Anulare act administrativ . Sentința 81/2009. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 81
Ședința publică de la 04 iunie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Aurelia Saftiuc
Grefier - -
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre pronunțare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâții Agenția Națională de cadastru și Publicitate Imobiliară B și Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din 26 mai 2009 fiind consemnate în încheierea întocmită la acea dată.
CURTEA
- deliberând -
Asupra acțiunii în contencios - administrativ de față, reține următoarele:
Prin cererea înregistrată sub nr- pe rolul acestei instanțe, reclamantul a chemat în judecată Agenția Națională de Cadastru și Publicitate Imobiliară B și Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară B, solicitând ca prin hotărâre judecătorească să fie obligate să-i trimită răspuns la cererile formulate la datele din 20 și 23 februarie 2009, să se stabilească nulitatea absolută și revocarea mențiunii în paranteză, (dacă prin cerere nu se solicită și intabularea altor drepturi succesive) din Nota 1 din prima înregistrare a imobilelor, din Anexa la Ordinul nr.367/04.07.2008, emis de Directorul General al Agenției Naționale de Cadastru și Publicitate Imobiliară, stabilirea nulității absolute și revocarea Adresei nr.15155/29.09.2008, emisă de Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară B, admiterea cererii înregistrată la acest oficiu, sub nr.15155/04.09.2008, pentru stabilirea sumei de 720 lei, achitată pentru intabularea terenului extravilan din Titlu de proprietate nr.69506/15.05.1996, restituirea acestei sume și intabularea gratuită în cartea funciară a suprafeței de 5,7558 ha teren extravilan, iar în temeiul art.18 al.6 coroborat cu art.24 al.2 din Legea nr.554/2004, amendarea directorului general al Agenției Naționale de Cadastru și Publicitate Imobiliară cu 20% din salariul minim brut pe economie, pe zi de întârziere, de executare a sentinței civile ce va fi dată în acest dosar și plata de daune cominatorii de 200 lei/zi de întârziere.
În motivarea acțiunii reclamantul a arătat că potrivit Legii nr.554/2004, art.7, s-a adresat Agenției Naționale de Cadastru și Publicitate Imobiliară (în cazul actului administrativ normativ, plângerea prealabilă putând fi formulată oricând) cu o cerere, trimisă prin poștă la data de 23.02.2009, prin care solicitarevocareamențiunii în paranteză (dacă prin cerere nu se solicită și intabularea altor drepturi succesive) din Nota 1 din Prima înregistrare a imobilelor/unități individuale din Anexa la Ordinul nr.367/04.07.2008, emis de directorul general al agenției, întrucât modifică ilegal Ordinul ministrului internelor și reformei administrative nr.371/2007.
Această mențiune a arătat reclamantul, îi restricționează dreptul de a intabula gratuit în cartea funciară, a suprafeței de 5,7558 ha teren, extravilan, reconstituit în baza Legii nr.18/1991, întrucât prin actul de partaj voluntar nr.865/21.02.1997, cei doi frați ai săi, au renunțat la terenul extravilan, în favoarea sa.
Întrucât nu a primit răspuns la cerere și nici la cererea din 20.02.2009, prin care solicita revocarea adresei nr.15.155/29.09.2008 și restituirea sumei de 720 lei, emisă de Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară B, s-a adresat instanței, solicitând revocarea mențiunii din paranteză, arătată mai sus, stabilirea nulității și revocării adresei nr.15.155/29.09.2008 și respectiv restituirea sumei solicitate, achitată la data de 04.08.2008.
Acesta a mai solicitat și intabularea gratuită în cartea funciară a suprafeței de teren de 5,7558 teren extravilan și amendarea directorului general al Agenției Naționale de Cadastru și Publicitate Imobiliară B pentru întârzierea de executare a sentinței ce se va pronunța.
Totodată reclamantul a invocat și excepția de nelegalitate și nulitate absolută a mențiunii "dacă prin cerere nu se solicită și intabularea altor drepturi succesive", precum și a adresei nr.15.155/29.09.2008 emisă de Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară B, prin care i se respinge cererea de restituire a sumei de 720 lei.
Prin întâmpinarea depusă la dosarul cauzei, (filele 36-37) Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară B, pe cale de excepție a invocat tardivitatea introducerii plângerii prealabile, nefiind respectat art.7 din Legea nr.554/2004.
În ce privește excepția de nelegalitate și nulitate absolută a adresei nr.15.155/29.09.2008, aceasta este inadmisibilă, de asemenea și excepția de nelegalitate care vizează prevederea normativă cuprinsă în Nota 1 din Anexa la Ordinul nr.367/04.07.2008 a Directorului General al Agenției Naționale de Cadastru și Publicitate Imobiliară.
Solicitarea de revocare a adresei nr.15155/29.09.2008, privind cererea de reexaminare a tarifului este neîntemeiată, iar solicitarea de restituire a sumei de 720 lei este nejustificată.
La rândul său, Agenția Națională de Cadastru și Publicitate Imobiliară de asemenea, prin întâmpinarea trimisă la dosar, (filele 42-50) cu privire la excepția de nelegalitate și nulitate absolută a mențiunii din Anexa la Ordinul nr.367/04.07.2008, a solicitat respingerea acestora ca neîntemeiate, deoarece acest ordin nu modifică prevederile Ordinului nr.371/2007, ci stabilește o metodologie unitară de tarifare pentru serviciile prestate de la unitățile subordonate și o interpretare unitară a prevederilor de art.1 al.4 din Ordinul nr.371/2007.
Această pârâtă a arătat că în ce privește excepția de nelegalitate și nulitate absolută a adresei nr.15155/29.09.2008, emisă de Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară B, acestea sunt inadmisibile, respectiva adresă reprezentând un răspuns la solicitarea reclamantului, cu privire la reexaminarea tarifelor de achitat de către acesta.
Agenția Națională de Cadastru și Publicitate Națională Bai nvocat excepția lipsei calității procesuale pasive, pentru capetele de cerere de la pct.4,5,6 și 7, calitatea având-o Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară B, respingerea capătului unu și doi din acțiune, ca fiind rămase fără obiect, deoarece i s-a trimis reclamantului răspuns la cererile formulate și respingerea capătului opt din cerere, ca inadmisibil, în cauză neexistând o hotărâre definitivă și irevocabilă de executat.
Curtea de apel analizând actele și lucrările dosarului, urmează a reține următoarele:
Reclamantul s-a adresat instanței de judecată în temeiul Legii nr.554/2004, solicitând răspuns la două cereri trimise prin poștă la datele de 20 și 23.02.2009, Agenției Naționale de Cadastru și Publicitate Imobiliară B, stabilirea nulității absolute și revocarea unei mențiuni din Anexa la Ordinul nr.367/04.07.2008, emisă de directorul general al agenției, stabilirea nulității absolute și revocarea adresei nr.15155/29.09.2008, emisă de Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară B, admiterea cererii de restituire și restituirea sumei de 720 lei, achitată pentru intabularea unei suprafețe de teren de 5,7558 ha, intabularea gratuită a acestui teren și sancționarea directorului general al Agenției Naționale de Cadastru și Publicitate Imobiliară B în temeiul art.18 coroborat cu art.24 din lege.
Excepția tardivității introducerii plângerii prealabile invocată de Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară B, urmează a fi respinsă.
Procedura prealabilă a fost instituită în dreptul administrativ ca o cale care poate oferi persoanei vătămate posibilitatea de a obține rezolvarea diferendului prin recunoașterea dreptului sau a interesului vătămat, mai rapid, fără mijlocirea instanței.
În speță, este de observat că părțile s-au mai judecat și în dosarul nr-, în care s-a pronunțat sentința civilă nr.14/23.01.2009, parte din capetele de cerere din acest dosar, regăsindu-se și în dosarul de față.
În această situație instanța apreciază că în cauză nu se mai impunea efectuarea unei proceduri prealabile, toate părțile fiind în cunoștință de cauză cu privire la solicitările reclamantului și rezolvările date de pârâte.
În ce privesc capetele de cerere de la pct.4,5,6 și 7 prin care reclamantul solicită stabilirea nulității și revocarea adresei nr.15155/29.09.2008, emisă de Oficiul de Cadastrul și Publicitate Imobiliară B, prin care i se respinge cererea de restituire a sumei de 720 lei, pentru intabularea terenului extravilan, admiterea cererii și restituirea sumei și intabularea gratuită în cartea funciară a suprafeței de 5,7558 ha teren extravilan, curtea de apel urmează a reține că nu este competentă a le soluționa, competența aparținând jurisdicției civile, conform Legii cadastrului și a publicității imobiliare nr.7/1996, și nu celei de contencios administrativ.
În acest sens, instanța de contencios administrativ nu se poate pronunța cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Agenția Națională de Cadastrul și Publicitate Imobiliară, urmând ca instanța competentă să se pronunțe cu privire la acest aspect.
Pentru aceste motive, în temeiul art.158 pct.3 din Codul d e procedură civilă, se va declina competența de soluționare a capetelor de cerere de la pct.4,5,6 și 7 în favoarea Judecătoriei Botoșani.
Referitor la capetele de cerere de la pct.1 și 3 din acțiune, prin care reclamantul solicită răspuns la cererile din datele de 20 și 23.02.2009, adresate Agenției Naționale de Cadastru și Publicitate Imobiliară B, este de observat că au rămas fără obiect, reclamantul arătând prin răspunsul formulat la întâmpinările depuse de cele două pârâte, (fila 81) că cererile "au fost respinse, considerându-le neîntemeiate", prin adresa nr.-/23.03.2009.
În ce privește capătul de cerere de la pct.2, prin care s-a solicitat stabilirea nulității absolute și revocarea mențiunii în paranteză (dacă prin cerere nu se solicită și intabularea altor drepturi succesive) din Nota 1 din Prima înregistrare a imobilelor/unități individuale din Anexa la Ordinul nr.367/04.07.2008, emis de Directorul General al Agenției Naționale de Cadastru și Publicitate Imobiliară B privind aprobarea metodologiei de aplicare a tarifelor pentru serviciile furnizate de agenție și unitățile subordonate, și care modifică ilegal Ordinul ministrului internelor și reformei administrative nr.371/2007, nu este întemeiat.
Prin Ordinul nr.367/2008, s-a reglementat o procedură unitară de tarifare la nivelul întregii țări, astfel că acest ordin nu modifică prevederile Ordinului nr.371/2007, așa cum se susține.
Nota 1 din Anexa la Ordinul nr.367/2008, nu este lovită de nulitate absolută, atâta timp cât la elaborarea actului au fost respectate toate normele, care ar fi dus la încălcarea unui interes general sau obștesc, reclamantul de altfel neinvocând nici una din cauzele de nulitate absolută ce s-ar fi încălcat.
În acest context nici dispozițiile art.4 din Legea nr.554/2004 privind excepția de nelegalitate a mențiunii din Nota 1 invocate de reclamant nu sunt întemeiate.
De asemenea și capătul de cerere de la pct.8 urmează a fi respins ca nefondat, în cauză nefiind îndeplinite dispozițiile art.18 și 24 din Legea nr.554/2004, care se referă la obligația executării unei hotărâri definitive și irevocabile, ceea ce nu este cazul în speța de față.
Pentru toate aceste considerente, instanța va declina competența de soluționare a capetelor de cerere de la pct.4,5,6 și 7 în favoarea Judecătoriei Botoșani și va respinge celelalte capete de cerere așa cum au fost detaliate mai sus.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge excepția tardivității introducerii plângerii prealabile invocată de Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară B, ca nefondată.
Declină competența de soluționare a capetelor de cerere de la punctele 4, 5, 6 și 7, acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul, cu domiciliul în B, Calea, nr.159, Ap.19,.IV, județul B în contradictoriu cu pârâtele AGENȚIA NAȚIONALĂ DE CADASTRU ȘI PUBLICITATE IMOBILIARĂ B, cu sediul în, nr.202 A,.1, sector 6 B și OFICIUL DE CADASTRU ȘI PUBLICITATE IMOBILIARĂ B, cu sediul în Bd. - -, județul B, privind stabilirea nulității absolute și revocarea adresei nr.15155/29.09.2008, emisă de Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară B, admiterea cererii înregistrată la această pârâtă sub nr.15155/04.09.2008, pentru restituirea sumei de 720 RON, restituirea acestei sume și intabularea gratuită în cartea funciară a suprafeței de 5,7558 ha teren, în favoarea Judecătoriei Botoșani.
Respinge capetele de cerere de la pct.1 și 3, prin care se solicită răspuns la cererile din data de 23 februarie și respectiv 20.02.2009, ca rămase fără obiect.
Respinge capătul de cerere de la punctul 2, prin care se solicită stabilirea nulității absolute și mențiunii în paranteză (dacă prin cerere nu se solicită și intabularea altor drepturi succesive) din Nota 1 din prima înregistrare a imobilelor, din Anexa la Ordinul nr.367/04.07.2008 emis de Directorul General al Agenției de Cadastru și Publicitate Imobiliară, ca neîntemeiat.
Respinge capătul de cerere de la punctul 8 prin care se solicită amendarea directorului general al Agenției Naționale de Cadastru și Publicitate Imobiliară, ca nefondat.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare și 5 zile de la pronunțare pentru declinarea de competență.
Pronunțată în ședință publică, azi 04 iunie 2009.
PREȘEDINTE,
GREFIER,
Red.- -
Tehnored.- - ex.5
06 iulie 2009
Președinte:Aurelia SaftiucJudecători:Aurelia Saftiuc
