Anulare act administrativ . Sentința 72/2008. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
-Secția Comercială și de Contencios
Administrativ și Fiscal-
Dosar nr-
SENTINȚA nr.72/CA/2008 -
Ședința publică din 12 mai 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Ovidiu Blaga
GREFIER: - -
Pe rol fiind judecarea în primă instanță a cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe reclamantul, domiciliat în S M, Bd. -, -/9, jud. S M în contradictoriu cu pârâții Garda Națională de Mediu - Comisariatul General, cu sediul în B,-, - sector 3 și Comisarul General al Gărzii - - B,-, - sector 3, având ca obiect:anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică de azi se prezintă reclamantul, reprezentantul acestuia - avocat, în baza delegației de substituire depusă la dosar și reprezentantul pârâților - consilier juridic, în baza delegației nr.4123/09.05.2008 emisă de pârâți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, învederându-se instanței că acțiunea este legal timbrată cu suma de 4 RON reprezentând taxa judiciară de timbru achitată prin chitanța seria - nr.105-1-11 din 14.04.2008 și timbru judiciar în valoare de 0,3 RON, precum și faptul că pârâta Garda Națională de Mediu a depus la dosar întâmpinare, după care:
S-a comunicat reclamantului întâmpinarea formulată în cauză de pârâta Garda Națională de Mediu.
Reprezentantul reclamantului depune la dosar o adresă prin care arată că renunță la capătul de cerere privind obligarea pârâtei la plata daunelor morale, acest capăt de cerere urmând să facă obiectul unui alt dosar, aspect pe care îl confirmă și reclamantul, prezent în instanță.
Nefiind alte cereri, instanța închide faza probatorie și acordă părții prezente cuvântul pe fond.
Reprezentantul reclamantului solicită admiterea acțiunii, anularea deciziei atacate, reintegrarea reclamantului pe postul deținut anterior, acela de comisar șef în cadrul Comisariatului Județean S M, obligarea pârâtei 1 la plata drepturilor salariale de care a fost privat, începând cu data de 14.01.2008 și până la completa reintegrare și obligarea pârâților la plata cheltuielilor de judecată.
Arată că, prin decizia atacată - nr.26/14.01.2008 - reclamantul a fost eliberat din funcția de comisar șef la Comisariatul Județean al Gărzii de Mediu S M, decizie pe care o consideră nelegală și netemeinică.
S-au invocat în luarea deciziei desființarea unor posturi publice, conform nr.HG1224/2007, dispozițiile art.99 al.1 lit.b și al.3 și 5 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, precum și Deciziile nr.300/2007 și 302/2007 ale Comisariatului General al Gărzii Naționale de Mediu, prin care a fost aprobat statutul de funcții și structura organizatorică a instituției.
Prin dispozițiile art.2 din nr.HG1224/2007 a fost desființată veriga intermediară, respectiv comisariatele regionale, între Garda Națională și comisariatele județene existând o legătură directă.
Conform dispozițiilor art.8 din aceeași hotărâre, Comisariatele județene sunt conduse de un comisar șef.
Conform art.10 din nr.HG1224/2007, numărul maxim de posturi a rămas același, hotărârea reglementând organizarea și funcționarea Gărzii Naționale de Mediu și nu reorganizarea ei. Prin urmare, nu se poate vorbi de desființarea unor posturi. Prin hotărâre au fost desființate Comisariatele regionale, comisariatele județene nefiind afectate de dispozițiile hotărârii.
Numărul maxim de posturi este cel existent anterior și confirmat prin Deciziile nr.300/2007 și 302/2007 privind aprobarea statutului de funcții și a organigramei.
În această situație nu se poate vorbi de îndeplinirea condițiilor prevăzute de art.99 al.1 lit.b din Legea nr.188/1999, neoperând nicio reducere de personal ca urmare a reorganizării unității, prin reducerea postului ocupat de reclamant.
În plus, la momentul pronunțării hotărârii, actul normativ invocat în luarea măsurii - nr.HG1224/2007 - a rămas fără aplicabilitate, în condițiile în care această hotărâre a fost adoptată în baza nr.OUG107/2007. Această ordonanță de urgență a fost aprobată c lege în Camera Deputaților, iar în - Camera decizională, a fost respinsă. Astfel, au rămas în vigoare dispozițiile art.2 al.1 din nr.OUG17/2005, aprobată prin legea nr.198/2005, actele în baza cărora s-a produs eliberarea din funcție a reclamantului rămânând fără aplicabilitate.
Prin urmare, decizia eliberării din funcție a fost luată cu încălcarea legii, impunându-se anularea ei și, pe cale de consecință, admiterea celorlalte capete de cerere, referitoare la reintegrare, plata drepturilor salariale și obligarea la plata cheltuielilor de judecată.
Referitor la întâmpinarea formulată în cauză de pârâta Garda Națională de Mediu, solicită respingerea acesteia ca netemeinică și nelegală. Arată că dacă funcția deținută de reclamant ar fi asimilată celei de director executiv, reclamantul nu trebuia eliberat din funcție întrucât Garda Națională avea o organizare similară la data la care reclamantul a fost numit pe post.
Apreciază că împrejurarea invocată de pârâtă, conform căreia funcția trebuie în prezent ocupată prin concurs nu poate fi luată în considerare.
Cu cheltuieli de judecată în cuantum de 700 lei, din care 500 lei reprezintă onorariu avocațial, iar 200 lei contravaloarea deplasării la instanță. Depune la dosar copie de pe chitanța de plată a onorariului avocațial, urmând a depune și copie de pe cuponul de benzină.
Depune, de asemenea, concluzii scrise și două decizii le Curții de Apel Alba, respectiv C, prin care le-a fost împărtășit punctul de vedere în două spețe similare.
Reprezentantul pârâților solicită respingerea acțiunii ca neîntemeiată, fără cheltuieli de judecată.
INSTANȚA
deliberând:
Constată că prin acțiunea înregistrată la instanță la 17.03.2008, legal timbrată, reclamantul a chemat în judecată pe pârâții Garda Națională de Mediu - Comisariatul General B și Comisarul General al Gărzii de Mediu -, solicitând să se dispună anularea Deciziei nr.26/14.01.2008 emisă de Comisariatul General al Gărzii Naționale de Mediu B, reintegrarea sa pe postul deținut anterior, acela de comisar șef în cadrul Comisariatului Județean S M, obligarea pârâtei 1 la plata drepturilor salariale de care a fost privat, începând cu data de 14.01.2008 și până la completa reintegrare și obligarea pârâtei 1 la plata daunelor morale în cuantum de 40.000 lei. Cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii reclamantul a arătat că măsura eliberării din funcția de comisar șef la Comisariatul Județean al Gărzii de Mediu SMe ste netemeinică și nelegală, fiind luată cu încălcarea dispozițiilor legale în materie.
Luarea măsurii eliberării din funcție s-a făcut cu începere din data luării la cunoștință, respectiv data emiterii deciziei - 14.01.2008.
Potrivit art.1 din Decizie, urma să beneficieze de preavizul de 30 zile calendaristice, lucru care nu s-a întâmplat, deoarece pe funcția din care tocmai a fost eliberat a fost numită o altă persoană, care a preluat toate prerogativele funcției. Nerespectarea preavizului face ca decizia să fie lipsită de eficiență deoarece sancțiunea nerespectării acestui termen este cea a nulității absolute, care nu poate fi acoperită sub nici o formă.
Decizia a fost motivată prin desființarea unor posturi publice, conform nr.HG1224/2007 și întemeiată în drept pe dispozițiile art.99 al.1 lit.b și al.3 și 5 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici.
pe care o aduce nr.HG1224/2007 în raport de dispozițiile anterioare constă în aceea că a fost desființată veriga intermediară, respectiv comisariatele regionale, între Garda Națională și comisariatele județene existând o legătură directă.
Conform prevederilor art.8 din nr.HG1224/2007, comisariatele județene sunt conduse de un comisar șef, funcționar public, asimilat directorului executiv, care coordonează activitatea personalului din subordine.
Dispozițiile art.99 al.1 lit.b și al.3 și 5 din Legea nr.188/1999 se referă la încetarea raporturilor de serviciu ale funcționarilor publici, a cazurilor și condițiilor în care poate avea loc.
Au mai fost invocate și Deciziile nr.300/2007 și 302/2007 ale Comisariatului General al Gărzii Naționale de Mediu, prin care a fost aprobat statutul de funcții și structura organizatorică a instituției.
Decizia nr.300/2007 privește aprobarea statutului de funcții ale Gărzii Naționale de Mediu și Comisariatului General, precum și a Județene.
Decizia nr.302/2007 privește aprobarea structurii organizatorice pentru aparatul propriu al instituției și care păstrează același număr de personal și funcții ca actul normativ anterior.
În această situație, problema reducerii postului pe care l-a ocupat reclamantul nu poate fi luată în discuție.
În drept a invocat dispozițiile Legii nr.188/1999 și ale Legii nr.554/2004, cu modificările și completările ulterioare.
Prin întâmpinare, pârâta Garda Națională de Mediu Bas olicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea întâmpinării pârâta a arătat că, prin decizia atacată, reclamantul a fost eliberat din funcția publică de conducere de comisar șef al Comisariatului Județean S
Decizia a fost luată în temeiul nr.HG1224/2007, care reglementează noua structură organizatorică a Gărzii Naționale de Mediu, Comisariatele regionale și cele județene din subordinea celor regionale au fost desființate, ca atare și funcția publică deținută de reclamant a fost desființată odată cu adoptarea noii legi de organizare.
Cu toate că în noua structură organizatorică există o funcție cu aceeași titulatură - comisar șef - aceasta nu trebuie confundată cu vechea funcție care exista în baza nr.HG440/2005, fiind doar o similitudine de denumire. Reclamantul ocupa funcția de comisar șef, asimilată șefului de serviciu, funcție care a fost desființată, înființându-se noua funcție de comisar șef, asimilată directorului executiv. În noua funcție de conducere, comisarul șef are cu totul alte atribuții. Dacă reclamantul ar fi fost numit în noua funcție, total diferită și în același timp superioară celei vechi, acest lucru ar fi fost echivalentul unei promovări, prin numire într-o funcție publică superioară, fapt interzis în mod expres de lege, promovarea într-o funcție superioară fiind posibilă numai prin participarea la un concurs pentru ocuparea funcției respective.
Eliberarea reclamantului din funcția publică desființată fost dispusă cu respectarea prevederilor legale și, conform legii, i-au fost aduse la cunoștință posturile vacante existente în noua structură, reclamantul optând pentru funcția publică de execuție de comisar superior. În urma acestei opțiuni, reclamantul a fost numit în funcția solicitată.
În situația în care comisarii șefi județeni ar fi ocupat noile funcții de conducere, prin redistribuire, în noua structură organizatorică, acest lucru ar fi fost în contradicție cu prevederile art.99 al.7 din Legea nr.188/1999: "Funcționarul public de conducere are prioritate la ocuparea funcției publice vacante la nivel inferior". Pe cale de consecință, numai comisarii regionali (directori executivi) îndeplineau condițiile necesare și nicidecum comisarii șefi ai județene (șefi de serviciu în cadrul regionale).
După adoptarea Statutului de funcții și Organigramei noilor structuri teritoriale, în baza Deciziilor nr.300 și 302/2007, funcțiile de comisar șef pentru Comisariatele județene au fost ocupate prin concurs, cu avizul Agenției Naționale a Funcționarilor Publici.
Pârâtul Comisariatul General al Gărzii a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, fără cheltuieli de judecată.
La termenul din 12.05.2008, reclamantul a renunța la capătul de cerere privind obligarea pârâtei 1 la plata daunelor morale în cuantum de 40.000 lei.
Examinând actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarele:
Prin Decizia nr.26/14.01.2008 a Comisariatului General al Gărzii Naționale de Mediu B, reclamantul a fost eliberat din funcția publică de conducere de comisar șef al Comisariatului Județean S M, începând cu data luării la cunoștință, urmând a beneficia de un preaviz de 30 zile calendaristice.
Decizia a fost motivată prin desființarea unor posturi publice, conform nr.HG1224/2007 și întemeiată în drept pe dispozițiile art.99 al.1 lit.b și al.3 și 5 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici. Au mai fost invocate și Deciziile nr.300/2007 și 302/2007 ale Comisariatului General al Gărzii Naționale de Mediu, prin care a fost aprobat statutul de funcții și structura organizatorică a instituției.
Prin nr.HG1224/10.10.2007 pentru organizarea și funcționarea Gărzii Naționale de Mediu au fost desființate Comisariatele Regionale de Mediu, înființate anterior în baza nr.HG440/12.05.2005, fiind menținute în subordinea Gărzii Naționale de Mediu doar Comisariatele Județene, Comisariatul mun. B și Comisariatul, cărora le-a fost conferită personalitate juridică (art.2 al.2 din nr.HG1224/10.10.2007).
Conform prevederilor art.8 din nr.HG1224/2007, Comisariatele județene ale Gărzii Naționale de Mediu sunt organizate ca structuri teritoriale și sunt conduse de un comisar șef, funcționar public, asimilat directorului executiv, care coordonează activitatea personalului din subordine. De asemenea, potrivit art.21 al.1 din același act normativ, personalul aferent regionale va fi preluat, în condițiile legii, de către Comisariatele județene. A fost menținut și numărul maxim de posturi prevăzut de art.6 al.1 din nr.HG440/2005, prin art.10 al.1 din nr.HG1224/2007, respectiv 748.
Contrar poziției exprimate de pârâta Garda Națională de Mediu prin întâmpinare, care susține că au fost desființate prin nr.HG1224/2007 și Comisariatele județene din subordinea celor regionale, organizate ca servicii, instanțe reține că prin actul normativ menționat nu a fost redus nici un post față de dispozițiile nr.HG440/2005 abrogată și, de asemenea, nu a fost desființată funcția publică de conducere - comisar șef - funcție pe care reclamantul o deținea la Comisariatul Județean S Singura noutate adusă de această hotărâre constă în aceea că a fost desființată veriga intermediară, respectiv Comisariatele regionale, între Garda Națională și Comisariatele județene existând o legătură directă.
Drept urmare, cum prin nr.HG1224/2007 nu s-a dispus nimic în legătură cu desființarea unor posturi existente în cadrul județene sau numirea altor comisari șefi, în speță nu sunt întrunite condițiile art.99 1 lit.b și al.3 și 5 din Legea nr.188/1999 invocate de pârâtă prin decizia atacată, nefiind vorba de reducerea personalului unei instituții publice ca urmare a reorganizării activității, prin reducerea postului ocupat de funcționarul public.
În consecință, instanța apreciază Decizia nr.26/14.01.2008 a Comisariatului General al Gărzii Naționale de Mediu B ca nelegală și, în temeiul prevederilor art.18 din legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ, raportat la prevederile legale menționate mai sus, va admite acțiunea reclamantului, va dispune anularea deciziei atacate, reintegrarea reclamantului pe postul deținut anterior, acela de Comisar șef în cadrul Comisariatului Județean S M și va obliga pârâta Garda Națională de Mediu - Comisariatul General B la plata drepturilor salariale de care a fost privat reclamantul începând cu data de 14.01.2008 și până la completa reintegrare.
În baza prevederilor art.246 Cod de procedură civilă, instanța va lua act de renunțarea reclamantului la capătul de cerere privind obligarea pârâtei 1 la plata daunelor morale în cuantum de 40.000 lei.
În baza prevederilor art.274 Cod de procedură civilă, instanța va obliga pârâții în solidar la plata sumei de 500 lei cheltuieli de judecată în favoarea reclamantului, reprezentând onorar avocat.
PENTRU CESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite acțiunea formulată de reclamantul, domiciliat în S M, Bd. -, -/9, jud. SMî mpotriva pârâților Garda Națională de Mediu - Comisariatul General, cu sediul în B,-, - sector 3 și Comisarul General al Gărzii - - B,-, - sector 3.
Dispune anularea Deciziei nr.26/14.01.2008 emisă de Comisariatul General al Gărzii Naționale de Mediu
Dispune reintegrarea reclamantului pe postul deținut anterior, acela de Comisar șef în cadrul Comisariatului Județean S
Obligă pârâta Garda Națională de Mediu - Comisariatul General B la plata drepturilor salariale de care a fost privat reclamantul, începând cu data de 14.01.2008 și până la completa reintegrare.
Ia act de renunțarea reclamantului la capătul de cerere privind obligarea pârâtei 1 la plata daunelor morale în cuantum de 40.000 lei.
Obligă pârâții în solidar la plata sumei de 500 lei cheltuieli de judecată în favoarea reclamantului, reprezentând onorar avocat.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 12 mai 2008.
Președinte, Grefier,
- - - -
Red.în concept--29.05.2008
Dact.-2ex.-30.05.2008
3 comunicări-02.06.2008
-reclamant
- S M, Bd. -, -/9, jud. S
-pârât Garda Națională de Mediu - Comisariatul General
- B,-, - sector 3
-pârât Comisariatul General al Gărzii -
-B,-, - sector 3
Președinte:Ovidiu BlagaJudecători:Ovidiu Blaga
