Anulare act administrativ . Decizia 862/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIE Nr. 862/
Ședința publică de la 22 Octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mariana Trofimescu
JUDECĂTOR 2: Dorina Vasile
JUDECĂTOR 3: Vasile Susanu
Grefier - -
Pe rol fiind soluționarea recursului declarat de reclamanta - SRL, cu sediul în com., jud.V împotriva sentinței nr. 183 din 03.02.2009, pronunțată de Tribunalul Vrancea în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns pentru intimata - TRANSPORT SRL avocat și intimata AUTORITATEA RUTIERĂ ROMÂNĂ AGENȚIA V prin consilier juridic, pentru recurenta - SRL a răspuns avocat, conform împuternicirii avocațiale pe care o depune la dosar, lipsă fiind intimatul CONSILIUL JUDEȚEAN
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care;
Nemaifiind alte cereri de formulat Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în dezbateri.
Apărătorul recurentei - SRL, avocat, susține că a formulat recurs împotriva sentinței pronunțată de Tribunalul Vrancea prin care s-a respins cererea privind anularea hotărârii Comisiei Paritare pentru atribuirea traseelor cuprinse în Programul de transport public județean prin curse regulate în perioada 2008 - 2011, ca urmare a licitației din 30.04.2008.
Apreciază că sentința instanței de fond este lipsită de temei legal și dată cu încălcarea greșită a legii, în baza art.304 pct.7,8 și 9.pr. civ.
Mai arată că în mod nelegal instanța a făcut confuzie între licența de traseu și licența de transport. Astfel în programul de transport public județean 2005-2008 pârâta - TRANSPORT SRL a încălcat condițiile exercitării licenței de transport și a efectuat curse fără a avea licență de traseu pentru toate autovehiculele din parc, mai exact cu două microbuze - și -.
Chiar și în urma sesizării ARR și a intimatului CONSILIUL JUDEȚEAN V, nu a fost luată nici o măsură, nu fost aplicată vreo sancțiune societății intimate permițându-i -se participarea în mod nelegal la licitație.
Faptul că cele două microbuze aveau licența de traseu pe - SRL valabilă la data atribuirii electronice nu înseamnă că în urma asocierii cele două microbuze puteau fi folosite și de către intimată.
Față de excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de intimatul Consiliul Județean V solicită respingerea acesteia ca neîntemeiată, pentru motivele arătate pe larg în concluziile scrise pe care le depune la dosar.
Pentru considerentele arătate pe larg în motivele de recurs depuse la dosar, și pentru cele arătate în concluziile scrise pe care le depune la dosar solicită ca în temeiul disp.art.312 al.2 pr. civ. admiterea recursului, iar în rejudecare pe fondul cauzei admiterea acțiunii și să se constate că intimata - TRANSPORT SRL nu trebuia să participe la licitație. Cu cheltuieli de judecată potrivit chitanței anexate la concluziile scrise depuse.
Reprezentanta intimatei AUTORITATEA RUTIERĂ ROMÂNĂ AGENȚIA V, consilier juridic, arată că având în vedere recursul declarat de reclamanta mai sus menționată, disp.art.304 pct.7,8 și 9 .pr. civ, nu își găsesc aplicabilitatea. Consideră că în mod temeinic și legal instanța de fond a respins acțiunea formulată de - SRL, iar atribuirea traseelor a fost făcută în mod legal, pe baza punctajului obținut în considerarea actelor doveditoare valabile la data efectuării procedurii de atribuire a traseelor.
Astfel, arată că atribuire electronică a tuturor traseelor județene din întreaga țară constă în atribuirea acestora de către, instituție publică în subordinea Ministerului Comunicațiilor și Tehnologia Informației.
Deci în cazul atribuirii traselor județene, actul administrativ îl constituie rezultatul procedurii de atribuire a traseelor județene. Menționează că intimata - SRL a avut un număr de 38,433 de puncte iar reclamanta de 37,75 puncte.
Față de cele invederate și arătate pe larg în concluziile scrise pe care le depune la dosar, solicită respingerea recursului ca nefondat, și menținerea ca legală și temeinică a hotărârii pronunțată de instanța de fond.
Apărătorul intimatei - SRL av., în temeiul disp.art.312 pr. civ. solicită respingerea recursului, consideră că art.312 pct. 7,8 și 9 nu își găsește justificare în temeiul invocat de recurentă, astfel sentința pronunțată de Tribunalul Vranceaa fost dată cu aplicarea corectă a legii, fiind legală și temeinică. Solicită respingerea recursului ca nefondat. Cu cheltuieli de judecată.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin sentința civilă nr.183/03.04.2009, pronunțată de Tribunalul Vrancea în dosarul nr-, s-a luat act de renunțarea reclamantei la judecata cererii de suspendare a procedurii de atribuire a licenței de traseu pe traseele F - Jariștea, F - și F - și retur, s-au respins excepțiile lipsei procedurii prealabile, lipsei calității procesuale pasive și lipsei capacității procesuale invocate de ARR, ca neîntemeiate, a fost respinsă cererea în contencios administrativ înregistrată sub nr-, formulată de reclamanta L cu sediul în com., jud. V, pentru anularea hotărârii comisiei paritare pentru atribuirea traseelor cuprinse în Programul de transport public județean prin curse regulate 2008-2011, ca urmare a licitației din 30.04.2008 privind traseele F - Jariștea, F - și F - și retur, obligarea pârâtelor Consiliul Județean V și Autoritatea Rutieră Română să o declare câștigătoare a licitației din 30.04.2008 cu consecința de a i se atribui licența pe traseele F - Jariștea, F - și F - și retur, în contradictoriu cu pârâții CONSILIUL JUDEȚEAN V, cu sediul în F, bd. - -, nr.1 bis, jud. V, AUTORITATEA RUTIERĂ ROMÂNĂ - AGENȚIA V, cu sediul în F,- și TRANSPORT Broșteni, cu sediul în com. Broșteni, jud. V, ca neîntemeiată.
Pentru a pronunța această hotărâre instanța de fond a reținut:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Vrancea sub nr-, reclamanta, prin reprezentant legal, a chemat în judecată pârâtele: Consiliul Județean V, Autoritatea Rutieră Română - Agenția și TRANSPORT Broșteni, pentru ca, în contradictoriu cu acestea, să se dispună anularea hotărârii comisiei paritare pentru atribuirea traseelor cuprinse în Programul de transport public județean prin curse regulate 2008-2011, ca urmare a licitației din 30.04.2008 privind traseele F - Jariștea, F - și F - și retur, obligarea pârâtelor Consiliul Județean V și Autoritatea Rutieră Română să o declare câștigătoare a licitației din 30.04.2008 cu consecința de a-i atribui licența pe traseele menționate și suspendarea procedurii de atribuire a licenței de traseu pe traseele enumerate.
Criteriile de evaluare în baza cărora se atribuie punctele în cazul traseelor județene, precum și metodologia de punctare sunt prevăzute în <LLNK 12007 134 50EI01 0 61>Ordinul ministrului administrației și internelor nr. 134/2007 privind aprobarea criteriilor de evaluare, a punctajelor și a metodologiei de punctare, aplicabile în vederea atribuirii traseelor pentru transportul rutier public de persoane prin servicii regulate în trafic județean, astfel cum a fost modificat prin <LLNK 12007 174 50EI01 0 61>Ordinul ministrului administrației și internelor nr. 174/2007.
În aplicarea acestor dispoziții legale, având în vedere faptul că la data de 30.06.2008 își înceta valabilitatea programul de transport pentru perioada 2005 - 2008, Consiliul Județean Vai nițiat procedura de atribuire a traseelor din Programul județean de transport public de persoane prin curse regulate pentru perioada 2008-2011, pentru traseele F - Jariștea, F - și F - și retur înscriindu-se atât reclamanta - SRL cât și pârâta - TRANSPORT SRL Broșteni.
În vederea stabilirii societății câștigătoare, - Agenția Vap us la dispoziția Consiliului Județean V, prin reprezentanții săi, membri ai comisiei paritare, situația privind operatorii de transport rutier public de persoane și perioadele pentru care aceștia au deținut licențe de traseu în trafic județean, urmând ca aceste informații să fie introduse în aplicația gestionată de - de către Consiliul Județean V, punctele aferente criteriului vechime fiind calculate electronic de către Agenția pentru Serviciile Societății Informaționale.
După introducerea datelor în aplicație și stabilirea electronică a punctajului corespunzător fiecărui criteriu, la data de 30.04.2008 a fost stabilit rezultatul pentru atribuirea electronică a traseelor aferente ședinței de atribuire, printre care și traseele din prezenta cauză.
Cele două candidate pentru acest traseu au obținut următorul punctaj:
- - TRANSPORT SRL Broșteni - 38,33 puncte;
- - SRL - 37,75 puncte.
Pe baza acestor rezultate, comisia paritară a emis, la data de 9.06.2008, hotărârea privind traseele atribuite, traseele F - Jariștea, F - și F - și retur fiind atribuite în programul de transport pentru perioada 2008 - 2011 către operatorul de transport - TRANSPORT SRL Broșteni.
Tribunalul reține faptul că această comisie paritară este o entitate fără personalitate juridică ce funcționează în cadrul Consiliului Județean, având printre atribuții și emiterea unei hotărâri privind trasele atribuite în sistem electronic de către
Tribunalul reține și faptul că atribuirea electronică a traseului nu a presupus decât calcularea electronică a punctajului obținut în urma prelucrării electronice informațiilor introduse în aplicație de către Consiliul Județean V, pe baza datelor primare furnizate de către - Agenția V, neavând o altă atribuție iar, din acest punct de vedere, se reține că nu a fost contestat calculul matematic al punctajului ci realitatea datelor în baza cărora s-a stabilit punctajul în sistem informațional.
Cum reclamanta - a invocat faptul că societatea clasată pe locul Iao bținut punctajul pentru vechimea pe traseu în mod neîntemeiat, tribunalul a dispus efectuarea de către a reverificării vechimii pe traseu a pârâtei - TRANSPORT SRL, față de licențele de traseu deținute, fiind confirmată vechimea pe traseu care a fost luată în calcul la stabilirea punctajului în baza căruia i s-a făcut atribuirea electronică a traseului, fiind atașate actele doveditoare ale acestei vechimi.
Situația invocată de către reclamantă, în sensul că pârâta - TRANSPORT SRL a circulat cu două microbuze ale - SRL fără a avea licențe de traseu pentru cele două microbuze relevă, pe de o parte, că reclamanta face confuzie între licența de traseu și licența de transport iar, pe de altă parte, nu a fost luat în calcul la stabilirea punctajului în baza căruia s-a făcut atribuirea electronică a traseelor în cauză nimic legat de cele două microbuze.
Astfel prin adresa 2333/19.05.2008 a ARR V către - SRL (fila 7 dosar) se comunică între altele că "Potrivit.1892/2006 pentru aprobarea Normelor privind organizarea și efectuarea transporturilor rutiere și a activităților conexe acestora, data de referință care se ia în considerare pentru acordarea punctajelor la criteriile de evaluare pentru traseele județene este cu 10 zile înainte de data desfășurării ședinței de atribuire a traseelor sau curselor, respectiv pentru ședința de atribuire electronică din 30.04.2008, este data de 20.04.2008.
Vechimea pe grupa de trasee în cauză a - TRANSPORT SRL este următoarea: F- luni; F-=63 luni;I F-=63 luni, având propriile licențe de traseu cu seriile: LT--; LT--; LT--".
De asemenea, prin adresa nr.3480/11.07.2008 a ARR Agenția V (filele 255-256) sunt detaliate explicit toate licențele care au fost deținute de - TRANSPORT raportat la data de referință 20.04.2008 și care au condus la o anumită vechime și un anumit punctaj, precum și modul de calcul al vechimii.
Prin adresa 4944/16.05.2008 Comisia Paritară din cadrul Consiliului Județean a comunicat reclamantei că "punctajul obținut de - SRL este cel obținut în urma licitației electronice din data de 30.04.2008, neexistând până la data de 20.04.2008 motive întemeiate de depunctare".
Aceleași aspecte sunt comunicate de Comisia Paritară și prin adresa 4399/20.05.2008 (filele 8-9 dosar).
În ceea ce privește susținerea că pârâta a circulat cu licența de traseu a altei societăți, -, este de remarcat că cele două societăți erau asociate conform contractului de asociere nr.1/17.05.2005, iar potrivit art.I pct.28.din ORDINUL MINISTERULUI TRANSPORTURILOR nr. 394 din 25 martie 2008 pentru modificarea și completarea Normelor privind organizarea și efectuarea transporturilor rutiere și a activităților conexe acestora, aprobate prin <LLNK 12006 1892 50EE01 0 80>Ordinul ministrului transporturilor, construcțiilor și turismului nr. 1.892/2006,Normele privind organizarea și efectuarea transporturilor rutiere și a activităților conexe acestora, aprobate prin <LLNK 12006 1892 50EE01 0 80>Ordinul ministrului transporturilor, construcțiilor și turismului nr. 1.892/2006, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 919 și 919 bis din 13 noiembrie 2006, au fost modificate și completate după cum urmează:
Împotriva acestei hotărâri a declarat recursul reclamanta - SRL com., jud.V cu următoarea motivare:
În mod nelegal instanța de fond a reținut că, având în vedere motivarea cererii de chemare în judecată societatea face confuzie între licența de traseu și licența de transport. Nu putem înțelege decât faptul că fie instanța nu a înțeles motivele pentru care a promovat acțiunea introductivă, ori însăși instanța face confuzie între cele două licențe-traseu și transport.
Astfel, în programul de transport public județean 2005-2008, pârâta - TRANSPORT SRL a încălcat condițiile exercitării licenței de transport și a efectuat curse fără a avea licență de traseu pentru toate autovehiculele din parc.
Astfel pârâta a circulat în perioada 08.04.2008-30.04.2008 fără a avea licență de traseu pentru cele două microbuze, așa cum prevăd în mod imperativ dispozițiile art. 11 al. 2 din Norma de aplicare a Legii 92/2007: " de traseu se eliberează operatorilor de transport rutier în numărul solicitat de aceștia, dar cel puțin în număr egal cu numărul autovehicule active necesar pentru efectuarea traseului respectiv".
De asemenea, mai precizăm că la dosarul cauzei nu există nici o licență de traseu valabilă pentru microbuzele înmatriculate sub nr. - și -, eliberată pe - TRANSPORT SRL
Tocmai de aceea a sesizat instanța și a învederat nelegala participare licitație a pârâtei, care a fost desemnată câștigătoare a licitației din 30.04.2008, în scopul de a constata abaterea săvârșită, respectiv nerespectarea dispozițiilor legale în vigoare privind exercitarea licenței de traseu și în consecință să dispună anularea procedurii de atribuire electronică a licitației din data de 30.04.2008 privind traseul în litigiu.
Motivat de acest aspect, instanța de fond reține că operatorul de transport rutier a făcut parte dintr-o asociație de operator de transport rutier care a deținut licența de traseu pe traseul respectiv, ceea ce determină a se concluziona că în opinia instanței de fond aspectul invederat de reclamantă cu privire la cele două microbuze care aveau licența de traseu pe - SRL puteau fi folosite și de către pârâta - TRANSPORT SRL ca urmare a asocierii celor două societăți.
Încălcarea dispozițiilor legale cu privire la licența de traseu este dovedită și
de graficul de transport din Registrul jurnal ținut de - SA (fosta autogară) cu privire la microbuzele înmatriculate cu nr.- si - și cursele efectuate cu aceste autovehicule în cursul lunii aprilie 2008. Această nelegalitate este dovedită și prin ordonanța din 24.06.2008 data de
Parchetul de pe lângă Tribunalul Vrancea în dosarul nr.1047/P/2008 prin care s-
reținut că, în cursul lunii mai 2008 administratorul societății pârâte a dispus
efectuarea de transporturi rutiere publice pe ruta F-Jariștea, F-
, F- cu microbuzele înmatriculate sub nr. - și VN
, fără a avea licența de execuție traseu pentru acestea, faptă ce întrunește
elementele constitutive ale infracțiunii prevăzute de art.281 indice 1 alin.2 din pen.
Prin întâmpinare Consiliul Județean V, a solicitat respingerea recursului ca nefondat.
Curtea analizând actele dosarului constată:
Contrar celor susținute de recurentă, instanța de fond a pronunțat o hotărâre legală și temeinică, făcând o corectă aplicare a dispozițiilor legale incidente în cauză, respectiv art.19 și art. 20 din Legea nr.92/2007 a serviciilor de transport public local și pe cele ale OUG nr. 109/2005, modificată prin 102/2006 și.353/2007 privind aprobarea Normelor de aplicare a 92/2007.
Traseele F - Jariștea -F - și F -, sunt trasee, în litigiu care fac parte din categoria serviciilor de transport public local de persoane.
Eliberarea unei licențe de traseu reprezintă un efect al aplicării metodologiei privind atribuirea electronică stabilită de, iar rezultatele nu au făcut obiectul nici unei suspendări sau anulări în instanța de judecată.
În cauza de față, instanța de fond a făcut o analiză profundă și detaliată ce exclude susținerea recurentei, cum că - Transport SRL a circulat fără licență de traseu în perioada 2005-2008, reținând că acesta era asociată cu - SRL, conform contractului nr.1/2005, întocmit în conformitate cu.nr.1892/2006 și.nr.394/2008.
Astfel - Transport SRL a obținut un punctaj superior față de cel al recurentei.
În acest sens este lipsit de relevanță faptul că a vândut cele două microbuze către - Transport SRL și că aceste microbuze au fost utilizate de respectiva societate la data participării la licitația electronică.
Ca atare nu s-a făcut nici o confuzie între licența de transport și licența de traseu, pentru că licența de traseu a fost eliberată pentru - Transport SRL cu respectarea legii.
În concluzie, având în vedere cele mai sus expuse și pe temeiul disp.art.312 pr. civ. urmează a respinge ca nefondat recursul.
În conformitate cu disp.art. 274. pr. civ. urmează aoo bliga pe recurentă să plătească cheltuieli de judecată intimatei - Transport SRL.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge excepția invocată de Consiliul Județean
Respinge recursul declarat de reclamanta - SRL, cu sediul în com., jud.V împotriva sentinței nr. 183 din 03.02.2009, pronunțată de Tribunalul Vrancea în dosarul nr-, ca nefondat.
Obligă recurenta la 2500 lei cheltuieli de judecată către intimata - Transport SRL Broșteni.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică azi, 22 octombrie 2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - - -
GREFIER
- -
Red./18.01.2010
Tehnored. /2ex./18.01.2010
Președinte:Mariana TrofimescuJudecători:Mariana Trofimescu, Dorina Vasile, Vasile Susanu
