Anulare act administrativ fiscal. Decizia 1209/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIE Nr. 1209/
Ședința publică de la 3 decembrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Vasile Susanu
JUDECĂTOR 2: Mariana Trofimescu
JUDECĂTOR 3: Dorina Vasile
Grefier - -
Pe rol fiind soluționarea recursului declarat de reclamantul, domiciliat în B,-,.7,.4,.80, jud.B, împotriva sentinței nr. 549 din 23.06.2009, pronunțată de Tribunalul Brăila în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică lipsind: recurentul și intimata ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier în sensul că intimata a depus întâmpinare,( s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă,) după care;
Curtea reține cauza spre soluționare.
CURTEA
Asupra recursului de față:
Prin sentința nr. 549//23 iunie 2008 Tribunalului Brăilas -a respins ca nefondată acțiunea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâta Administrația Finanțelor Publice B, având ca obiect anulare decizie de calcul a taxei pe poluare și restituirea sumei achitate cu acest titlu, actualizată cu rata dobânzii legale până la data plății efective.
Totodată s-a respins cererea paratei de introducere în cauză în calitate de pârâtă a Administrației Fondului pentru Mediu B precum și excepția inadmisibilității acțiunii invocată de pârâtă.
Pentru a pronunța această sentință prima instanță a reținut că taxa de poluare instituită de OUG 50/2008 nu este contrară dispozițiilor Tratatului Comunității Europene, până în prezent nefiind declanșată împotriva României o procedură prealabilă de către Comisia Europeana cu privire la dispozițiile considerate a fi contrare Tratatului (art. 90).
Instanța de fond a apreciat că excepția invocată este nefondată deoarece aceasta taxa nu are regimul juridic al unei creanțe bugetare, iar Administrația Fondului pentru Mediu nu are calitate procesuală pasivă în cauză.
Împotriva acestei sentințe, în termen legal a declarat recurs reclamantul, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie. În motivarea recursului s-a arătat că prima instanță a pronunțat soluția cu interpretarea și aplicarea greșită a legii, taxa de poluare fiind încasată în mod nelegal, cu încălcarea Tratatului Comunității Europene, OUG 50/2008 fiind contrară acestor dispoziții.
Examinând sentința recurată prin prisma motivelor invocate, dar și din oficiu, sub toate aspectele, conf. art.304/1 pr.civ. Curtea constată că prima instanță a pronunțat o soluție netemeinică și nelegală a cărei reformare se impune.
Această taxă pe poluare pe care reclamantul a fost obligat să o achite pentru a putea înmatricula autovehiculul este ilegal încasată deoarece prevederile OUG 50/2008, contravin dispozițiilor Tratatului de Instituire a Comunității Europene, care interzice statelor membre să instituie taxe vamale la import sau export, precum și a altor taxe cu efect echivalent(art.23).
Potrivit al. 2 al acestui articol, dispozițiile menționate se aplică produselor originare din statele membre, precum și produselor care provin din țări terțe, care se află în libera circulație în statele membre.
Potrivit art.28 din același tratat, între statele membre sunt interzise restricțiile cantitative la import, precum și orice măsuri cu efect echivalent.
De asemenea, art.90 paragraful 1 din Tratatul Comunității Europene interzice statelor membre să aplice, direct sau indirect, produselor altor state membre, impozite interne de orice natură mai mari decât cele care se aplică, direct sau indirect produselor naționale similare, fiind interzisă și aplicarea produselor altor state membre de impozite interne de natură să protejeze indirect alte sectoare de producție.
În consecință, prevederile menționate din tratat limitează libertatea statelor în materie fiscală de a restricționa libera circulație a mărfurilor prin interzicerea taxelor discriminatorii și protecționiste.
În acest context, prin instituirea taxei de poluare pentru autoturisme, legiuitorul a încălcat în mod direct dispozițiile menționate din tratat, instanța urmând să constate că prevederile OUG 50/2008, sunt reglementări contrare Tratatelor la care România este parte și care, potrivit Constituției, au prioritate față de legislația internă.
Cum Tratatul de Instituire a Comunității Europene interzice, în Partea a Treia (Politicile Comunității), instituirea oricăror taxe care ar avea ca efect reducerea importurilor, iar introducerea taxei de poluare a avut exact acest efect, taxa specială achitată a fost încasată la bugetul statului cu încălcarea dispozițiile din Tratatul de Instituire a Comunității Europene, precum și a Tratatului de Aderare a României și Bulgariei la Uniunea Europeană, care prevede că, la data aderării, dispozițiile tratatelor originareînainte de aderare, sunt obligatorii pentru România și se aplică în condițiile stabilite și prin actul de aderare.
Din expunerea anterioară rezultă că Tratatul de Instituire a Comunității Europene face parte, de la 1 ianuarie 2007, din ordinea internă de drept a României, iar prin instituirea taxei de poluare acesta a fost încălcat.
Analizând dispozițiile OUG 50/2008 cu modificările ulterioare, rezultă că pentru un autoturism produs în România sau în alte state membre UE nu se percepe la o nouă înmatriculare taxa de poluare, dacă a fost anterior înmatriculat tot în România. Dar se percepe această taxă de poluare la autoturismul produs în țară sau în alt stat membru UE, dacă este înmatriculat pentru prima dată în România.
Reglementată în acest mod, taxa de poluare diminuează sau este destinată să diminueze introducerea în România a unor autoturisme second - hand deja înmatriculate într-un alt stat membru în sensul orientării cumpărătorilor din punct de vedere fiscal la achiziționarea autoturismelor second - hand deja înmatriculate în România.
Ca urmare a adoptării OUG nr.218/2008 intenția legiuitorului de a influența alegerea consumatorilor a devenit mai evidentă; a fost înlăturată taxa de poluare pentru autoturismele noi Euro 4, capacitatea cilindrică mai mică de 2000 cm, care se înmatriculează pentru prima dată în România în perioada 15.12.2008 - 31.12.2009, astfel încât consumatorii sunt direcționați fie spre un autoturism nou, fie spre un autoturism second - hand deja înmatriculat în România.
Astfel, se protejează producția internă, aspect ce rezultă explicit din preambulul OUG nr.208/2008 și 218 /2008, potrivit căruia Guvernul României se preocupă dec luarea măsurilor care să asigure păstrarea locurilor de muncă în economia românească, iar la un loc de muncă în industria constructoare sunt patru locuri de muncă în industria furnizoare.
Curtea mai remarcă și un alt tip de discriminare, între persoanele care au solicitat înmatricularea autoturismelor anterior datei de 1 iulie 2008 și cele care înmatriculează autoturismele ulterior; doar acestea din urmă plătesc taxa de poluare, deși este evident că poluează și autoturismele primei categorii de persoane.
Discriminarea este realizată de legiuitor care a legat plata taxei de poluare de faptul înmatriculării deși din preambulul OUG nr.50/2008 rezultă că s-a urmărit asigurarea protecției mediului.
Așadar, se creează o diferență de tratament fiscal între mașinile noi și cele vechi, înmatriculate în România după intrarea în vigoare a OUG nr.50/2008, fiind evident că toate autoturismele poluează.
Față de cele expuse, în temeiul art.312 Cod procedură civilă, Curtea va admite recursul declarat de reclamant.
În consecință, Curtea va modifica în parte sentința atacata, în sensul că va admite acțiunea, va anula decizia de calcul a taxei pe poluare și va obliga pârâta să restituie reclamantului suma achitată cu acest titlu, actualizată cu rata dobânzii legale până la data plătii efective, cu menținerea celorlalte dispoziții ale sentinței recurate.
În temeiul art. 274.pr.civ. Curtea va obliga pârâta la plata cheltuielilor de judecată conform dovezilor existente la dosar.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
DECIDE
ADMITE recursul declarat de reclamantul domiciliat in B,-,. 7,. 4,. 80, județul B împotriva sentinței nr. 549//23 iunie 2009 pronunțată de Tribunalul Brăila în dos. nr- și în consecință:
Modifică sentința nr. 549//23 iunie 2009 Tribunalului Brăila în sensul că admite acțiunea și anulează decizia de calcul a taxei pe poluare nr. -/15.07.2008 emisă de B și obligă pârâta să restituie reclamantului suma de 3093 actualizată cu rata dobânzii legale până la data plății efective.
Obligă pârâta la 1600 lei cheltuieli de judecată către reclamant.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 3 decembrie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red./18.12.2009
Tehnored./2ex./22.12.2009
Președinte:Vasile SusanuJudecători:Vasile Susanu, Mariana Trofimescu, Dorina Vasile
