Anulare act administrativ . Decizia 79/2010. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIE Nr. 79/
Ședința publică de la 14 ianuarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Vasile Susanu
JUDECĂTOR 2: Mariana Trofimescu
JUDECĂTOR 3: Ioan Apostu
Grefier - -
Pe rol fiind soluționarea recursului formulat de petenta - - cu sediul în G,-, împotriva Deciziei nr.5337/C1/6283 din 08.10.2009 pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns intimata Spitalul de Boli Cronice prin avocat, lipsă fiind recurenta -.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care;
Nemaifiind alte cereri de formulat Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în dezbateri.
Apărătorul intimatei Spitalul de Boli Cronice, avocat, solicită respingerea recursului ca nefondat pentru motivele arătate pe larg în întâmpinarea depusă la dosar și menținerea deciziei adoptate de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor B ca fiind legală și temeinică. Cu cheltuieli de judecată.
Se prezintă în instanță, după strigarea cauzei, un reprezentant al apărătorului recurentei av., na avocat, conform împuternicirii avocațiale de substituire, pe care o depune la dosar, care solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat, pentru motivele depuse la dosar.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin cererea înregistrată la această instanță sub nr-, reclamanta - 99 SRL Gaf ormulat plângere împotriva deciziei nr.5337/C1/6283/8.10.2009 a, solicitând suspendarea procedurii de atribuire și a deciziei pana la soluționarea plângerii formulate împotriva acesteia, conform art.287/7, al.1 din OUG nr. 34/2006, precum și modificarea acesteia pentru încălcarea prevederilor legislației în materia achizițiilor publice, conf. art.285 al.1 din OUG nr.34/2006.
În motivarea plângerii petenta a arătat că a depus contestație în termenul legal dovedind cu notificarea dată de Grupul de Certificare Sisteme de Management, care reprezintă un document echivalent, că îndeplinește cerința legată de certificatul privind managementul sănătății și securității ocupaționale.
Această notificare este valabilă începând cu data de 28.08.2009 și ține loc de document echivalent al certificatului, cu precizarea că certificatele vor fi liberate conf. procedurii de certificare în maxim o lună de zile.
Petenta a fost defavorizată de către autoritatea contractantă, care, prin excluderea sa de la licitație în contextul prezentat, a încălcat prevederile art. 177 al.2 din OUG nr.34/2006, încălcându-se totodată și principiul proporționalității.
În mod greșit a apreciat că notificarea prezentată nu reprezintă un mijloc de probă elocvent, invocând că procesul certificării reprezintă un eveniment viitor și incert, deoarece analiza unui dosar supus unei certificări se finalizează cu un raport de audit efectuat de organismul care certifică standardul în care se fac propuneri pentru acordarea sau neacordarea standardului respectiv, în speță fiind efectuat acest raport cu propunerea de acordare a certificării.
Prețul oferit de societatea petentă este cu 27 472,967 euro mai mic decât prețul oferit de societatea declarată câștigătoare încălcându-se principiul eficientei utilizării fondurilor publice.
Examinând decizia atacată prin prisma motivelor invocate, dar și din oficiu, sub toate aspectele, conf.art.304 /1 pr. civ. raportat la prevederile legale aplicabile, în materie, Curtea constată că plângerea nu este fondată.
Prin Fișa de date a achiziției la Cap. s-a solicitat "standardul și/sau alte dovezi și documente echivalente acceptate care confirmă managementul sănătății și securității ocupaționale, conform standardului internațional 18001/2007 ". Comisia de evaluare a constatat ca ofertantul 99 a depus o copie de pe certificarea 0HSAS18001:2004 și a procedat la solicitarea de clarificări prin Adresa cu nr.336/03.09.2009.
Ca răspuns la clarificările solicitate ofertantul - 99 SRL Gat ransmis Notificarea cu nr.6718/28.08.2009 prin care Grupul de Certificare Sisteme de Management - - confirmă că această societate a finalizat procesul de audit în vederea tranziției de standardul 18001:2004 la cerințele standardului SR 18001:2008 și" recomandarea echipei de evaluatori este de acordare a recertificării pe noul standard" certificatul urmând să fie eliberat până la data de 28.09.2009, data ulterioară termenului de depunere a ofertelor.
Cerința ca ofertanții să fie certificați în ceea ce privește managementul sănătății și securității ocupaționale respectă prevederile art.179 din OUG34/2006, întrucât procedura de atribuire la care a participat - 99 SRL G, este cerută pentru un contract de lucrări publice pentru a cărui finalizare forța de muncă folosită desfășoară activități de reparații și construcții, cu un risc crescut de accidentare, din acest motiv s-a solicitat ofertanților să respecte acest standard.
Pentru a respecta prevederile art.177 alin.1 din OUG34/2006 prin care " operatorii economici au dreptul de a prezenta certificate emise de către o autoritate publică competentă sau de către un organism de drept public sau privat care respectă standardele europene de certificare". am solicitat standardul internațional 18001/2007, ultima versiune intrată în vigoare în România la data de 01.07.2009 fiind SR 18001:2008, care abrogă standardul SR 1800:2004.
Prin urmare, contestatorul nu a încheiat procesul certificării, (încheierea procesului certificării s-ar fi finalizat prin emiterea certificatului), în condițiile în care acesta reprezintă un eveniment viitor și incert sau o situație posibilă cu impact negativ sau pozitiv fie asupra întregului proiect, fie asupra unui singur rezultat al acestuia, neavând deci calitatea de mijloc de proba echivalent.
a adoptat documentul 18001:2007, ca standard R SR 18001:2008, care înlocuiește documentul 18001:2004, fiind introduce ce noi cerințe referitoare la participarea și consultarea contractorilor sau la investigarea incidentelor sau accidentelor de muncă, prin urmare neputându-se vorbi de echivalența acestora în urma reviziei, astfel cum se susține de către - 99 SRL
Așa fiind, ofertantul - 99 SRL G, nu deține certificatul conform cerinței aferente din fisa de date a achiziției și nici nu a dovedit că satisface cerințele standardului în cauză într-un mod echivalent.
- 99 SRL G nu a respectat prevederile art.170 din OUG34/2006, conform căruia ofertantul avea obligația de a elabora oferta în conformitate cu prevederile din documentația de atribuire, comisia de evaluare declarând în mod
temeinic oferta - 99 SRL G ca fiind inacceptabila, așa cum se dispune prin art.36 alin. 1 lit.b din HG925/2006, deoarece " a fost depusă de un ofertant care nu îndeplinește una sau mai multe dintre cerințele de calificare stabilite în documentația de atribuire.",cum în mod corect este consemnat și în Raportul procedurii cu nr.374/18.09.2009.
Nici susținerea contestatorului potrivit cărora a fost defavorizat de către autoritatea contractantă prin excluderea sa de la licitație " nu poate fi primită și reținută de către instanță de judecată, în condițiile în care, astfel cum a rezultat din analiza dosarului cauzei, ceilalți ofertanți au depus certificatul solicitat.
Or, dacă comisia nu ar fi respins oferta - 99 SRL G ca fiind inacceptabilă, dat fiind faptul că prin Fișa de date a achiziției pct.V7/Standarde privind managementul sănătății și securității ocupaționale se preciza foarte clar " NU SE IN DE CERTIFICARE ", această situație ar fi condus la încălcarea de către autoritatea contractantă a principiilor nediscriminării și tratamentului egal, consacrat prin dispozițiile art.2 alin.2 lit.a și lit.b din OUG34/2006.
Autoritatea contractantă a respectat principiul eficienței utilizării fondurilor publice, instituit de art.2 alin.2 lit.f din OUG34/2006, tocmai prin faptul că a procedat la solicitarea de clarificări, văzând că oferta financiară a contestatorului a fost cea mai scăzută, însă nu putea să încalce celelalte cerințe prevăzute în documentația de atribuire.
Toate aceste aspecte au fost avute în vedere și analizate, soluția adoptată prin decizia contestată fiind temeinică și legală.
Față de cele expuse, constatând că nu există alte motive de nelegalitate sau netemeinicie a deciziei recurate, de natură a fi luate în discuție și din oficiu, în temeiul art.287 din OUG nr.34/2006, Curtea va respinge plângerea ca nefondată.
În temeiul art.274 pr.civ. Curtea va obliga recurenta la plata cheltuielilor de judecată către intimată conf. dovezilor existente la dosar.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de petenta - - cu sediul în G,-, împotriva Deciziei nr.5337/C1/6283 din 08.10.2009 pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor B, ca nefondat.
Obligă recurenta la plata sumei de 1000 lei cheltuieli de judecată către intimat.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică azi 14 ianuarie 2010.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - dr.- -
GREFIER
- -
Red.Ap./22.02.2010
Tehnored./26.02.2010/2ex.
Președinte:Vasile SusanuJudecători:Vasile Susanu, Mariana Trofimescu, Ioan Apostu
