Anulare act administrativ . Sentința 877/2010. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII- contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
Sentința civilă nr. 877
Ședința publică din 17.02.2010
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Eugenia Ion
Grefier: ---
Pe rol se află pronunțarea asupra cererii de chemare în judecată formulate de reclamanta - B - în contradictoriu cu pârâta AUTORITATEA NAȚIONALĂ DE REGLEMENTARE ÎN DOMENIUL ENERGIEI-PRIN PREȘEDINTE.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din data de 11.02.2010 și au fost consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta sentință, când Curtea, având nevoie de timp pentru a delibera și pentru a acorda părților posibilitatea de a depune concluzii scrise, a amânat pronunțarea la data de azi, 17.02.2010.
CURTEA,
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Curții de Apel București - Secția a VIII-a Contencios Administrativ și Fiscal, sub nr-, reclamanta - - B () chemat în judecată pe pârâta Autoritatea Națională de Reglementare în Domeniul Energiei (), solicitând ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună: obligarea la anularea Ordinului nr. 19/24.03.2009 privind stabilirea tarifelor reglementate pentru prestarea serviciului de distribuție a gazelor naturale realizate de - SUD REȚELE SRL, publicat în Monitorul Oficial nr. 197/30.03.2009, precum și Ordinului nr. 54/22.04.2009 publicat în Monitorul Oficial nr. 273/27.04.2009, de modificare Ordinului nr. 19/24.03.2009, obligarea pârâtei la menținerea Ordinului nr. 83/2008, care reglementează stabilirea tarifelor pentru prestarea serviciului de distribuție gaze naturale realizat de - SUD REȚELE SRL, obligarea pârâtei la plata unor despăgubiri pentru prejudiciile cauzate ca urmare a pierderilor înregistrate de, în valoare de 19.893.833 lei, în situația în care ordinele contestate nu vor fi anulate.
În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că este societate cu capital integral de stat, care are ca obiect principal de activitate producerea de energie electrică și termică în cogenerare, activitatea societății fiind reglementată, conform prevederilor Legii nr. 13/2007 privind energia electrică, de către Autoritatea Națională de Reglementare în Domeniul Energiei -.
Reclamanta mai arătat că, potrivit atribuțiilor prevăzute de art. 11 alin. 2 lit. c) și e) din Legea nr. 13/2007 privind energia electrică coroborat cu art. 8 alin. 1 lit. l) și alin. 2 din Legea nr. 351/2004 privind gazele naturale, a emis Ordinul nr. 19/24.03.2009 prin care au fost stabilite tarifele reglementate pentru prestarea serviciului de distribuție gazelor naturale realizat de - Sud Rețele SRL, că prin acest ordin s-au acordat tarife majorate la serviciul de distribuție gazelor naturale, fără a se ține cont de impactul financiar semnificativ al acestei majorări asupra, în calitatea sa de mare producător de energie electrică și termică în cogenerare și de mare consumator de gaze naturale.
Reclamanta a susținut că pârâta, în calitatea sa dublă de reglementator, conform atribuțiilor de autoritate competentă atât asupra activității producătorului de energie electrică (), cât și asupra distribuitorului de gaze naturale (- Sud Rețele - SRL) era obligată să aplice aceleași principii de acoperire costurilor justificate la. (art. 76 alin. 1 din Legea nr. 13/2007), respectiv de recuperare costurilor efectuate în mod prudent la - Sud Rețele - SRL (art. 98 alin. 1 lit. b) din Legea nr. 351/2004), neavând astfel abordare echidistantă între cei doi operatori economici aflați sub incidența sa.
Măsurile dispuse de pârâtă prin Ordinul nr. 19/24.03.2009 și Ordinul nr. 54/24.04.2009 de modificare a acestuia au fost apreciate de reclamantă ca fiind nelegale, întrucât nu au fost respectate concomitent și principiile care stau la baza stabilirii prețurilor și tarifelor reglementate pentru energia electrică și termică în cogenerare și anume:
- prețurile/tarifele trebuie să fie nediscriminatorii; bazate pe criterii obiective și determinate într-o manieră transparentă, pe baza metodologiilor aprobate și publicate de autoritatea competentă;
- prețurile/tarifele trebuie să acopere costurile justificate economic;
- prețurile/tarifele trebuie să asigure o rezonabilă rentabilității capitalului investit, stabilite conform reglementărilor emise de autoritatea competentă:
- principiul protejării intereselor legitime ale consumatorului de gaze naturale.
Motivele de nelegalitate privind Ordinul nr. 19/30.03.2009 și Ordinul nr. 54/22.04. 2009 emise de invocate de reclamantă sunt următoarele:
(1) Nelegalitatea Ordinelor emise cu încălcarea dispozițiilor legale care reglementează procedura de stabilire a prețurilor și tarifelor reglementate pentru energia electrică și termică.
Din această perspectivă s- solicitat să se constate că actele administrative atacate s-au emis cu nerespectarea dispozițiilor imperative ale Legii nr. 13/2007 privind energia electrică, respectiv art. 76 din acest act normativ potrivit căruia, prețurile și tarifele reglementate se stabilesc pe baza metodologiilor aprobate și publicate de autoritatea competentă. În calculul acestora vor fi luate în considerare costurile justificate ale activităților de producere, transport, distribuție și furnizare a energiei electrice și de producere a energiei termice în cogenerare, cheltuielile pentru dezvoltarea și protecția mediului, precum și o cotă rezonabilă de profit.
De asemenea, s-a susținut că ordinele contestate au fost emise atât cu încălcarea regulilor stabilite prin intermediul Ordinului nr. 576/2008, prin care a fost aprobată metodologia de calcul a prețurilor și tarifelor reglementate, cât și cu nerespectarea criteriilor legale impuse de Legea nr. 13/2007 și Legea nr. 351/2004, completată și modificată.
Reclamanta a precizat că autoritatea de reglementare, deși a avut la dispoziție documentație de fundamentare completă, incluzând documente justificative privitoare la majorarea prețului mediu de achiziție combustibilului necesar desfășurării activității de producție cu mult peste procentul de 5% prevăzut de lege, la stabilirea tarifelor ajustate refuzat să aibă în vedere creșterea reală și efectivă a costurilor reclamantei și a aprobat tarife reglementate cu mult sub nivelul celor solicitate motivat de societate, mai mult decât atât a acordat creșterea de tarif numai distribuitorului de gaze naturale.
(2) Nelegalitatea ordinelor contestate în raport de încălcarea principiilor legale care stau la baza stabilirii prețurilor și tarifelor reglementate pentru energia electrică și termică.
În acest sens, s-a făcut trimitere la disp. art. 79 din Legea nr. 13/2007 prin care au fost instituite o serie de principii generale care trebuie să stea la baza fundamentării și stabilirii prețurilor și tarifelor reglementate, principii care, în speță, au fost ignorate de pârâtă.
Reclamanta a susținut că stabilirea unor prețuri și tarife reglementate care nu au avut în vedere nici măcar majorarea prețului mediu al combustibilului necesar desfășurării activității de producție, în mod evident încalcă principiile legale potrivit cărora autoritatea este obligată să ajusteze tarifele într-o manieră în care să se acopere costurile justificate economic pentru toți participanții la piața de energie, dar și să asigure rezonabilă rentabilității capitalului investit.
Procedând în această modalitate, a generat pentru cheltuieli suplimentare în anul 2009 cu achiziția gazelor naturale și, implicit, pierderi în valoare de 19.893.833 lei care se vor adăuga la pierderile deja înregistrate în anul 2008 în valoare de 345 milioane lei și circa 80 milioane lei în primele luni ale anului 2009.
În drept, acțiunea a fost întemeiată pe disp. art. 9 pct. 10 din Legea nr. 13/2007, completată și modificată, Legea nr. 351/2004, completată și modificată, art. 1 și 8 din Legea nr. 554/2004 și art. 998-999 Cod civil.
Prin întâmpinarea formulată la data de 21.09.2009, pârâta a invocat excepția lipsei procedurii prealabile, iar pe fond a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată.
În motivarea excepției lipsei procedurii prealabile, pârâta a arătat că reclamanta nu a respectat disp. art. 7 alin. 1 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, anterior sesizării instanței, iar potrivit doctrinei și jurisprudenței în materie, "dreptul la acțiune se naște condiționat de parcurgerea procedurii prealabile".
În aceste condiții, s- solicitat admiterea excepției lipsei procedurii prealabile și, pe cale de consecință, respingerea acțiunii ca inadmisibilă.
Referitor la capătul de cerere având ca obiect anularea Ordinului nr. 19/24.03.2009 și a Ordinului nr. 54/2009, pârâta a susținut, în esență, următoarele:
Potrivit disp. Legii gazelor nr. 351/2004 și Deciziei nr. 1078/2003 prin care au fost aprobate Criteriile și metodele pentru aprobarea prețurilor și stabilirea tarifelor reglementate în sectorul gazelor naturale, este singura îndrituită a stabili tarifele reglementate, pentru operatorii licențiați, în speță - Sud Rețele SRL.
Ordinul președintelui nr. 19/2009 stabilește tariful reglementat pe care - Sud Rețele SRL îl prestează în realizarea serviciului de distribuție a gazelor naturale, iar la emiterea acestuia s-a avut în vedere raportul de fundamentare privind stabilirea tarifelor reglementate pentru prestarea serviciului de distribuție desfășurat de - Sud Rețele SRL, elaborat de Departamentul de specialitate din cadrul, pe baza fundamentărilor stabilite și înainte spre analiză de operatorul - Sud Rețele SRL.
Ulterior aprobării Ordinului nr. 19/2009, în temeiul prevederilor Legii gazelor și a dispozițiilor Deciziei nr. 1078/2003, prevederile acestuia au fost modificate prin Ordinul nr. 54/2009, prin care s-a redus tariful de distribuție gazelor naturale pentru - Sud Rețele SRL cu 3%.
Diminuarea acestui tarif s- datorat amânării recunoașterii de către reglementator () a anumitor costuri și nicidecum "ezitărilor în modul de stabilire a tarifelor sus menționate", așa cum susține reclamanta.
Ordinele atacate au fost emise cu respectarea tuturor condițiilor de fond și de formă impuse de legislația în materie și, prin urmare, nu pot fi reținute, ca motive temeinice de anulare, aserțiunile inconsistente ale reclamantei.
Ordinul nr. 57/2008 aprobă Metodologia de stabilire a prețurilor și cantităților de energie electrică vândute de producători pe bază de contracte reglementate și a prețurilor pentru energia termică livrată din centrale cu grupuri de cogenerare și nu este incident emiterii ordinelor a căror anulare se solicită.
În ceea ce privește solicitarea reclamantei de menținere Ordinului nr. 83/2008 care reglementează stabilirea tarifelor pentru prestarea serviciului de distribuție gaze naturale realizat de - Sud Rețele SRL, pârâta a precizat că Ordinul nr. 83/2008 fost abrogat expres de Ordinul Președintelui nr. 19/2009, iar potrivit disp. art. 62 alin. 3 din Legea nr. 24/2000, republicată, privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative "Abrogarea unei dispoziții sau unui act normativ are caracter definitiv. Nu este admis ca prin abrogarea unui act de abrogare anterior să se repună în vigoare actul normativ inițial".
Asupra capătului de cerere privind "obligarea la plata unor despăgubiri pentru prejudiciul cauzat ca urmare pierderilor înregistrate de, în valoare de 19.893.833 lei, în situația în care ordinele contestate nu vor fi anulate", pârâta a solicitat să se constate că reclamanta nu a depus probe concludente, pertinente și utile pentru demonstrarea prejudiciului, că în cauza dedusă judecății, "pagubă" nu poate exista în mod obiectiv, întrucât reclamantei, în calitate de producător de energie electrică și termică, în sunt recunoscute de către pârâtă costurile, inclusiv costurile de achiziție combustibilului consumat, în conformitate cu prevederile unei metodologii specifice.
În concluzie, pârâta solicitat respingerea acțiunii având ca obiect anularea Ordinelor nr. 19/2009 și nr. 54/2009, ca nefondată, corelativ cu respingerea capătului de cerere privind obligarea la plata unor despăgubiri.
În cauză s- administrat proba cu înscrisuri.
Prin încheierea din data de 26.11.2009, instanța a dispus respingerea excepției lipsei procedurii prealabile invocată de pârâta, reținând că, în raport de disp. art. 9 alin. 10 din Legea energiei electrice nr. 13/2007, nu era necesară îndeplinirea procedurii prealabile prevăzute de art. 7 alin. 1 din Legea nr. 554/2004.
Analizând actele și lucrările dosarului, Curtea reține următoarele:
Prin Ordinul nr. 19/24.03.2009, emis de, publicat în Monitorul Oficial, Partea I nr. 197 din 30.03.2009 au fost stabilite tarifele reglementate pentru prestarea serviciului de distribuție a gazelor naturale realizat de - Sud Rețele - SRL.
La data intrării în vigoare acestui ordin a fost abrogat Ordinul președintelui Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei nr. 83/2008 privind stabilirea tarifelor reglementate pentru prestarea serviciului de distribuție a gazelor naturale realizat de - Sud Rețele - SRL, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I nr. 486 din 30 iunie 2008.
Prin Ordinul nr. 54/22.04.2009, emis de, publicat în Monitorul Oficial, Partea nr. 273 din 27.04.2009, a fost modificat Ordinul nr. 19/2009, în sensul înlocuirii anexei nr. 2 cu anexa care face parte din acest ordin.
Potrivit art. 99 alin. 1 din Legea gazelor nr. 351/2004, prețurile și tarifele reglementate în sectorul gazelor naturale se aprobă prin ordin al președintelui, care va conține inclusiv data intrării în vigoare.
De asemenea, art. 100 alin. 1 lit. b) precizează că în segmentul reglementat al pieței, sistemele de prețuri și tarife se stabilesc de pe baza metodologiilor proprii elaborate în acest sens.
Prin Decizia nr. 1078/2003 emisă de Autoritatea Națională de Reglementare în Domeniul (), publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I nr. 40/19.01.2004, au fost aprobate criteriile și metodele pentru aprobarea prețurilor și stabilirea tarifelor reglementate în sectorul gazelor naturale.
În baza dispozițiilor legale menționate și a prevederilor Deciziei nr. 1078/2003 emisă de, - Sud Rețele - SRL a prezentat documentele justificative, iar pe baza acestora Departamentul și în domeniul din cadrul a elaborat Raportul de fundamentare privind ajustarea veniturilor unitare reglementate aferente activității de distribuție desfășurate de - Sud Rețele SRL.
Acest raport fost analizat și aprobat în ședința Comitetului de Reglementare al din data de 24.03.2009 și a stat la baza emiterii Ordinului nr. 19/24.03.2009.
Prin acțiunea dedusă judecății, reclamanta nu invocă nerespectarea vreunei condiții de formă sau de fond prevăzute de lege pentru anularea ordinelor contestate, ci face trimitere la impactul pe care majorarea prețurilor și tarifelor acordate - Sud Rețele SRL îl produce asupra structurii de cost a, ceea ce nu reprezintă o cauză de nelegalitate ordinelor emise de .
Prin Ordinul nr. 57/2008 emis de a fost aprobată Metodologia de stabilire a prețurilor și cantităților de energie electrică vândute de producători pe bază de contracte reglementate și prețurilor pentru energia termică livrată din centrale cu grupuri de cogenerare, astfel că invocarea acestuia de către reclamantă nu are nici un fel de relevanță asupra legalității Ordinelor nr. 19/2009 și nr. 54/2009, care vizează stabilirea tarifelor reglementate în sectorul gazelor naturale.
În privința capătului de cerere având ca obiect obligarea autorității pârâte la menținerea Ordinului nr. 83/2008, Curtea reține că este neîntemeiat, întrucât acest ordin a fost abrogat expres prin art. 6 din Ordinul nr. 19/2009, iar potrivit disp. art. 62 alin. 3 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, "abrogarea unei dispoziții sau unui act normativ are caracter definitiv".
De asemenea, nu poate fi admisă cererea reclamantei privind obligarea pârâtei la plata unor despăgubiri pentru acoperirea prejudiciului în valoare de 19.893.833 lei, în situația în care ordinele contestate nu vor fi anulate, având în vedere disp. art. 18 alin. 3 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 potrivit cărora, instanța poate hotărî asupra despăgubirilor pentru daunele materiale cauzate de actul administrativ atacat numai în măsura în care acesta este anulat în tot sau în parte.
Or, în cauză, soluția instanței de contencios administrativ este de menținere Ordinelor nr. 19/24.03.2009 și nr. 54/22.04.2009, ca fiind emise cu respectarea dispozițiilor legale, astfel că solicitarea reclamantei de plată a despăgubirilor nu poate fi primită.
Aceasta nu înseamnă că reclamanta nu are acces la justiție, în sensul art. 21 din Constituția României și art. 6 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului, întrucât are posibilitatea formulării unei acțiuni separate, pe calea dreptului comun, în care poate reitera susținerile privitoare la prejudiciul pretins a fi fost cauzat, fără i se putea opune autoritatea de lucru judecat, sub acest aspect.
În concluzie, pentru considerentele evidențiate, Curtea constată că acțiunea promovată de reclamantă este neîntemeiată și urmează să dispună respingerea acesteia.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge acțiunea formulată de reclamanta - B -, cu sediul în B, nr. 3. sector 6, în contradictoriu cu pârâta AUTORITATEA NAȚIONALĂ DE REGLEMENTARE ÎN DOMENIUL ENERGIEI-PRIN PREȘEDINTE, cu sediul în B,-, sector 2, ca neîntemeiată.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi, 17.02.2010.
PREȘEDINTE GREFIER
- - ---
Red.EI
Tehnored.CB/4ex.
24.03.2010
Președinte:Eugenia IonJudecători:Eugenia Ion
