Anulare act administrativ . Sentința 99/2009. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
Secția Comercială și de Contencios
Administrativ și Fiscal
Dosar nr. -
SENTINȚA nr. 99/CA/2009
Ședința publică din 1 iunie 2009
PREȘEDINTE: Sotoc Daniela
Grefier: - -
Pe rol fiind soluționarea acțiunii în contencios administrativ, primă instanță, formulată de reclamanta ASOCIAȚIA JUDEȚEANĂ A VÂNĂTORILOR ȘI PESCARILOR SPORTIVI cu sediul în O, strada -, - în contradictoriu cu pârâtul GUVERNUL ROMÂNIEI cu sediul în B, nr. 1, sector 1, având ca obiectanulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică de azi nu se prezintă nicio parte.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei în sensul celor de mai sus, învederându-se instanței că acțiunea este legal timbrată cu 14 lei taxă de timbru - chitanțele nr. -/30.03.2009, -/30.03.2009, CD -/ 28.04.2009 -, plus 0,6 lei timbru judiciar.
S-a solicitat judecarea cauzei și în lipsa părților.
CURTEA D APEL
DELIBERÂND
Asupra prezentei acțiuni, constată următoarele:
Prin acțiunea formulată, reclamanta ASOCIAȚIA JUDEȚEANĂ A VÂNĂTORILOR ȘI PESCARILOR SPORTIVI a solicitat instanței suspendarea aplicării prevederilor Hotărârii de Guvern nr. 1016/2008 până la soluționarea acțiunii și, totodată, anularea în parte a HG 1016/2008, respectiv eliminarea dispozițiilor art. 3 lit. d și art. 4 lit. g, h, i privind cuantumul taxelor de licențiere și autorizare în pescuit și acvacultură.
Reclamanta invocă și excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. 1 din hotărârea menționată, în sensul încălcării art. 139 pct. 1 din Constituția României.
În motivare, reclamanta arată că, în ce privește excepția de neconstituționalitate, art. 139 alin. 1 din Constituția României prevede că "impozitele, taxele și orice alte venituri ale bugetului de stat, se stabilesc numai prin lege" iar art. 10 din HG 1016/2008 prevede că "taxele prevăzute de prezenta hotărâre constituie venit la bugetul de stat".
Reclamanta învederează că Hotărârea de Guvern atacată prevede obligativitatea plății unei taxe pentru autorizarea activității de pescuit sportiv / recreativ prin eliberarea permiselor de pescuit, deși OUG23/2008 nu stabilește o atare obligație, ci doar taxe pentru licența de pescuit, autorizația de pescuit în scop comercial.
Mai învederează reclamanta că membrii asociației plătesc o taxă conform statutului, iar din această taxă, conform Actului adițional nr. 1/03.03.2003 la Contractul 466/1987, un procent de 25% este virat la. astfel că se ajunge la o dublă impunere.
Prin întâmpinare, pârâtul Guvernul României solicită, în ce privește excepția de neconstituționalitate, respingerea acesteia ca inadmisibilă, deoarece privește o Hotărâre de Guvern și nu o Ordonanță a Guvernului.
Pârâtul consideră că Hotărârea de Guvern nr. 1016/2008 a fost adoptată în temeiul, în executarea și cu respectarea dispozițiilor Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 23/2008.
Analizând acțiunea formulată, Curtea de APEL ORADEA reține următoarele:
Reclamanta ASOCIAȚIA JUDEȚEANĂ A VÂNĂTORILOR ȘI PESCARILOR SPORTIVI Bas olicitat instanței anularea în parte a HG 1016/2008, respectiv eliminarea dispozițiilor art. 3 lit. d și art. 4 lit. g, h,
Potrivit art. 4 lit. d din HG 1016/2008 se plătește taxă de autorizare "pentru autorizarea pescuitului prin eliberarea permiselor de pescuit" iar art. 4 lit. g, h, i stabilește cuantumul taxelor pentru eliberarea permiselor de pescuit.
Hotărârea Guvernului nr. 1016/2008 a fost dată în aplicarea art. 15 alin. 2 din nr.OUG 23/2008 potrivit căruia "cuantumul taxelor de licențiere și autorizare se stabilește prin Hotărâre a Guvernului".
Art. 2 din HG 1016/2008 prevede că "termenii și expresiile utilizate în prezenta hotărâre au semnificațiile prevăzute la art. 2 din nr.OUG 23/2008 privind pescuitul și acvacultura".
Conform art. 2 pct. 29 din nr.OUG 23/2008 prin autorizație de pescuit se înțelege "actul administrativ prin care se autorizează o persoană fizică sau juridică să exercite o activitate specială care are legătură cu pescuitul și acvacultura", punctul 30 al aceluiași articol stipulând că permisul de pescuit este "documentul individual și netransmisibil prin care se atestă dreptul de pescuit".
Potrivit art. 23 din nr.OUG 23/2008 "prin pescuit în scop recreativ/sportiv se înțelege pescuitul efectuat cu undița sau cu lanseta, în scop de agrement/performanță, pe baza unui permis nominal eliberat de Agenția Națională pentru Pescuit și Acvacultură".
Referitor la aceste texte normative este de remarcat în primul rând, că art. 15 alin. 2 din OUG23/2008 nu se referă la "autorizația de pescuit" eliberată în conformitate cu art. 14 din același act normativ, ci la cuantumul taxelor de licențiere șiautorizare".
În al doilea rând, chiar dacă art. 23 din OUG23/2008 nu prevede explicit necesitatea existenței unei autorizații în vederea acordării dreptului de pescuit, este evident că eliberarea permisului nominal de pescuit presupune implicit oautorizaredată de Agenția Națională pentru Pescuit și Acvacultură, persoanelor respective prin care li se conferă dreptul de a practica pescuitul în scop recreativ/sportiv.
Această concluzie rezultă și din dispozițiile art. 15 alin. 1 din nr.OUG 23/2008 care prevăd următoarele: "contravaloarea licențelor de pescuit, a permiselor de pescuit și a autorizațiilor de pescuit se face venit la bugetul statului".
Rezultă așadar și din acest text că pentru autorizarea pescuitului prin eliberarea permisului de pescuit este necesară plata unei taxe ce se face venit la bugetul de stat.
Susținerea reclamantei potrivit căreia aceste taxe s-ar datora doar pentru pescuitul în scop comercial, nu poate fi reținută de către instanță deoarece nicăieri în cuprinsul ordonanței de urgență nu există o dispoziție în acest sens, iar pe de altă parte art. 15 face parte din Secțiunea a doua - "Măsuri de protejare și de administrare a resurselor acvatice" și cu privire la care nu există prevederi că s-ar aplica doar pescuitului comercial.
Împrejurarea că există o secțiune specială dedicată pescuitului în scop recreativ/sportiv nu prezintă relevanță sub acest aspect, fiind evident că dispozițiile din această secțiune se completează cu celelalte prevederi ale ordonanței de urgență, în măsura în care nu există dispoziții derogatorii, or, așa cum s-a arătat mai sus, nu se prevede că dispozițiile secțiunii a doua din capitolul III s-ar aplica doar pescuitului în scop comercial.
Nu prezintă relevanță nici faptul că membrii Asociației Vânătorilor și Pescarilor Sportivi B plătesc anual cotizație reclamantei iar din aceste cotizații 25% revin fostei Companii Naționale de Administrare a Fondului, deoarece, pe de o parte, plata cotizațiilor se face în baza statutului reclamantei, iar actele adiționale nr. 1/03.03.2003 și nr. 2/14.01.2005 sunt încheiate în baza Legii nr. 192/2001, lege ce a fost abrogată prin art. 70 nr.OUG 23/2008, art. 69 din ordonanța de urgență prevăzând și încheierea de noi acte adiționale cu Agenția Domeniilor Statului.
Pentru considerentele arătate Curtea apreciază că HG 1016/2008 nu contravine dispozițiilor OUG23/2008 și nici nu adaugă la acest act normativ prin stabilirea unor taxe suplimentare, astfel că acțiunea reclamanților urmează a fi respinsă ca nefondată în baza art. 18 din Legea 554/2004.
În ceea ce privește cererea de suspendare a executării actului administrativ atacat până la soluționarea cauzei, și această cerere urmează a fi respinsă ca nefondată, întrucât pentru a se putea dispune această măsură nu este suficientă simpla afirmație a persoanei vătămate în sensul că sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art. 14 și 15 din Legea 554/2004, în lipsa mijloacelor de probă din care să rezulte temeinicia susținerilor referitoare la existența unui caz bine justificat și la prevenirea producerii unei pagube iminente.
Cheltuieli de judecată nu s-au solicitat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DISPUNE:
Respinge ca nefondată acțiunea formulată de reclamanta ASOCIAȚIA JUDEȚEANĂ A VÂNĂTORILOR ȘI PESCARILOR SPORTIVI B în contradictoriu cu pârâtul GUVERNUL ROMÂNIEI, având ca obiect anularea parțială a Hotărârii de Guvern nr. 1016/2008.
Respinge cererea de suspendare a executării Hotărârii de Guvern nr. 1016/2008 până la soluționarea acțiunii.
Fără cheltuieli de judecată.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 1 iunie 2009.
Președinte Grefier
- - - -
/30.06.2009
4 ex./30.06.2009
Emis/exp. 2 comunicări:
reclamanta ASOCIAȚIA JUDEȚEANĂ A VÂNĂTORILOR ȘI PESCARILOR SPORTIVI cu sediul în O, strada -, - pârâtul GUVERNUL ROMÂNIEI cu sediul în B, nr. 1, sector 1Astăzi, __06.2009
Președinte:Sotoc DanielaJudecători:Sotoc Daniela
