Anulare act administrativ . Sentința 961/2010. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII- contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR.961
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 23.02.2010
CURTEA DIN:
PREȘEDINTE: Canacheu Claudia
GREFIER - -
Pe rol fiind pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL SĂNĂTĂȚII.
Dezbaterile pe fondul cauzei au avut loc în ședința publică de la 09.02.2010, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta, când instanța având nevoie de timp pentru a delibera și pentru a da posibilitate părților să depună concluzii scrise a amânat pronunțarea la 16.02.2010 și 23.02.2010.
CURTEA,
Prin acțiunea înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 13.02.2009, reclamanta a chemat în judecată pârâtul Ministerul Sănătății Publice solicitând anularea în parte a ordinului Ministrului Sănătății nr.1415/2008 pentru modificarea și completarea nr.818/2008 privind aprobarea structurii organizatorice a Spitalului Clinic "Sf." B, în sensul abrogării dispozițiilor prev. la art.1 pct.1 din acest act administrativ, potrivit cărora se aprobă preluarea de către Spitalul Clinic Sf. a Laboratorului de Radiologie și Medicală din cadrul împreună cu personalul aferent, cu obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea acțiunii, a arătat că prin acest ordin, Ministrul Sănătății a aprobat preluarea cabinetului de oncologie medicală și a laboratorului de radiologie și imagistică medicală din cadrul Centrului de Diagnostic și Tratament, împreună cu personalul aferent, de către Spitalul Clinic Sf. B, cu păstrarea spațiilor din cadrul.
A susținut că aceste prevederi contravin dispozițiilor HG nr.395/2008 privind Reorganizarea Centrului de Diagnostic și Tratament care prevăd că "Se aprobă reorganizarea Centrului de Diagnostic și Tratament în cabinete medicale individuale și desființarea acestuia ca unitate sanitară cu personalitate juridică".
Art.1 pct.4 din acest act normativ stipulează că în termen de 30 de zile lucrătoare de la data intrării în vigoare se va proceda la organizarea cabinetelor medicale individuale, conform legislației în vigoare.
Această hotărâre respectă legislația în vigoare, nefăcând nicio referire la spațiile în care funcționează în prezent fostele cabinete și laboratoare din structura care este o unitate sanitară publică de interes local.
Reclamanta a invocat disp. art.1 alin.1 din OG 70/2002, art.3 din Instrucțiunile nr.DB 337/3615/IF din 16.01.2003 pentru aplicarea OG 70/2002 și HG 1096/2002 în temeiul căreia a trecut în domeniul public al Municipiului B și în administrarea Consiliului Local al Municipiului B, fiind intabulat ulterior prin Încheierea nr.1566/05.02.2004 la OCPI Sector 1
În consecință, proprietarul de drept al spațiului și singurul în măsură să aprobe schimbarea destinației acestuia este Municipiul B, prin, conform art.2 alin.2 al OG 70/2002.
Reclamanta a apreciat că ordinul contestat este nelegal întrucât HG 395/2008 nu face referire decât la activul și pasivul, bunurile mobile care aparțin cabinetului de oncologie medicală, precum și la personalul ce-l deservește pe acesta.
Reclamanta a invocat și disp. HG 884/2004, precizând că Primăria Municipiului B face demersuri pentru trecerea imobilului în care a funcționat în proprietatea privată a municipalității, în lipsa unei hotărâri a în acest sens, considerând că nu poate opera preluarea de către Spitalul Clinic Sf. a spațiului la care se referă ordinul contestat.
Au mai fost invocate presiunile și abuzurile exercitate de Autoritatea de Sănătate Publică a Municipiului B asupra conducerii și a personalului Primăriei Municipiului B pentru aoî mpiedica să intre în posesia spațiului reprezentând laboratorul de radiologie și imagistică medicală în care își desfășoară activitatea din luna februarie 2007.
Referitor la vătămarea suferită prin emiterea ordinului, reclamanta a susținut că s-au creat premisele necesare împiedicării sale să beneficieze de drepturile prev. de HG 395/2008, în sensul că nu poate să-și desfășoare activitatea în cadrul unui cabinet medical individual înființat în condițiile OG 124/1998 într-un spațiu ce urmează să fie concesionat.
S-a apreciat că este vorba despre încălcarea principiului ierarhiei efectelor juridice ale actelor normative, atâta vreme cât printr-un ordin se modifică în mod evident cele statuate printr-un act normativ ierarhic superior, respectiv HG 395/2008.
Pârâtul a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii întrucât ordinul nu vizează punerea în aplicare a HG 395/2008, ci reprezintă un act administrativ prin care s-a modificat structura unei unități sanitare.
Spitalul Clinic Sf. a solicitat Autorității de Sănătate a Municipiului B aprobarea structurii sale organizatorice în sensul adăugării cabinetului de oncologie medicală cu un punct de lucru extern situat în Calea nr.32 A, precum și a serviciului de radiologie din cadrul aceluiași punct de lucru extern.
S-a menționat că singurii care ar fi putut solicita concesionarea spațiului unde funcționa serviciul de radiologie conform art.3 alin.3 din HG 884/2004, erau cei doi medici titulari ai cabinetului, reclamanta nejustificând interesul pentru promovarea acțiunii.
Au fost depuse la dosar: ordinul contestat, documentația care a stat la baza emiterii acestuia, dovada parcurgerii procedurii prealabile, încheierea nr.1566/20.02.2004 a Judecătoriei Sector 1 B - Biroul de Carte Funciară, nr.33/20.02.2007.
Analizând actele depuse la dosar, Curtea reține în fapt că prin Ordinul nr.1415/12.08.2008 emis de ministrul sănătății publice s-a aprobat preluarea cabinetului de oncologie medicală și a laboratorului de radiologie și imagistică medicală din cadrul Centrului de Diagnostic și Tratament, împreună cu personalul aferent de către Spitalul Clinic "Sf. " B, aceste structuri urmând să-și păstreze spațiile din cadrul.
La emiterea acestui ordin s-a avut în vedere solicitarea Spitalului Clinic "Sf. ", cuprinsă în adresa nr.5146/25.06.2008 transmisă Autorității de Sănătate Publică a Municipiului B, de modificare a structurii spitalului, astfel încât să cuprindă și "Cabinetul de oncologie medicală", precum și "Laboratorul de radiologie - imagistică" - punct de lucru extern situat în Calea nr.32 A, sector 1 și, de asemenea, suplimentarea numărului total de posturi cu 6 (1 post medic primar radiologie, 1 post medic specialist radiologie, 1 post medic specialist oncologie, 3 posturi asistent medical principal).
Motivele acestei solicitări au fost următoarele: lipsa unui serviciu de radiologie complet, în cadrul spitalului existând numai un aparat de radiologie, suprasolicitat și fără posibilitatea efectuării grafiilor pentru care spitalul are un contract de colaborare; lipsa unui spațiu în actuala formulă datorată consolidării spitalului, proces prin care 45% din capacitate de află în reamenajare; cei doi medici radiologi al cabinetului de radiologie a au înaintat cereri de preluare în cadrul Spitalului Clinic "Sf.", precum și lipsa unui număr adecvat de medici radiologi în cadrul serviciului spitalului, ceea ce duce la dificultate în formarea liniei de gardă.
Potrivit art.174 din Legea nr.95/2006, structura organizatorică, reorganizarea, restructurarea, schimbarea sediului și a denumirii pentru spitalele publice se aprobă prin ordin al ministrului sănătății publice, la propunerea managerului spitalului, prin autoritățile de sănătate publică sau la inițiativa Ministerului Sănătății Publice și a serviciilor deconcentrate ale acestuia, în funcție de indicatorii anuali de eficiență.
În conformitate cu aceste dispoziții legale și cu prevederile art.4 alin.1 pct.25 din HG 1718/2008, prin ordinul contestat de reclamantă, ministrul sănătății publice aprobat modificarea structurii organizatorice a Spitalului Clinic "Sf." B, la solicitarea expresă a acestuia, în sensul preluării de către spital a cabinetului de oncologie medicală și a laboratorului de radiologie și imagistică medicală din cadrul.
Reclamanta susține că ordinul încalcă HG 395/2008 care la art.1 alin.1 prevede că se aprobă reorganizarea în cabinete medicale individuale și desființarea acestuia ca unitate sanitară cu personalitate juridică, iar la art.5 stabilește că va trece în structura Spitalului Clinic "Sf." B, cabinetul de oncologie medicală din structura.
Împrejurarea că laboratorul și cabinetul sus menționate au fost preluate de acest spital, nu înseamnă că este menținut ca unitate sanitară cu personalitate juridică pentru a se aprecia că sunt încălcate disp. art.1 alin.1 din HG 395/2008.
Acestea fac parte din structura organizatorică a spitalului, dar au puncte de lucru externe în Calea nr.32 A, sector 1, fără ca această preluare să producă consecințe cu privire la desființarea.
Se mai arată în acțiune că, în temeiul HG 1096/2002, a trecut în domeniul public al Municipiului B, iar proprietarul de drept al spațiului și singurul în măsură să aprobe schimbarea destinației acestuia este Municipiul B prin, sens în care au fost invocate disp. art.2 din OG 70/2002.
Susținerea reclamantei nu poate fi reținută având în vedere că prin ordinul contestat nu s-a aprobat schimbarea destinației, acesta fiind reorganizat potrivit HG 395/2008, ci a fost aprobată modificarea și completarea nr.818/2008 privind aprobarea structurii organizatorice a Spitalului Clinic "Sf."
În consecință, din punct de vedere al legalității ordinului contestat, nu prezintă relevanță cine avea calitatea de proprietar al și faptul că potrivit art.2 alin.2 din OG 70/2002, atribuție Ministerului Sănătății prev. la alin.1 lit.b (aceea de aprobare a structurii organizatorice a unităților sanitare publice cu personalitate juridică) se realizează cu avizul consiliilor județene sau locale, după caz, atâta timp cât prin ordin nu se dispune cu privire la structura organizatorică a.
În acțiune se mai precizează că Primăria Municipiului B realizează demersurile privind trecerea imobilului în care a funcționat în proprietatea privată a municipalității, etapă intermediară obligatorie în vederea concesionării spațiilor către medici, astfel încât, fără o hotărâre în acest sens a nu poate opera preluarea de către Spitalul Sf. a spațiului în care funcționează laboratorul de radiologie și imagistică medicală din cadrul fostului.
Nici aceste susțineri nu constituie un argument în favoarea acțiunii întrucât ordinul nu dispune cu privire la concesionarea spațiilor cu destinația de cabinete medicale înființate prin reorganizarea.
Astfel, modificarea structurii organizatorice a Spitalului Clinic "Sf. " B nu este condiționată de existența unei hotărâri a de trecere a imobilului anterior menționat în domeniul privat al Municipiului B, disp. HG 884/2004 privind concesionarea unor spații cu destinația de cabinete medicale fiind irelevante în soluționarea prezentului litigiu.
Referitor la susținerile care vizează presiunile și abuzurile exercitate de Autoritatea de Sănătate Publică a Municipiului B asupra conducerii și a personalului Primăriei Municipiului B pentru a împiedica pe reclamantă să intre în posesia spațiului reprezentând laboratorul de radiologie și imagistică medicală, se constată că acestea sunt lipsite de suport probator fiind simple supoziții care nu pot fi reținute ca argumente în sprijinul nelegalității ordinului contestat.
Principalul argument invocat de reclamantă pentru admiterea acțiunii constă în disp. art.5 din HG 395/2008 conform cărora cabinetul de oncologie medicală din structura va trece în structura Spitalului Clinic "Sf. " B, acestea nefăcând nicio referire la trecerea și a laboratorului de radiologie și imagistică medicală în structura aceluiași spital.
Această împrejurare nu constituie un motiv de nelegalitate a ordinului având în vedere necesitatea funcționării unui serviciu de radiologie complet în cadrul spitalului și faptul că în termenul prev. de art.1 alin.2 din HG 395/2008 (de maxim 30 de zile lucrătoare de la data intrării în vigoare a acestei hotărâri), nu s-a procedat la organizarea laboratorului în cabinet medical individual, astfel cum prevede art.1 alin.4 din hotărârea de Guvern.
De altfel, în adresa nr.7430/13.10.2008 emisă de Autoritatea de Sănătate Publică a Municipiului B se precizează că cei doi medici radiologi ai cabinetului de radiologie a (dr. și dr. existenți în statul de funcții) au înaintat cereri de preluare în cadrul Spitalului Clinic "Sf." neexistând astfel de solicitări pentru concesionare.
În raport de aceste considerente, Curtea va respinge acțiunea ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge, ca neîntemeiată, acțiunea formulată de reclamanta, cu domiciliul ales la &, cu sediul în B,-, -. 3,. 7,. 66, sector 4, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Sănătății Publice, cu sediul în B--3, sector 1.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi 23.02.2010.
PREȘEDINTE GREFIER
- - - -
Red.
Gh./4 ex.
09.04.2010
Președinte:Canacheu ClaudiaJudecători:Canacheu Claudia
