Anulare act administrativ fiscal. Sentința 132/2008. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI
SECTIA COMERCIALA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA NR. 132
Ședința publică din data de 21 mai 2008
PREȘEDINTE: Dinu Florentina
Grefier: - -
Pe rol fiind soluționarea excepției de nelegalitate a Certificatului de atestare a dreptului de proprietate seria M 08 nr. 0196/7 octombrie 1994, având în vedere dispozițiile art. 4 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 invocată de reclamanta, domiciliată în B, Sector 1,str. - - nr. 23,. 1,. 1,. 2, în contradictoriu cu pârâtele SC S SA, cu sediul în S,-, județ P și Ministerul pentru, Comerț, Turism și Profesii Liberale, cu sediul în B,-.
Dezbaterile și susținerile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 14 mai 2008, care face parte integrantă din prezenta hotărâre, când instanța a amânat pronunțarea la data de 21 mai 2008, pentru a da posibilitatea reclamantei să depună concluzii scrise, sens în care a dat următoarea sentință:
CURTEA
Asupra excepției de nelegalitate de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Prahova sub nr- reclamanta - a chemat în judecată pe pârâta SC SA solicitând ca prin sentința ce se va pronunța să se constate că Statul Român a preluat imobilul format din teren și construcții situat în orașul S,-, fără titlu valabil, să se constate nulitatea absolută parțială a Certificatului de atestare a dreptului de proprietate asupra terenurilor seria - nr. 0196 din 7.10.1994 și obligarea pârâtei să-i lase în deplină proprietate și posesie imobilul format din teren în suprafața de 961.
La termenul de judecată din 14.12.2007 reclamanta a formulat precizări la acțiune, arătând, referitor la cel de al doilea capăt de cerere, privind constatarea nulității absolute parțiale a Certificatului de atestare a dreptului de proprietate asupra terenurilor seria - nr. 0196 din 7.10.1994, că invocă excepția de nelegalitate prevăzută de art. 4 din Legea nr. 554/2004 și a solicitat suspendarea judecării cauzei și înaintarea dosarului la Curtea de Apel Ploiești - Secția contencios administrativ în vederea soluționării excepției de nelegalitate invocate.
Prin încheierea de ședință din 22 ianuarie 2008 Tribunalul Prahovaa dispus suspendarea judecării cauzei conform art. 244 pct. 1.civ.Cod Penal până la soluționarea irevocabilă a excepției de nelegalitate invocată de către reclamantă și sesizarea Curții de Apel Ploiești pentru a se pronunța asupra excepției de nelegalitate.
Cauza a fost înregistrată pe rolul Curții de Apel Ploiești - Secția Comercială și de Contencios Administrativ sub nr-.
Având în vedere că emitentul Certificatului de atestare a dreptului de proprietate asupra terenurilor seria - nr. 0196 din 7.10.1994, față de care s-a invocat excepția de nelegalitate prevăzută de art. 4 din Legea nr. 554/2004, este Ministerul pentru, Comerț, Turism și Profesii Liberale, prin încheierea din 02.04.2008 s-a stabilit cadrul procesual și față de acest pârât.
La data de 23.04.2008, pârâta SC S SA a depus la dosar documentația ce a stat la baza emiterii Certificatului de atestare a dreptului de proprietate asupra terenurilor seria - nr. 0196 din 7.10.1994 (filele 22-51).
Analizând excepția de nelegalitate prin prisma actelor și lucrărilor dosarului, precum și a actelor normative ca au incidență în cauză, Curtea reține următoarele:
Certificatul de atestare dreptului de proprietate asupra terenurilor seria - nr. 0196 este eliberat de Ministerul Turismului la data de 21.07.1994, pentru SC S SA, societate comercială cu capital de stat, înființată prin Hotărârea Guvernului nr. 1041 din 25.09.1990. Suprafața de teren în proprietatea exclusivă a societății comerciale este de 49515,932, iar suprafața în cotă-parte indiviză este de 181,002. Acest certificat a fost trecut în registrul de transcripțiuni al notariatului de Stat al localității Câmpina la nr. 6607- 6621din 7.10.1994, conform ștampilei aplicate pe verso-ul actului (fila 32).
În baza acestui certificat de atestare a dreptului de proprietate asupra terenurilor, la data de 06.01.2000 este pronunțată încheierea nr. 11 de către Judecătoria Sinaia - Biroul Carte Funciară, prin care se dispune intabularea dreptului de proprietate al SC S SA în cartea funciară nr. 156N asupra imobilului situat în intravilan: S,-( inițial menționat 28 și rectificat prin încheierea de îndreptare eroare materială), jud. P, compus din teren curți construcții de 9074 mp și clădirea C1( = 3563,25 mp) cu nouă etaje, demisol cu cazare, restaurant, anexe restaurant, curte serv. + depoz. Parter sector 2,3,4 cu bazin înot, terasa, restaurant, bar, sector cazare; anexă - construcția C2 ( la sol = 65,60 mp; teren curți construcții de 780 mp - nr. cadastral provizoriu 192; o cotă indiviză de din terenul în suprafață de 362 mp categoria curți construcții cu nr. cadastral provizoriu 155 (filele 50-51).
Potrivit dispozițiilor art. 4 din Legea 554/2004 a contenciosului administrativ, legalitatea unui act administrativ unilateral cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia, poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces, pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea părții interesate.
Certificatul de atestare dreptului de proprietate asupra terenurilor seria - nr. 0196 este eliberat de Ministerul Turismului la data de 21.07.1994 în baza HG nr. 834/1991 privind stabilirea și evaluarea unor terenuri deținute de societățile comerciale cu capital de stat.
Potrivit dispozițiilor art.1 din acest act normativ, terenurile aflate în patrimoniul societăților comerciale cu capital de stat la data înființării acestora, necesare desfășurării activității conform obiectului lor de activitate, se determină, pentru societățile comerciale înființate prin hotărâre a Guvernului, de către organele care, potrivit legii, îndeplinesc atribuțiile ministerului d e resort, iar pentru societățile comerciale înființate prin decizia organului administrației locale de stat, de către autoritatea publică județeană.
Or, din actele dosarului rezultă că terenul cuprins în Certificatul de atestare dreptului de proprietate, față de care s-a invocat nelegalitatea actului, se afla în patrimoniul societății pârâte și era necesar desfășurării activității conform obiectului lor de activitate, fiind un teren aferent hotelului S în care este amenajată parcarea și spațiul de deservire administrativă(filele 30,35,36).
În aceste condiții se constată că Certificatul de atestare dreptului de proprietate asupra terenurilor seria - nr. 0196 eliberat de Ministerul Turismului la data de 21.07.1994, îndeplinește condițiile de legalitate, față de actele normative ce au stat la baza emiterii sale.
Pe de altă parte, judecătorul național, în calitate de prim judecător comunitar, este competent "să asigure pe deplin aplicarea dreptului comunitar, îndepărtând sau interpretând, în măsura necesară, un act normativ național precum legea generală privind dreptul administrativ, care i s-ar putea opune. Instanța națională poate pune în aplicare principiile comunitare ale securității juridice și protecției încrederii legitime în aprecierea comportamentului atât al beneficiarilor fondurilor pierdute, cât și al autorităților administrative, cu condiția ca interesul Comunității să fie pe deplin luat în considerare"(CJCE, Hotărârea din 13 martie 2008, cauzele conexate C-383/06 și C-385/06).
În cauza de față trebuie reținut faptul că actul administrativ a cărui nelegalitate se invocă este emis în anul 1994, fiind opozabil tuturor terților de la data transcrierii în registrul de transcripțiuni (07.10.1994), iar intabularea în cartea funciară efectuându-se la 6.01.2000. De la ultima dată a aducerii la cunoștința publică a actului, până la data invocării nelegalității sale (14.12.2007) a trecut un termen de aproape opt ani.
Or, dispozițiile din Legea contenciosului administrativ care permit cenzurarea fără limită în timp, pe calea incidentală a excepției de nelegalitate, a actelor administrative unilaterale cu caracter individual emise anterior intrării în vigoare a Legii nr. 554/2004, contravin dreptului la un proces echitabil, consacrat de art.6 din Convenția europeană a drepturilor omului, de practica CEDO, precum și de art. 47 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, prin prisma atingerii aduse principiului securității și dreptului la justiție, precum și practicii Curții de Justiție de la Luxemburg, în cauze similare, care a reținut că, atunci când partea îndreptățită să formuleze o acțiune în anulare împotriva unui act comunitar depășește termenul limită pentru introducerea acestei acțiuni, trebuie să accepte faptul că i se va opune caracterul definitiv al actului respectiv și nu va mai putea solicita în instanță controlul de legalitate al acelui act, nici chiar pe calea incidentală a excepției de nelegalitete.
Acest punct de vedere este împărtășit și de Înalta Curte de Casație și Justiție prin deciziile pronunțate.
Pentru aceste considerente și în temeiul art. 4 din Legea 554/2004 a contenciosului administrativ, Curtea va respinge excepția de nelegalitate a Certificatului de atestare dreptului de proprietate asupra terenurilor seria - nr. 0196 eliberat de Ministerul Turismului la data de 21.07.1994.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția de nelegalitate a Certificatului de atestare dreptului de proprietate asupra terenurilor seria - nr. 0196 eliberat de Ministerul Turismului la data de 21.07.- invocată de reclamanta, domiciliată în B, Sector 1,str. - - nr. 23,. 1,. 1,. 2, în contradictoriu cu pârâtele SC S SA, cu sediul în S,-, județ P și Ministerul pentru, Comerț, Turism și Profesii Liberale, cu sediul în B,-, ca neîntemeiată.
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi, 21.05.2008.
PREȘEDINTE,
- -
GREFIER,
- -
Red. DF/DD
5ex./12.06.2008
Operator de date cu caracter personal
Nr. notificare 3120
Președinte:Dinu FlorentinaJudecători:Dinu Florentina
