Anulare act administrativ . Sentința 82/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA Nr. 82/F/CA/2008
Ședința publică de la 23 Aprilie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Iosif Morcan
Grefier: - -
Pe rol se află judecarea cauzei în contencios administrativ și fiscal privind acțiunea formulată de reclamantul MINISTERUL APĂRĂRII PT. UNITATEA MILITARĂ NR.02444 S în contradictoriu cu pârâtele ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE A MUNICIPIULUI S, DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE A JUDEȚULUI S, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă reprezentantul reclamantului, consilier juridic și reprezentanta pârâtelor, consilier juridic.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Reprezentanții părților declară că nu mai au alte cereri de formulat sau probe de administrat, împrejurare față de care instanța declară închisă faza probatorie și constatând cauza în stare de judecată acordă cuvântul în dezbaterea fondului.
Reprezentantul reclamantului solicită admiterea acțiunii așa cum a fost formulată și în consecință a se dispune anularea Deciziei de impunere privind obligațiile suplimentare de plată stabilite de inspecția fiscală și a Raportului de inspecție fiscală - ambele emise de Administrația Finanțelor Publice Sibiu, precum și a Deciziei privind soluționarea contestației reclamantei - emisă de Direcția Generală a Finanțelor Publice Sibiu; obligarea pârâtelor la restituirea sumei de 502.312 lei reprezentând, sumă care să fie actualizată cu rata inflației până la data de 24.05.2007 - data depunerii decontului la Administrația Finanțelor Publice Sibiu.
Reprezentantul reclamantului învederează instanței că prin Legea nr. 562/2004 acesta a fost abilitat să vândă locuințe de serviciu aflate în administrarea sa, iar prin intrarea în vigoare a Legii nr. 357/2006 pentru modificarea Legii nr. 562/2004 această operațiune a fost scutită de plata, prevăzându-se că nu constituie operațiune impozabilă din punct de vedere al taxei pe valoarea adăugată.
În temeiul Legii nr. 357/2006, prin Ordin al Ministrului Apărării, s-au aplicat norme metodologice, stabilindu-se că prețul și condițiile de plată pot fi modificate la cererea cumpărătorilor, prin acte adiționale, ca atare s-au semnat acte adiționale, care nu mai conțineau Reprezentantul reclamantului apreciază că legiuitorul a dorit să prevină o discriminare ce s-ar fi creat între cei ce au încheiat contracte și au achitat integral prețul înainte de intrarea în vigoare a legii și cei care au cumpărat după această dată, condiționând însă posibilitatea modificării contractelor de cererea cumpărătorilor, pentru a nu încălca principiul libertății contractuale.
În aceste condiții, arată reprezentantul reclamantului, întrucât tocmai legea prevede expres că se pot stabili prețuri noi, apreciază că s-a făcut o plată nedatorată și în consecință solicită restituirea taxei pe valoarea adăugată, precizând că la noile contracte această taxă nu mai este prevăzută.
Cu cheltuieli de judecată.
Reprezentanta pârâtelor solicită respingerea acțiunii formulată de reclamant ca neîntemeiată și în consecință menținerea actelor administrative atacate, precum și respingerea creanței bugetare.
Reprezentanta pârâtelor învederează instanței că pentru rambursarea este obligatorie dispoziția expresă a legii fiscale privind această operațiune, or modificările aduse Legii nr. 562/2004 prin Legea nr. 357/2006 care prevede modificarea condițiilor de plată, nu înseamnă modificarea legii fiscale, a dispozițiilor fiscale exprese, pentru că legea nu poate să acorde părților o posibilitate de a se sustrage de la plata obligațiilor fiscale, legiuitorul nu a menționat că ar fi scutiți de plata taxelor și nici legea nouă nu face astfel de mențiuni, necuprinzând niciun fel de dispoziții retroactive. Mai arată că, în conformitate cu principiul neretroactivării legii, legea dispune numai pentru viitor, în speță pentru contractele ce se vor încheia și contracte aflate în derulare.
În ceea ce privește cererea de achitare a sumei actualizată cu indicii de inflație, reprezentanta pârâtelor arată că această solicitare este nelegală și neîntemeiată pe cale civilă, Codul fiscal conținând dispoziții speciale care trebuie urmate, astfel că reclamantul are posibilitatea de a solicita plata dobânzilor prevăzute de Codul fiscal, doar pârâta Administrația Finanțelor Publice putând fi obligată la restituirea sumelor nu și pârâta Direcția Generală Finanțelor Publice.
CURTEA DE APEL
Asupra cauzei de față:
Prin acțiunea în contencios administrativ - fiscal înregistrată la această instanță sub dosar nr-, reclamantul Ministerul Apărării pentru Unitatea Militară 02444 Sibiu - a chemat în judecată pârâtele Administrația Finanțelor Publice a mun. Sibiu și Direcția Generală a Finanțelor Publice a Județului Sibiu solicitând ca prin hotărâre judecătorească:
- Anularea Deciziei de impunere privind obligațiile fiscale suplimentare de plată - stabilite de inspecția fiscală - Nr. 368/27.07.2007 și a Raportului de inspecție fiscală din 25.07.2007 - ambele emise de pârâta Sibiu precum și a Deciziei Nr. 50/8.10.2007 privind soluționarea contestației formulată de 02444 Sibiu - emisă de pârâta Sibiu;
- Obligarea pârâtelor la restituirea sumei de 502.312 lei reprezentând TVA aferent vânzării locuințelor de serviciu, virată de reclamant la bugetul de stat - sumă care să fie actualizată potrivit indicilor de inflație până la data plății efective;
- Obligarea pârâtelor la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea acțiunii se arată că după adoptarea Legii Nr. 562/2004 - Centru de și Nr. 4 Sibiu, având indicativul militar 02444 Sibiu - a fost abilitat să vândă locuințele de serviciu aflate în administrarea sa - astfel că potrivit art. 4 alin 2 din această lege, la prețul de vânzare al locuințelor s-a aplicat și TVA - însă ulterior, prin intrarea în vigoare a Legii Nr. 357/2006, această operațiune a fost scutită de plata TVA - prevăzându-se expres în art. II că "prețul și condițiile de plată stabilite în contractele de vânzare-cumpărare încheiate în baza Legii Nr. 562/2004 pot fi modificate la cererea cumpărătorilor potrivit prevederilor prezentei legi", iar prin articolul IV au fost abrogate Normele metodologice aprobate prin Hotărâri ale Guvernului emise în aplicarea Legii Nr. 562/2004 - în ce privește Ministerul Apărării - Nr.HG 195/2005.
În temeiul art. III - din Legea Nr. 357/2006 - prin Ordinul Nr. 129/29.08.2006 - al Ministrului Apărării - modificat prin Ordinul Nr. 148/11.10.2006 s-au aprobat noile norme metodologice privind vânzarea de către Ministerul Apărării a locuințelor de serviciu - ordin în care s-a prevăzut la articolul 12 că prețul și condițiile de plată prevăzute în contractele de vânzare-cumpărare încheiate în baza Legii Nr. 562/2004 pot fi modificate la cererea cumpărătorilor, potrivit prevederilor Legii Nr. 357/2006 - prin acte adiționale, iar la alineatul 4 "contravaloarea taxei pe valoarea adăugată se va restitui după rambursarea lor de către organele specializate ale statului, unităților vânzătoare care vor face cereri în acest sens".
Reclamantul mai arată că, pentru aplicarea acestor noi prevederi, Unitatea Militară Nr.02444 Sibiu, la cererea cumpărătorilor, a recalculat prețul a 169 de contracte de vânzare-cumpărare încheiate înainte de intrarea în vigoare a Legii nr. 357/2006 în noile condiții stabilite de această lege, încheind acte adiționale cu toți cumpărătorii unde s-au consemnat noile prețuri și și-a depus la. Sibiu decontul de taxă pe valoarea adăugată solicitând restituirea soldului sumei negative, exprimându-și opțiunea de rambursare pentru suma de 502.312 lei TVA - cerere respinsă în baza Raportului de inspecție fiscală din 25.07.2007 prin care s-a constatat că suma solicitată nu se justifică spre rambursare - astfel că s-a emis Decizia de impunere Nr. 368/27.07.2007.
Reclamantul arată că actele fiscale emise de pârâte sunt nelegale - întrucât refuzul pârâtelor de a rezolva favorabil cererea de restituire a TVA este rezultatul interpretării restrictive a legii speciale Nr. 357/2006 - față de prevederile art. I pct. 4 și art. II din această lege - dispozițiile art. II permițând restituirea TVA - și ca urmare, fiind efectuată o plată nedatorată către bugetul statului - în mod nelegal pârâtele au emis actele fiscale atacate.
În drept invocă dispozițiile art. 1, 8, 10 și 11 din Legea nr. 554/2004, art. 4 din Legea Nr. 562/2004, art. I pct. 4 și art. II din Legea nr. 357/2006, art. 1473și art. 1562din Codul fiscal, art. 13, 21 și 218 din Codul d e procedură fiscală, art. 3 din Legea Nr. 346/2006 privind organizarea și funcționarea Ministerului Apărării, art. 112 și 174 Cod procedură civilă și Ordinele Nr. M 60/2005, M 129/2006 și M 148/2006 emise de Ministrul Apărării.
Acțiunea este scutită de plata taxei de timbru conform prevederilor art. 17 din Legea nr. 146/1997.
Pârâtele, prin întâmpinarea depusă la dosar și concluziile orale expuse de reprezentantul lor - au solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
Din examinarea actelor și lucrărilor dosarului, instanța reține următoarele:
După intrarea în vigoare a Legii Nr. 562/2004 - privind autorizarea instituțiilor publice din sistemul de apărare, ordine publică și securitate națională de a vinde unele locuințe de serviciu pe care le au în administrare, reclamantul a solicitat rambursarea TVA în sumă de 505.312 lei aferent unui număr de 169 contracte de vânzare-cumpărare locuințe de serviciu vândute personalului propriu.
Ca urmare a acestei solicită, pârâta Sibiu a efectuat o inspecție fiscală la 02444 Sibiu - întocmind Raportul de inspecție fiscală din 25.07.2007 - prin care s-a constatat că suma solicitată la rambursarea TVA nu se justifică spre rambursare - și ca urmare a emis Decizia de impunere nr. 368/27.07.2007 - prin care s-a respins rambursarea TVA motivat de faptul că Legea Nr. 562/2004 și Legea nr. 357/2006 - nu conțin prevederi exprese cu privire la restituirea TVA aferent locuințelor de serviciu vândute de Ministerul Apărării, iar Ordinul Nr. 129/29.08.2006 emis de Ministrul Apărării prin care s-au aprobat Normele metodologice privind vânzarea de către acest minister a locuințelor de serviciu nu constituie dispoziție în materie fiscală.
Contestația depusă de reclamant împotriva Raportului de inspecție fiscală și a Deciziei de impunere nr. 368/2007 a fost respinsă prin Decizia Nr. 50/8.10.2007 emisă de DGFP Sibiu - reținând că dispozițiile privind scutirea de la plata TVA cuprinse în Legea nr. 357/2006 nu sunt aplicabile contractelor încheiate înainte de intrarea sa în vigoare, iar, pe de altă parte, actele normative incidente în cauză nu conțin dispoziții exprese cu privire la restituirea TVA aferent locuințelor de serviciu administrate și vândute de Ministerul Apărării.
Reclamantul susține că aceste acte fiscale sunt nelegale având în vedere dispozițiile art. II din Legea nr. 357/2006 - care prevăd restituirea TVA - achitat pentru contractele încheiate anterior și, în afară de aceasta, pentru rambursarea TVA nici nu este necesară o dispoziție expresă a legii, o astfel de cerință nu aparte în Codul fiscal sau de procedură fiscală.
Această susținere a reclamantului nu este întemeiată deoarece Legea nr. 571/2003 - privind Codul fiscal prevede în art. 127 care sunt persoanele impozabile, drepturile și obligațiile acestora, precum și care sunt operațiunile impozabile - astfel că reclamantul, fiind persoană impozabilă, îi sunt aplicabile dispozițiile Codului fiscal.
Este adevărat că articolul I pct. 4 din Legea Nr. 357/2006 a fost modificat, textul inițial al articolului 4 din Legea Nr. 562/2004 în sensul că "vânzarea locuințelor de serviciu de către instituțiile publice din sistemul de apărare, ordine publică și securitate națională în condițiile prezentei legi, nu constituie operațiune impozabilă din punct de vedere al taxei pe valoarea adăugată potrivit art. 127 alin 4 și 5 din Codul fiscal" - iar în articolul II din aceeași lege se prevede că "prețul și condițiile de plată prevăzute în contractele de vânzare-cumpărare încheiate în baza Legii Nr. 562/2004 pot fi modificate la cererea cumpărătorilor, potrivit prevederilor prezentei legi" - însă nu dispune cu privire la restituirea TVA - încasat deja în baza contractelor de vânzare-cumpărare încheiate anterior intrării în vigoare a Legii Nr. 357/25 iulie 2006.
În articolul 15(2) din Constituția României se prevede că legea dispune numai pentru viitor, cu excepția legii penale sau contravenționale mai favorabile.
Ca urmare, modificarea adusă articolului 4 alin 2 din Legea Nr. 562/2004 - prin art. I pct. 4 din Legea Nr. 357/2006 - trebuie interpretată în sensul voit de legiuitor - și anume exceptarea de la plata TVA - doar pentru viitor.
Așa fiind, întrucât plata TVA a fost efectuată conform legii în vigoare la data respectivă, iar Legea Nr. 357/2006 nu are dispoziții retroactive - și nici nu dispune restituirea TVA - acțiunea reclamantului se impune a fi respinsă ca neîntemeiată.
Pârâții nu au solicitat cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
H O TĂ RĂȘTE
Respinge acțiunea în contencios administrativ fiscal formulată de reclamantul Ministerul Apărării cu sediul în B,--5 - în numele și pentru nr. 02444 Sibiu - împotriva pârâtelor Administrația Finanțelor Publice a municipiului Sibiu și Direcția Generală a Finanțelor Publice a județului Sibiu, cu sediul în mun. Sibiu,--32.
Fără cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 23 Aprilie 2008.
PREȘEDINTE GREFIER
Red.
Dact. L/5 ex./24.05.2008
Președinte:Iosif MorcanJudecători:Iosif Morcan
