Anulare act administrativ fiscal. Decizia 126/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia nr. 126/
Ședința publică de la 5 februarie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mariana Trofimescu
JUDECĂTOR 2: Vasile Susanu
JUDECĂTOR 3: Dorina Vasile
Grefier - -
Pe rol fiind soluționarea plângerii formulate de către CONSILIUL JUDEȚEAN B, cu sediul în B, nr.1, jud.B, în contradictoriu cu intimata SC C-GRUP SRL, împotriva Deciziei nr. 5962/C1/5891/12.12.2008 emisă de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns pentru recurentul CONSILIUL JUDEȚEAN B, avocat, conform împuternicirii avocațiale pe care o depune la dosar, lipsă fiind intimata SC C-GRUP SRL.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că a fost atașat dosarul solicitat de la B, după care;
Nemaifiind alte cereri de formulat Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în dezbateri.
Apărătorul recurentului CONSILIUL JUDEȚEAN B, arată că a formulat prezenta plângere împotriva deciziei emisă de B, prin care a solicitat admiterea recursului și modificarea în tot a deciziei în sensul respingerii contestației formulată de petenta ofertant ca neîntemeiată. În subsidiar solicită modificarea în parte a deciziei în senul de a se dispune continuarea procedurii de aplicarea a art.77 și 78 din HG nr. 925/2006 în sensul solicitării de clarificări ofertanților privind îndeplinirea cerinței stabilită la cap.V3 din Fișa de date a achiziției referitoare la dovada faptului că operatorii economici au acces la credite și alte facilități financiare adecvate asigurării cash-flow-ului pe durata derulării contractului, pentru o valoare de min.50% din valoarea lucrărilor și ulterior stabilirea ofertei câștigătoare cu respectarea criteriului de atribuire ales.
Menționează că prin dispozitivul deciziei emisă de s-a dispus declararea ofertei petentei SC C-GRUP SRL, ca inadmisibilă, situație în care ar trebui să fie pusă în executare o decizie prin care se încalcă prevederile legale imperative, așa cum este dezvoltat pe larg în motivele plângerii.
Prin urmare, în considerarea tuturor motivelor de fapt și de drept expuse în dosar solicită admiterea recursului și modificarea în tot a deciziei emisă de B, în temeiul art.281 și art.283 din OUG nr. 34/2006 modificată și republicată și a Hotărârii Guvernului nr.925/2006
CURTEA
Asupra plângerii de față;
Examinând actele și lucrările dosarului, concluziile orale ale părților, constată;
Prin contestația înregistrată sub nr. 31531/2.12.2008 la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, contestatoarea C - Grup SRL, a solicitat anularea rezultatului procedurii de atribuire a contractului de achiziție publică emis de Consiliul Județean B, având ca obiect, lucrări de întreținere prin așternere de covor bituminos 1strat pe DJ 211A- -, de la km 0+000 până la km 7+000, L= 4,00 km, anularea celor cinci decizii de atribuire și continuarea procedurii de atribuire cu evaluarea ofertelor, respectându-se disp.OUG nr.34/2006.
Consiliul Național, prin Decizia nr.5962/C1/5891 din 12 decembrie 2008, admis contestația, a anulat raportul procedurii cu reevaluare a ofertelor, declararea ofertei contestatorului ca și conformă și admisibilă și de asemenea ofertei câștigătoare cu respectarea criteriului de atribuire alee conform art.200 din OUG nr.34/2006 cu modificări și completări.
În motivarea deciziei, Consiliul Național a reținut că în calitatea sa de autoritate contractantă, Consiliul Județean Bai nițiat procedura de atribuire a contractului de achiziție publică prin, cerere de oferte" având ca obiect, lucrări de întreținere prin așternere de covor bituminos 1 pe DJ 211 - -, elaborând și documentația de atribuire a contractului de achiziție publică și publicând în invitația de participare nr.-/25.10.2008.
Criteriul de atribuire ales a fost, oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic", valoarea estimativă a contractului de achiziție publică fiind 1.579.000 lei, fără TVA.
Totodată autoritatea contractantă a impus ca ofertanții să facă dovada faptului că au acces la credite și alte facilități financiare adecvate asigurării cash-flow-ului pe durata derulării contractului pentru o valoare de minimum 50% din valoarea lucrărilor.
Consiliul Național în urma analizei actelor depuse de părți a constatat că această cerință de calificare, respectiv demonstrarea disponibilităților financiare în lei și în valută, trebuia făcută cu respectarea principiului transparenței, a tratamentului egal și cel al nediscriminării, impuse de art.2 al.2 din OUG nr.34/2006, prin menționarea ei în anunțul de participare și în documentația de atribuire, nemaiputând fi schimbată pe parcursul procedurii, astfel cum stabilesc și prevederile Ordinului Președintelui nr. 155/2006.
Autoritatea contractantă, nerespectând aceste dispoziții, nu poate invoca prevederile art.36 din HG 925/2006, declarând ca inacceptabilă oferta contestatoarei, astfel că a fost admisă contestația formulată de -C -Grup SA.
Împotriva Deciziei Consiliului Național a formulat plângere Consiliul Județean B, susținând că prin modul de soluționare a contestației, acesta s-a substituit atribuțiilor autorității contractante - comisia de evaluare lipsind-o de posibilitatea de a formula o nouă cerere de clarificări în vederea stabilirii ofertelor admisibile și obligând-o astfel să treacă direct la determinarea ofertantului câștigător pe baza criteriului stabilit, cu respectarea art.77 și 78 din HG 925/2008.
Plângerea este fondată.
În fișa de date a achiziției la cap.V3, situația economico-financiară" autoritatea contractantă a prevăzut că, pentru calificare, ofertantul va face dovada că are acces la credite și alte facilități financiare adecvate cash-flow-ului pe durata derulării contractului pentru valoarea de minimum 50% din valoarea oferită.
Curtea apreciază că, această cerință a fost formulată în concordanță cu art. 78 din HG nr.925/2006, fiind clară și precisă și explicitând totodată în ce constă solicitarea comisiei de evaluare.
De reținut că C - Grup SRL nu a formulat contestație, pentru că din conținutul solicitării nu s-ar fi înțeles care este cerința exactă a autorității contractante în ce privește demonstrarea capacității sale financiare.
Cu adresa nr. 6069/27 noiembrie 2008, contestatoarea a transmis autorității contractante o nouă scrisoare de bonitate emisă de bancă cu nr. 1178/237 noiembrie 2008 din care reiese că SC C -Grup SRL beneficiază de un credit de 3.734.510 lei.
Așa fiind, concluzia Consiliului Național în sensul că prin solicitarea dovezii disponibilului în lei și în valută din credit care poate fi utilizat, autoritatea contractantă a modificat cerința de la Cap. 3 din Fișa de date a achiziției, este greșită, aceasta din urmă conformându-se art.278 al.2 din OG 34/2006 cât și art.72 al.1 din HG nr.925/2005.
Este de necontestat că autoritatea contractantă a prevăzut și impus totodată ofertanților o anumită cerință de calificare legată între altele și de situația economică și financiară, în sensul disponibilităților financiare în lei și în valută, astfel cum aceasta a fost prevăzută în Fișa de date a achiziției și față de care a dispus într-o primă fază măsuri de remediere și respectiv reevaluarea ofertelor.
Ulterior, corectate aceste deficiențe, autoritatea contractantă avea dreptul de a aprecia asupra ofertelor, conform cu criteriul de atribuire ales, respectiv, oferta cea mai avantajoasă, fără posibilitatea de a i se reproșa că anunțul de participare și documentația de atribuire au fost modificate pe parcursul procedurii.
Pe de altă parte, SC C - Grup SRL deși a depus dovada că beneficiază de un credit bancar, nu precizat și cât anume din acest credit urmează a fi folosită pe durata derulării contractului pentru valoarea de minimum 50% din valoarea oferită.
Față de cele expuse, Curtea văzând și art. 283 și următoarele din OG 34/2006, va admite plângerea, va modifica Decizia nr.5962/C/5891 din 12.12.2008 a în sensul că va respinge contestația formulată de C - Grup SRL, ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite plângerea formulată de către CONSILIUL JUDEȚEAN, cu sediul în B, nr.1, jud. B, în contradictoriu cu intimata SC C-GRUP SRL, împotriva Deciziei nr. 5962/C1/5891/12.12.2008 emisă de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor.
Modifică decizia nr.5962/C1/5891/12.12.2008 a în sensul că respinge ca nefondată contestația formulată de SC C - Grup SRL.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică azi, 05.02.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - - -
GREFIER
- -
Red./23.03.2009
Tehnored./2ex./24.03.2009
Președinte:Mariana TrofimescuJudecători:Mariana Trofimescu, Vasile Susanu, Dorina Vasile
