Anulare act administrativ . Sentința 897/2010. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR.897
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 19 02 2010
CURTEA CONSTITUITĂ DIN:
PREȘEDINTE: Bîcu Vasile
GREFIER- - -
Pe rol fiind soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta, în contradictoriu cu pârâta AGENȚIA NAȚIONALĂ A FUNCȚIONARILOR PUBLICI-PRIN MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR, având ca obiect "comunicare informații interes public".
La apelul nominal făcut în ședință publică au răspuns reclamanta prin avocat în baza împuternicirii avocațiale nr.97426/9 10 2009, pârâta Agenția Națională a Funcționarilor Publici prin consilier juridic cu delegație la dosar.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a expus referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Reclamanta, prin apărător, depune în cadrul probei cu înscrisuri actele de care înțelege să se folosească, un set de acte comunicând reprezentantului pârâtei.
Pârâta Agenția Națională a Funcționarilor Publici, prin consilier juridic solicită instanței să ia act că pârâta și-a schimbat sediul în B, sector 5,-.
Curtea ia act de schimbarea sediului pârâtei și dispune rectificarea citativului în acest sens.
Pârâta prin consilier juridic depune Raportul de Control nr.498/25 03 2009, acte pe care le-a comunicat și reclamantei. Având în vedere că prin cererea de chemare în judecată reclamanta a solicitat și acordarea de daune materiale, consideră că ar fi trebuit să timbreze pentru acest capăt de cerere.
Reclamanta, prin apărător și-a întemeiat cererea de acordare de daune pe dispozițiile art.22 alin.5 din Legea nr.554/2004, fiind scutită de plata taxei de timbru.
Pârâta, prin consilier juridic, invocă excepția netimbrării capătului de cerere privind acordarea de daune morale, potrivit legii taxei de timbru. Textul de lege invocat de reclamantă se referă strict la capătul de cerere privind comunicarea de informații de interes public.
Reclamanta, prin apărător arată că textul de lege invocat nu distinge.
Curtea nu i-apus în vedere reclamantei să timbreze apreciind că acțiunea nu trebuie timbrată având în vedere că cererea a fost întemeiată pe dispozițiile art.22 alin.5 din Legea nr.554/2004, unde legea nu distinge, nici interpretul nu distinge. Respinge excepția netimbrării capătului trei al acțiunii cu privire la daunele materiale.
Nemaifiind alte cereri de formulat sau probe de administrat, Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pe cererea de fond.
Reclamanta, prin apărător, solicită admiterea acțiunii și obligarea pârâtei să-i comunice informațiil de interes public solicitate. Adresa nr.- din 14 04 2009 reprezintă o reluare a solicitării sale făcute în februarie 2009, cu noi întrebări la care reclamanta aștepta răspuns. La solicitarea făcută în februarie 2009 primit răspuns în octombrie 2009. I-a fost încălcat dreptul prevăzut la art.7 din Legea nr.554/2004; pentru lipsa unui răspuns necomunicat în termen i-a produs prejudicii morale. Prejudiciile materiale constau în faptul că i-a fost desfăcut contractul de muncă și o comunicare ar fi dus la reîncadrarea în muncă. Fapta ilicită constă în necomunicarea relațiilor în termen legal. Depune concluzii scrise. Fără cheltuieli de judecată.
Pârâta Agenția Națională a Funcționarilor Publici, prin consilier juridic, pentru considerentele din întâmpinare și susținute prin înscrisuri, solicită respingerea acțiunii ca neîntemeiată. Reclamantei i s-a răspuns la solicitări; la prima cerere reclamanta nu a indicat domiciliul și i s-a răspuns la locul de muncă. Nu a adus solicitări noi față de prima adresă.
Curtea declară dezbaterile închise și reține cauza spre soluționare.
CURTEA
Prin cererea înregistrată la 02.06.2009, reclamanta a chemat în judecată pe pârâta Agenția Naționale a Funcționarilor Publici, solicitând:
1. obligarea pârâtului să îi comunice informațiile de interes public solicitate;
2. fixarea unui termen în care pârâtul să îi comunice aceste informații;
3. obligarea pârâtului Ia plata de daune morale în sumă de 1 și daune materiale în sumă de 18 000 lei.
În motivarea cererii, reclamanta a arătat că Ia 14 aprilie 2009, în baza Legii nr. 544/2001, a solicitat în scris ANFP să îi comunice:
- temeiul legal în care ANFP a acordat aviz favorabil pentru exercitarea cu caracter temporar a funcției publice de conducere, de secretar general al Agenției Naționale de, pentru domnul;
- temeiul legal în care ANFP a avizat favorabil componența comisiei de concurs organizat în perioada 22-23.05.2008 pentru ocuparea funcției publice de conducere de director general al Direcției Generale de Organizare și Resurse Umane din cadrul. Menționează că din comisia de concurs a făcut parte și, numit printr-un fals în funcția de secretar general.
Precizează faptul că nu a primit niciun răspuns Ia cererea înregistrată în data de 14.04.2009 cu nr. - în termenul legal de 30 zile.
Consideră că refuzul ANFP este nejustificat, deoarece informațiile solicitate sunt de interes public întrucât se referă sau rezultă din activitatea unei autorități/instituții publice.
Refuzul nejustificat i-a produs suferințe psihice, deoarece i-a creat sentimente de frustrare, de inferioritate, fiind umilită de autoritățile care au ignorat- Consideră că valoarea prejudiciului moral astfel produs este de 1 lei.
De asemenea, i-au fost produse și prejudicii materiale care constau în faptul că a pierdut în această perioadă de timp un venit care se ridică Ia suma de 18 000.
Ulterior, la 09.10.2009, reclamanta și-a majorat cuantumul daunelor morale solicitate de la 1 leu la 10 000 lei.
În drept, reclamanta și-a întemeiat cererea pe dispozițiile art. 22 din Legea nr. 544/2001, coroborat cu art. 2, 7, 10 și 11 din Legea nr. 554/2004 - Legea contenciosului administrativ.
La 09.10.2009, pârâta a depus întâmpinare solicitând respingerea cererii.
În motivare, pârâta a arătat că a răspuns adresei în discuție, dovada fiind documentele atașate în susținerea întâmpinării.
De asemenea, precizează că Agenția Națională a Funcționarilor Publici nu a produs nicio vătămare reclamantei în sensul prevederilor art. 1 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, având în vedere că a răspuns tuturor solicitărilor reclamantei prin transmiterea de către a rapoartelor de control nr. 498/25.03.2009 și respectiv nr. 578/26.03.2009.
În raport de solicitările anterioare, precizează că prin intermediul adresei nr. -/14.04.2009, reclamanta nu a solicitat elemente noi, ci a reluat doar prezentarea unor aspecte care fuseseră soluționate de pârâtă prin întreprinderea unor acțiuni de control, motiv pentru care Agenția Națională a Funcționarilor Publici își menține punctele de vedere exprimate în rapoartele de control mai sus invocate.
În ceea ce privește cel de-al III-lea capăt de cerere, acela al obligării pârâtei la plata unor despăgubiri materiale și morale, apreciază că pretențiile reclamantei sunt neîntemeiate.
În speță nu poate fi reținută răspunderea civilă delictuală, având în vedere că pentru angajarea acestei răspunderi se cer îndeplinite următoarele condiții, astfel cum prevede art. 998-999 Cod civil: existența unei fapte ilicite, existența unui prejudiciu, existența unui raport de cauzalitate între fapta ilicită și prejudiciu, existența vinovăției sau culpei celui care a cauzat prejudiciul, existența capacității delictuale a celui care a săvârșit fapta.
Subliniază faptul că reclamanta fiind cea care a formulat acțiunea conform art. 1169 Cod Civ.,actori incumbit probatio", aceasta nu și-a îndeplinit obligația de a dovedi existența condițiilor angajării răspunderii civile delictuale a instituției noastre, ca temei juridic pentru acordarea unor despăgubiri morale și materiale.
Agenția Națională a Funcționarilor Publici nu a provocat reclamantei niciun prejudiciu atâta timp cât a răspuns petițiilor acesteia, iar vătămarea invocată de aceasta nu este justificată, întrucât prin intermediul adresei nr. -/14.04.2009, reclamanta reia prezentarea unor aspecte pe care pârâta Ie-a soluționat prin rapoartele de control nr. 498/25.03.2009 și respectiv nr. 578/26.03.2009.
Curtea a încuviințat părților proba cu înscrisuri.
Din probele administrate, Curtea reține că Ia 14 aprilie 2009, în baza Legii nr. 544/2001, reclamanta a solicitat în scris ANFP să îi comunice:
- temeiul legal în care ANFP a acordat aviz favorabil pentru exercitarea cu caracter temporar a funcției publice de conducere, de secretar general al Agenției Naționale de, pentru domnul;
- temeiul legal în care ANFP a avizat favorabil componența comisiei de concurs organizat în perioada 22-23.05.2008 pentru ocuparea funcției publice de conducere de director general al Direcției Generale de Organizare și Resurse Umane din cadrul. Menționează că din comisia de concurs a făcut parte și, numit printr-un fals în funcția de secretar general.
Cererea sa a fost înregistrată în data de 14.04.2009 cu nr. -.
Prin intermediul adresei nr. -/14.04.2009, reclamanta nu a solicitat elemente noi, ci a reluat doar prezentarea unor aspecte care fuseseră soluționate de pârâtă prin întreprinderea unor acțiuni de control, pârâta menținându-și punctele de vedere exprimate în rapoartele de control nr. 498/25.03.2009 și respectiv nr. 578/26.03.2009.
Pârâta a răspuns cererii reclamantei înregistrată în data de 14.04.2009 cu nr. -.
Din aceste motive, în baza art. 2, 7, și 22 din Legea nr. 544/2001, Curtea va respinge primele două capete de cerere ca neîntemeiate.
În ce privește capătul 3 de cerere, referitor la plata daunelor, Curtea constată că nu există niciun prejudiciu atâta timp cât pârâta a răspuns cererilor reclamantei, cu atât mai mult cu cât prin intermediul adresei nr. -/14.04.2009, reclamanta reia prezentarea unor aspecte pe care pârâta Ie-a soluționat prin rapoartele de control nr. 498/25.03.2009 și respectiv nr. 578/26.03.2009.
De aceea, în baza art. 1169. civ. Curtea va respinge ca neîntemeiat și acest capăt de cerere.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTǍRǍȘTE:
Respinge cererea formulată de reclamanta, domiciliată în B,-,. 57,. A,. 2, sector 3 în contradictoriu cu pârâta AGENȚIA NAȚIONALĂ A FUNCȚIONARILOR PUBLICI, cu sediul în B, 3,-, sector 3.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi, 19.02.2010.
PREȘEDINTE GREFIER
- - - -
Red. jud. /4 ex./03.03.2010
Președinte:Bîcu VasileJudecători:Bîcu Vasile
