Local.
Agenția SAPARD, actualmente Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit () a dat curs recomandărilor Curții de Conturi, respectiv a aplicat procedura de înregistrare și recuperare debite, sens în care, în conformitate cu procedurile interne de lucru acreditate de Comisia Europeană în baza Legii nr.316/2001:
- Serviciul Publice a emis Fișa navetă nr.6897/31.05.2005, prin care a neavizat achiziția serviciului de proiectare;
- Direcția Plăți Proiecte - Serviciul Autorizare Plăți și Recuperare Formularul IR 0.1 nr.434/04.05.2005, pe care l-a înaintat spre certificare Direcției Control și;
- Direcția Control și a completat Raportul de neregularitate IR 1.1. cu nr.339/22.06.2005, certificând descoperirea neregulii.
Agenția SAPARD a demarat procedura de recuperare a debitelor datorate de neregularități stipulată de OG nr.79/2003 și normele sale metodologice, sens în care a fost întocmit procesul-verbal de control nr.13.024/8.09.2005, cu valoare de titlu de creanță și devenind titlu executoriu de la scadență, fiind comunicat debitorului și înregistrat la acesta cu nr.6839/16.04.2005; a fost soluționată contestația nr.7321/13.10.2005, înregistrată cu nr.15.181/18.10.2005, prin decizia nr.17.024/18.XI.2005.
După semnarea contractului de finanțare cu Agenția SAPARD (15.04.2003), beneficiarul Consiliul Local a organizat achiziție publică pe serviciul de proiectare pentru detalii de execuție () - august 2003 și s-a prezentat la decontare cu c/v detaliilor de execuție pe faza de proiectare.
Avizarea achiziției publice pe serviciul de proiectare pentru detalii de execuție a fost făcută de către Serviciul de Publice din cadrul Agenției SAPARD, întrucât în termenul de 7 zile, stabilit de procedură nu se verifică decât îndeplinirea etapelor de achiziție și existența documentelor. La acest moment, se prezumă buna-credință a beneficiarului, verificarea neavând rolul de a stabili corectitudinea cu care a acționat acesta, prin analiza de conținut a documentelor privind obiectul achiziției, ci rolul de a stabili parcurgerea etapelor de achiziție. Serviciul de Publice avea de analizat în exclusivitate dosarul achiziției depus de beneficiar și nu avea în atribuții să extindă verificările la o etapă precedentă - dosarul cererii de finanțare.
În baza avizării acordate de către Serviciul de Publice - fișa navetă pentru documentele specifice procedurii de achiziție publică nr.2370/08.08.2003 și fișa de avizare/neavizare a procedurii de achiziție publică nr.2371/08.08.2003 - Direcția Plăți Proiecte a autorizat plata și a efectuat decontarea.
Dispozițiile legale privind desfășurarea activității de implementare a Programului SAPARD (Legea nr.316/2001 și OG nr.79/2003 cu norme) prevăd că eligibilitatea cheltuielilor este supusă verificărilor pe tot parcursul duratei de valabilitate a contractului de finanțare (perioada de execuție a proiectului - care se poate întinde pe maxim 2 ani, la care se adaugă o perioadă de 5 ani de monitorizare, conform art.2 din contractul-cadru de finanțare).
Pe parcursul derulării contractului de finanțare (perioada de execuție a proiectului la care se adaugă 5 ani de monitorizare), modul de implementare a proiectului (incluzând și procesul de achiziții) face obiectul unor controale efectuate de: Direcția Control și a Agenției SAPARD (pe procedura obligatorie de eșantion ori la sesizare), Curtea de Conturi (în calitatea sa de de Certificare și acționând pentru protejarea intereselor financiare ale Comunității Europene potrivit Secțiunii E din Legea nr.316/2001 în contextul misiunii anuale de audit financiar), alte instituții naționale abilitate cu puteri de control (Departamentul pentru din cadrul Guvernului, Departamentul Național Anticorupție), precum și comisii din partea Uniunii Europene. În cadrul acestor controale ulterioare, se procedează la verificări aprofundate, la analizare în detaliu a documentelor - pentru a se verifica corectitudinea cu care a acționat beneficiarul finanțării SAPARD.
În cazul în care, cu ocazia unui astfel de control, este descoperită o abatere de la legalitatea, regularitatea și conformitatea normelor de aplicare a programului SAPARD, cheltuiala respectivă este declarată neeligibilă și se procedează la constituirea debitului și recuperarea acestuia, procedurile interne de lucru ale direcțiilor de specialitate din cadrul Agenției SAPARD - acreditate de Comisia Europeană - stabilesc cu strictețe anumite etape și acte astfel cum au fost precizate mai sus.
Nu are relevanță faptul că Fișa de neavizare nr.6897/31.05.2005 a fost emisă ulterior momentului finalizării lucrării (15.09.2004), întrucât relația contractuală dintre Agenția SAPARD și Consiliul Local se menține, conform prevederilor art.2 pct.2(2) din Contractul de finanțare nr.2.-, pe o durată de 5 ani de la data ultimei plăți făcută de Agenția SAPARD, beneficiarul fiind ținut răspunzător pe toată această perioadă pentru modul în care și-a executat investiția în raport cu normele de implementare ale Programului SAPARD.
Articolul 7 din Secțiunea C (Prevederi generale) a Legii nr.316/2001 stipulează că: "În cazul în care se suspectează sau se dovedesc eșecul unui beneficiar în ceea ce privește respectarea obligațiilor legate de Program, precum și încercările de a obține de la Agenția SAPARD plăți pentru care nu are nici un drept, România va urmări orice asemenea eșecuri și încercări, conform procedurilor naționale legale, într-un mod nu mai puțin riguros decât în cazurile în care sunt implicate fonduri publice naționale".
Referitor la concluziile celor două expertize tehnice de specialitate, Curtea va reține că acestea nu pot fi concludente, având în vedere dispozițiile imperative ale Legii 316/2001, dovedindu-se faptul că pentru anumite lucrări din acest proiect, aceste dispoziții au fost încălcate.
Față de cele reținute se va reține că acțiunea reclamantului nu este întemeiată și va fi respinsă, și ca o consecință va fi respinsă și cererea de chemare în garanție, reclamantul având alte posibilități de a-și recupera sumele datorate.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
HOTĂRĂȘTE:
Respinge acțiunea formulată de reclamantul Consiliul Local, județul I, în contradictoriu cu Agenția de plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit B, precum și cererea de chemare în garanție a SC SRL B, formulată de reclamantul Consiliul Local.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 07.04.2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR,
Grefier,
Red.
Tehnored.
30.2008.-
2 ex.-
Președinte:Leocadia RoșculețJudecători:Leocadia Roșculeț, Iustinian Obreja Manolache
