Anulare act administrativ . Decizia 798/2008. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIE Nr. 798
Ședința publică de la 25 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Dorina Vasile judecător
JUDECĂTOR 2: Mariana Trofimescu
JUDECĂTOR 3: Vasile Susanu
Grefier - - -
.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.
La ordine fiind soluționarea recursului declarat de reclamantul A, domiciliat în comuna, județul V împotriva sentinței nr.478/09.09.2008 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează instanței că recursul este la primul termen, motivat, timbrat intimata a depus întâmpinare la dosar, după care;
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin cererea înregistrată sub nr- la Tribunalul Vrancea, reclamantul Aas olicitat în contradictoriu cu pârâta administrația Finanțelor Publice F anularea Deciziilor nr.27/23.05.2008 și nr.7/18.04.2008 și restituirea taxei de primă înmatriculare în sumă de 3098 lei, plătită către pârâtă.
În motivarea acțiunii a arătat că a fost obligat la plata acestei taxe pentru înscrierea în circulație a unui autoturism marca Opel fabricat în anul 2005, achiziționat Germania.
Cu cererea înregistrată la. F sub nr.10934 /2008 a solicitat restituirea taxei pe care a considerat-o contrară reglementărilor comunitare, iar pârâta prin decizia nr.7 din 18.04.2008 i-a respins cererea.
Împotriva deciziei a formulat contestație care a fost respinsă prin Decizia 27 din 23.05.2008.
Prin întâmpinarea formulată pârâții au solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiate.
După apariția OUG nr.50/2008 reclamantul a fost îndemnat să se adreseze cu cerere de restituire către Administrația Finanțelor Publice V conform procedurii instituite prin menționata ordonanță.
Cum reclamantul a refuzat să urmeze această procedură, s-a respins cererea ca neîntemeiată.
Împotriva acestei sentințe în termen legal a declarat recurs reclamantul, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivare recurentul a arătat că sentința a fost pronunțată cu interpretarea și aplicarea greșită a legii, fiind încălcată legislația europeană care interzice discriminarea fiscală între produsele importate și cele similare provenind de la piața internă, precum și Constituția României care prevede că toate constitutive ale Uniunii Europene au prioritate față de dispozițiile contrare din legile interne, autoritatea judecătorească garantând aducerea la îndeplinire a acestor prevederi legale.
Taxa specială nu este percepută pentru autoturismele deja înmatriculate în România, fiind percepută numai pentru autoturismele înmatriculate în România, după aducerea acestora în țară.
De asemenea, ordonanța nr.50/2008 nu a intrat în vigoare în ceea ce privește modificarea Codului Fiscal deoarece orice modificare sau completare a Codului fiscal se face, conform art. 4 alin.1, numai prin lege, iar potrivit art.4 alin.2, modificările sau completările intră în vigoare cu începerea din prima zi a anului următor celui în care a fost adoptată legea.
În plus, ținând cont de principiul neretroactivității legii, ordonanța de urgență nu se poate aplica situațiilor juridice născute anterior, taxa de poluare instituită de această ordonanță fiind discriminatorie, ea aplicându-se diferit unor situații juridice identice, fără a exista vreo justificare obiectivă pentru acestu lucru.
Examinând sentința recurată, prin prisma motivelor invocate, dar și din oficiu, sub toate aspectele, conform art.3041Cod proc.civilă, Curtea constată că prima instanță a pronunțat soluția cu interpretarea și aplicarea greșită a legii, impunându-se reformarea acesteia.
Reclamantul a achiziționat un autoturism adus din Germania marca Opel fabricat în anul 2005, iar pentru a-l înmatricula în România, a fost obligat să plătească taxa specială în data de 07.04.2008 în cuantum de 3.098 lei.
Plata acestei taxe este o obligație derivată din reglementările codului fiscal, capitolul "Taxa specială pentru autoturisme și autovehicule", reglementate în vigoare de la 1 ianuarie 2007, dar contravine Tratatului Comunității Europene care în art.90 interzice statele membre să instituie taxe contrare principiilor tratatului.
În speță este încălcat principiul nediscriminării produselor importate cu produsele interne, din analiza aplicării taxei rezultând că aceasta este percepută numai pentru autoturismele înmatriculate în Comunitatea Europeană și reînmatriculate în România, în timp ce pentru autoturismele deja înmatriculate în România, la o nouă înmatriculare taxa nu mai este percepută.
Este evident că în speță sunt incidente disp.art.148 alin.2 din Constituția României, care statuează că prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, au prioritate față de dispozițiile contrare din legile interne.
Alineatul 4 al aceluiași articol, prevede că, între instituții, autoritatea judecătorească garantează aducerea la îndeplinire a obligațiilor rezultate din alin.2 menționat.
De la 1 ianuarie 2007, dispozițiile constituționale prevăd la art.148 alin.2 că prevederile tratatelor constitutive au prioritate față de dispozițiile contrare interne, iar la alin.4 al aceluiași articol că autoritatea judecătorească are obligația de a duce la îndeplinire prevederile alin.2, astfel că instanțele judecătorești au nu numai dreptul, dar și obligația de a se pronunța asupra compatibilității normelor interne cu dreptul comunitar, în sensul de a lăsa neaplicate dispozițiile naționale și de a aplica dispozițiile comunitare.
Prin aplicarea art.2141- 2143Cod fiscal se produce o discriminare între autoturismele deja înmatriculate în România și autoturismele înmatriculate în alt stat membru al Uniunii Europene, în privința cărora se încearcă înmatricularea în România.
Sancțiunea aplicabilă în situația în care se constată contrarietatea dintre dreptul național și dreptul comunitar este una extrem de simplă: judecătorul național este obligat să lase neaplicat dreptul național și să dea prioritate dreptului comunitar.
Potrivit reglementării în vigoare la data achiziționării autoturismului, taxa specială pentru autoturisme se datorează cu ocazia primei înmatriculări în România a unui autoturism sau autovehicul comercial, enumerat la art.2141din Codul fiscal.
Cuantumul taxei speciale, datorată bugetului statului, se calculează după formula prevăzută de art.2141alin.3 în funcție de capacitatea cilindrică, vechimea autovehiculului și unii coeficienți de corelare ori de reducere a taxei prevăzuți în anexele speciale ale legii.
Esențial rămâne că taxa specială nu este percepută pentru autoturismele deja înmatriculate în România, fiind percepută numai pentru autoturismele înmatriculate în celelalte state comunitare și reînmatriculate în România, după aducerea acestora în țară.
De asemenea, valoarea taxei, determină exclusiv prin raportare la caracteristicile tehnice ale autoturismului (tipul motorului, capacitatea cilindrică) și clasificarea din punct de vedere al poluării, este calculată fără a se lua în clacul deprecierea autoturismului, de o asemenea manieră încât - atunci când se aplică autoturismelor importate din statele membre ale Uniunii Europene - acestea excede valoarea reziduală a unor autoturisme similare care au fost deja înregistrate în statul membru în care sunt importate, respectiv în România.
Diferența de aplicare a taxei demonstrează în modul arătat, introduce un regim juridic fiscal, discriminatoriu pentru autovehiculele aduse în România, în situația în care acestea au fost deja înmatriculate în țara de proveniență, în timp ce pentru reînmatricularea autovehiculelor înmatriculate deja în România, taxa nu se mai percepe.
Astfel, taxa specială achitată pentru reînmatricularea autoturismului, în cuantum de 3.098,00 lei, a fost încasată în contul bugetului statului, cu încălcarea art.90(1) al Tratatului, inclusiv a Tratatului de aderare a României și Bulgariei la Uniunea Europeană, ratificat de România prin Legea nr.157/2005, care prevede că de la data aderării, dispozițiile tratatelor originare- înainte de aderare, sunt obligatorii pentru - România și se aplică în condițiile stabilite prin Tratate și prin actul de aderare.
Art.90 (1) din Tratat face parte, de la data de 1 ianuarie 2007, din ordinea internă de drept a României.
Potrivit dispozițiilor art.90 paragraful 1 din Tratatul Comunității Europene "nici un stat membru nu aplică, direct sau indirect, produselor altor state membre impozite interne de orice natură mai mari decât cele care se aplică direct sau indirect, produselor naționale similare".
În consecință, prevederile menționate din Tratat limitează libertatea statelor în materie fiscală de a restricționa libera circulație a mărfurilor prin interzicerea taxelor discriminatorii și protecționiste.
Astfel, art.90(1) interzice discriminarea fiscală între produsele importate și cele provenind de pe piața internă și care sunt de natură similară. Esențialul acestei taxe este că perceperea ei este determinată de traversarea graniței de către autoturismul supus taxei, dintr-o țară comunitară, în România.
Taxa specială pentru autoturisme și autovehicule a fost introdusă în codul fiscal prin Legea nr.343/2006, sub forma unui noi impozit, cu aplicabilitate de la 1 ianuarie 2007, inițial pentru toate autovehiculele, iar după modificarea Legii nr.343, prin nr.OUG110/2007, a fost restrânsă la toate autoturismele și autovehiculele, inclusiv cele comerciale, prevăzându-se categorii de persoane exceptate ( cele cu handicap, misiuni diplomatice etc.), cât și situații de scutire de la plata taxei, în cazul vehiculelor istorice etc.).
Potrivit nr.HG495/2007 Agenția Națională de Administrare Fiscală este un organ de specialitate al administrației publice centrale, în subordinea sa aflându-se direcțiile generale ale finanțelor publice și administrațiile finanțelor publice deconcentrate în domeniul finanțelor publice, ele excitând toate atribuțiile prevăzute de lege organului central -
Pârâta a încasat taxa specială pentru autoturisme, a eliberat chitanță, a emis acte administrativ fiscale, a respins cererea de restituire și contestația împotriva refuzului de restituire, acte procedurale îndeplinite în temeiul atribuțiilor conferite de lege - nr.HG495/2007, în numele și pe seama statului, astfel că statul este reprezentant în prezentul proces de Administrația Finanțelor Publice V, care are calitate procesuală pasivă.
Prin Legea nr.157/2005, publicată în Monitorul Oficial, Partea I, nr.465 din 01.06.2005, România a ratificat tratatul privind aderarea Bulgaria și a României, astfel cum a fost republicată în Monitorul Oficial, partea I nr.767 din 31.10.2003, dispoziții conform cărora:
(2) Ca urmare a aderării, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum și celelalte reglementări comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate față de dispozițiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare.
(4) Parlamentul, Președintele României, Guvernul și autoritatea judecătorească garantează aducerea la îndeplinire a obligațiilor rezultate din actul aderării și din prevederile alineatului (2).
Mai mult decât atât, obligația răspunderii dispozițiilor cuprinse în tratatele ratificate din Statul român rezultă și din dispozițiile art.11 alin.1 din Constituția României, conform cărora Statul român se obligă să îndeplinească întocmai și cu bună-credință obligațiile ce-i revin din tratatele la care este parte.
În raport cu dispozițiile din Constituția României menționate, aplicarea dispozițiilor din legile interne al Statului român se va face în conformitate cu dispozițiile obligatorii din dreptul Uniunii europene, respectiv din dreptul comunitar.
În mod greșit a reținut instanța că reclamantul trebuia să urmeze procedura instituită de nr.OUG50/2008, având în vedere data achiziționării autoturismului și principiul de drept al neretroactivității legii.
Față de cele expuse, în temeiul art.312 Cod proc.civilă, Curtea va admite recursul și va modifica sentința atacată în sensul admiterii acțiunii astfel cum a fost formulată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
ADMITE recursul declarat de reclamantul A, domiciliat în comuna, județul V împotriva sentinței nr.478/09.09.2008 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-, și în consecință,
Modifică sentința civilă nr.478/09.09.2008 a Tribunalului Vrancea, în sensul că admite acțiunea reclamantului
Anulează Decizia nr.27/23.05.2008 emisă de Administrația Finanțelor Publice - Direcția Generală a Finanțelor Publice V și o obligă la restituirea sumei de 3.098,00 lei, taxă de primă înmatriculare actualizată la data plății cu indicele de inflație.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 25 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
Grefier,
Red.VS/13.01.2009
Tehno Ze/13.01.2009
ex.2
Fond:
28 2008
Președinte:Dorina VasileJudecători:Dorina Vasile, Mariana Trofimescu, Vasile Susanu
