Anulare act administrativ . Decizia 77/2010. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA NR. 77
Ședința publică din data de 20 IANUARIE 2010
PREȘEDINTE: Dinu Florentina
JUDECĂTORI: Dinu Florentina, Chirica Elena Preda Popescu
- - -
Grefier -
Pe rol fiind soluționarea recursurilor declarate de pârâtele DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE D PENTRU MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE cu sediul în T, nr. 166, Cod poștal -, Județ D și ADMINISTRAȚIA FONDULUI PENTRU MEDIU cu sediul în B, sector 6, CORP A, nr. 294, Cod poștal - împotriva sentinței nr.538 din data de 1.10.2009 pronunțate de Tribunalul Dâmbovița în contradictoriu cu intimatul reclamant domiciliat în com., SAT, Cod poștal -, Județ D și intimata pârâtă ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE cu sediul în M, CPT., nr. 6, Cod poștal -, Județ
Recursurile sunt scutite de plata taxei judiciare de timbru.
La apelul nominal făcut în ședință publică, au lipsit recurentele pârâte DGFP D pentru Ministerul Finanțelor Publice și Administrația Fondului pentru Mediu, intimatul reclamant și intimata pârâtă
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, învederându-se instanței că recursul se află la primul termen de judecată, este motivat, după care:
Curtea, din oficiu a invocat excepția inadmisibilității acțiunii de contencios fiscal îndreptată împotriva unei decizii de impunere necontestate, devenită titlu executoriu și a rămas în pronunțare asupra acestei excepții.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față, reține următoarele:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Dâmbovița -Secția Comercială și de Contencios Administrativ sub nr-, reclamantul, a chemat în judecată pârâții Statul Român prin Ministerul Finanțelor, Direcția Generală a Finanțelor Publice D, Administrația Finanțelor Publice M și Administrația Fondului pentru Mediu, solicitând obligarea pârâților la restituirea sumei de 3549 lei achitată de reclamant cu titlu de taxă pe poluare pentru
autovehiculul proprietatea sa, sumă ce va fi reactualizată cu rata dobânzii legale calculată de la data plății nedatorate și până la data restituirii sumei.
În motivarea cererii, reclamantul a arătat că a achitat suma de 3549 lei la data de 8.04.2009 la Trezoreria M cu chitanța seria - A nr. -, conform calculului Trezoreriei Statului, cu titlu de taxă pe poluare, pentru un autoturism second hand marca Mercedes Benz care fusese cumpărat din Italia.
Se impune, în aprecierea reclamantului ca, în speță, instanța să facă aplicarea principiului supremației dreptului comunitar și al efectului direct al prevederilor Tratatului de Înființare al Comunității Europene asupra reglementărilor interne, prin aplicarea dispozițiilor art. 148 alin. 2 și 4 din Constituția României.
Reclamantul susține că această taxă este într-o contradicție vădită cu dispozițiile art. 90 alin. 1 și 2 al Tratatului Comunității Europene care consacră principiul nediscriminării produselor importate din comunitatea europeană în raport de produsele interne.
În temeiul art. 115 pr.civ.pârâta Ministerul Finanțelor Publice prin Direcția Generală a Finanțelor Publice D, a depus întâmpinare,prin care a solicitat respingerea acțiunii ca nelegală și netemeinică, arătând că taxa de poluare pentru autovehicule a fost prevăzută printr-un act normativ, respectiv OUG nr. 50/2008, iar Curtea Constituțională s-a pronunțat prin Decizia nr. 802/19.05.2009 respingând excepția de neconstituționalitate a OUG nr. 50/2008, ceea ce face ca orice hotărâre de admitere a acestei acțiuni pronunțate de instanța de fond să fie nelegală.
Pârâta Administrația Fondului pentru Mediu a formulat, la rândul său întâmpinare prin care a invocat excepția inadmisibilității acțiunii, motivată de faptul că reclamantul a formulat o acțiune care nu este îndreptată împotriva unui act administrativ sau refuzului autorității de a soluționa o cerere justificată, solicitând în mod nelegal restituirea taxei de poluare, stabilită printr-o decizie de impunere neatacată.
A mai arătat pârâta că taxa de poluare achitată de reclamant nu contravine dispozițiilor art. 90 din Tratatul Comunității Europene, câtă vreme chiar Comisia Europeană a recunoscut că taxa de poluare instituită prin nr.OUG 50/2008 corespunde normelor comunitare.
După administrarea probatoriilor cu înscrisuri,prin sentința nr. 538 din 01 octombrie 2009 pronunțată de Tribunalul Dâmbovița - Secția Comercială și de Contencios Administrativ a admis acțiuneaformulată de reclamantul și a obligat pârâții Statul Român prin Ministerul Economiei și Finanțelor, Direcția Generală a Finanțelor Publice D - Administrația Finanțelor Publice M și Administrația Fondului pentru Mediu să restituie reclamantului suma de 3549 lei reprezentând taxă de poluare cu dobânda legală aferentă și la plata cheltuielilor de judecată în cuantum de 639,3 lei.
Pentru a pronunța această soluție, Tribunalul Dâmbovițaa constatat în esență că taxa de poluare achitată de reclamant contravine legislației comunitare, respectiv art. 90 din Tratat, creând discriminare între autoturismele second-hand, importate din țările, unde au fost deja înmatriculate și cele cumpărate din piața internă, judecătorul național având competența de a se pronunța asupra acestei situații și de a înlătura prevederile OUG nr. 50/2008 modificată, care contravin dispozițiilor
comunitare, jurisprudența CJCE fiind constantă în acest sens.Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâtele Direcția Generală a Finanțelor Publice D pentru Ministerul Finanțelor Publice, și Administrația Fondului pentru Mediu.Recurenta pârâtă DGFP Dac riticat sentința pentru nelegalitate și netemeinicie, arătând că taxa de poluare a cărei restituire a solicitat-o intimatul reclamant s-a făcut venit la bugetul fondului de mediu, astfel încât restituirea acesteia reprezintă o obligație a Administrației Fondului pentru Mediu și nicidecum a celorlalte pârâte, obligate prin sentința recurată.
A mai învederat recurenta că taxa de poluare pentru autovehicule a fost prevăzută printr-un act normativ, ale cărui dispoziții puteau fi atacate pentru neconstituționalitate la Curtea Constituțională, însă intimatul reclamant nu a urmat această procedură, așa încât instanțele ordinare de judecată nu se pot pronunța asupra legalității acestei taxe.
Recurenta a susținut că potrivit art. 14 al. 2 din OG 50/2008 nu s-a operat vreo modificare sau completare a codului fiscal, deoarece taxa de poluare nu este o taxă fiscală, nu se face venit la bugetul general consolidat al statului, astfel încât nu pot fi puse în discuție dobânzile de 0,1% pe zi de întârziere, calculate la nivelul majorărilor de întârziere prevăzute de OG92/2003, legislația fiscală nefiind aplicabilă în speță.
S-a solicitat admiterea recursului, modificarea sentinței în sensul respingerii acțiunii reclamantului.
Recurenta pârâtă Administrației Fondului pentru Mediu a criticat la rândul său sentința pentru nelegalitate și netemeinicie, arătând că taxa de poluare reglementată de G 50/2008 nu încalcă prevederile art. 90 paragraf 1 din Tratatul CE, Comisia Europeană acceptând principiile ultimei formule de calcul a taxei de poluare auto propusă Euro 4 și Euro 3, iar pentru autovehiculele noi, pe o durată lungă de folosire, sunt calculați coeficienți mai mari decât pentru mașinile vechi, potrivit acestui criteriu apreciat de către Comisia Europeană ca fiind corespunzător Normelor Comunitare, procedura demarată de această instituție împotriva României fiind ridicată la 29.01.2009, considerându-se că modificarea OUG 50/2008 corespunde Normelor Comunitare.
A arătat recurenta că taxa pentru autoturismele noi, taxa se plătește cu ocazia primei înmatriculări în România și este aceeași, indiferent de proveniența lor, respectiv din producție internă, import, sau achiziții comunitare, nici Curtea Europeană de Justiție a Comunităților Europene și nici Comisia Europeană neconsiderând vreodată că această taxă specială încalcă tratatele comunitare sau că nu ar trebui plătită, ci doar au solicitat modificarea modului de calcul și criteriile la care se raportează nivelul taxării, ceea ce s-a realizat prin modificarea OUG50/2008.
S-a solicitat admiterea recursului și modificarea sentinței, în sensul respingerii acțiunii.
Analizând sentința recurată prin prisma criticilor formulate, a probelor administrate, a actelor normative ce au incidență în cauză, precum și sub toate aspectele conform art. 3041.pr. civ. Curtea reține următoarele:
Potrivit dispozițiilor art. 137.pr. civ. instanța se va pronunța mai întâi asupra excepțiilor de procedură și asupra celor de fond care fac de prisos, în totul sau în parte, cercetarea în fond a pricinii.
Prin Decizia de calcul al taxei pe poluare pentru autovehicule nr. ilizibil/08.04.2009, urmare a cererii reclamantului, din aplicarea elementelor de calcul prevăzute de Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 50/2008 pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule, a rezultat taxa de poluare pentru autovehicule în sumă de 3549 lei (fila 19, dosar fond).
În cuprinsul acestei decizii se menționează că aceasta poate fi contestată în termen de 30 de zile de la data comunicării, sub sancțiunea decăderii, potrivit art. 207 alin.1 din Ordonanța Guvernului nr. 92/2003 privind Codul d e procedură fiscală, cu modificările și completările ulterioare, la organul fiscal competent, potrivit art. 209 alin.1 din același act normativ. Potrivit art. 7 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 50/2008 pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule, stabilirea, verificarea, colectarea și executarea silită, inclusiv soluționarea contestațiilor privind taxa datorată de către contribuabili, se realizează de către autoritatea fiscală competentă, potrivit prevederilor Ordonanței Guvernului nr. 92/2003 privind Codul d e procedură fiscală, republicată, cu modificările și completările ulterioare. Codul d e procedură fiscală, art. 206 prevede forma și conținutul contestației. Astfel, în alineatul 1 se arată: contestația se formulează în scris și va cuprinde: a) datele de identificare a contestatorului; b) obiectul contestației; c) motivele de fapt și de drept;d) dovezile pe care se întemeiază; e) semnătura contestatorului sau a împuternicitului acestuia, precum și ștampila în cazul persoanelor juridice. Dovada calității de împuternicit al contestatorului, persoană fizică sau juridică, se face potrivit legii. Conform alineatelor 2 și 3 ale aceluiași articol, obiectul contestației îl constituie numai sumele și măsurile stabilite și înscrise de organul fiscal în titlul de creanță sau în actul administrativ fiscal atacat, cu excepția contestației împotriva refuzului nejustificat de emitere a actului administrativ fiscal. Contestația se depune la organul fiscal, respectiv vamal, al cărui act administrativ este atacat și nu este supusă taxelor de timbru. Potrivit art. 207 Ordonanței Guvernului nr. 92/2003 privind Codul d e procedură fiscală, republicată, cu modificările și completările ulterioare, ontestația se va depune în termen de 30 de zile de la data comunicării actului administrativ fiscal, sub sancțiunea decăderii. Deciziile emise în soluționarea contestațiilor pot fi atacate de către contestatar sau de către persoanele introduse în procedura de soluționare a contestației potrivit art. 212, la instanța judecătorească de contencios administrativ competentă, în condițiile legii. În cauza de față se constată că Decizia de calcul al taxei pe poluare pentru autovehicule nr. ilizibil/08.04.2009 a fost comunicată reclamantului la data de 08.04.2009, întrucât acesta a achitat suma stabilită cu chitanța nr. - din 18.04.2009 (fila 21, dosar fond).
Ulterior, la data de 1.07.2009 reclamantul solicită M restituirea taxei de poluare, cerere la care primește răspuns cu adresa nr. 26126/2.07.2009 (fila 20, dosar fond). În primul rând se poate constata faptul că reclamantul putea contesta decizia de calcul al taxei pe poluare pentru autovehicule în termen de 30 de zile, deci până la
data de 18.05.2009, or acesta a înțeles să solicite restituirea acestei taxe apreciind că nu o datorează, abia la data de 1.07.2009, contestația sa fiind tardivă. Pe de altă parte, cererea reclamantului nu avea forma și conținutul prevăzut de lege, astfel că nu a putut fi calificată ca și o contestație fiscală și înregistrată ca atare în vederea analizării de către instituția ierarhic superioară. Or, în condițiile în care reclamantul nu a respectat procedura prealabilă astfel cum aceasta este reglementată în Codul d e procedură fiscală, deși Decizia de calcul al taxei pe poluare pentru autovehicule nr. ilizibil/08.04.2009 prevedea expres termenul și modalitatea de contestare, acțiunea reclamantului privind restituirea acestei taxe este inadmisibilă. Pentru aceste considerente și în temeiul art. 3041și 312.pr. civ. Curtea va admite recursurile, va modifica în tot sentința recurată în sensul că va admite excepția inadmisibilității acțiunii, invocată din oficiu, și va respinge acțiunea ca inadmisibilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursurile formulate de pârâtele DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE D PENTRU MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE cu sediul în T, nr. 166, Cod poștal -, Județ D și ADMINISTRAȚIA FONDULUI PENTRU MEDIU cu sediul în B, sector 6, CORP A, nr. 294, Cod poștal - împotriva sentinței nr.538 din data de 1.10.2009 pronunțate de Tribunalul Dâmbovița în contradictoriu cu intimatul reclamant domiciliat în com., SAT, Cod poștal -, Județ D și intimata pârâtă ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE cu sediul în M, CPT., nr. 6, Cod poștal -, Județ D și în consecință;
Modifică în tot sentința nr.538 din data de 1.10.2009 pronunțată de Tribunalul Dâmbovița, în sensul că admite excepția inadmisibilității acțiunii, invocată din oficiu și respinge acțiunea ca inadmisibilă.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 20 ianuarie 2010.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI: Dinu Florentina, Chirica Elena Preda Popescu
GREFIER
Red. DF
Dact. DD
7 ex/25.01.2010
d- Tribunalul Dâmbovița
Președinte:Dinu FlorentinaJudecători:Dinu Florentina, Chirica Elena Preda Popescu
