Anulare act administrativ fiscal. Sentința 145/2008. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
sentința civilă nr.145/F Dosar nr-
Ședința publică din data de 15 octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marcela Comșa judecător
Grefier: - -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra acțiunii formulate în temeiul legii contenciosului administrativ, dereclamanții JUDEȚUL C și CONSILIUL JUDEȚEANîn contradictoriu cu pârâții COMPANIA NAȚIONALĂ DE AUTOSTRĂZI ȘI DRUMURI NAȚIONALE, DIRECȚIA REGIONALĂ DE DRUMURI ȘI PODURI și SECȚIA DE DRUMURI NAȚIONALE, având ca obiect "anulare act administrativ".
La apelul nominal făcut în ședința publică la pronunțare, se constată lipsa părților.
Procedura legal îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din 8 octombrie 2008 când părțile prezente au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta hotărâre, iar instanța în conformitate cu dispozițiile art.260 Cod procedură civilă, pentru ca părțile să depună concluzii scrise conform dispozițiilor art.146 Cod procedură civilă, a amânat pronunțarea pentru astăzi, 15octombrie 2008.
CURTEA:
Constată că prin cererea înregistrată la Tribunalul Covasna sub nr- în data de 8.01.2008 reclamanții Județul C și Consiliul Județean C au chemat în judecată pe pârâții Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale; Direcția Regională de Drumuri și Poduri B și Secția de Drumuri Naționale G, pentru ca prin hotărâre judecătorească să se dispună anularea actului nr.92/37946 din 1.11.2008 și a răspunsului la plângerea prealabilă nr.93/24689/6.12.2007 emise de Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România și obligarea Companiei Naționale de Autostrăzi și Drumuri Naționale la emiterea unui nou act care soluționează favorabil cererea sa de avizare a amplasării unui panou publicitar pe DN 11 la km 19+092 dreapta, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea cererii arată că prin adresa înregistrată la Direcția Regională de Drumuri și Poduri B sub nr- a solicitat acordul/autorizația privind amplasarea unui panou publicitar pe zona DN-11 la km 19+092 dreapta; Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale prin actul nr.92/37946 din 1.11.2007 le-a comuniat că nu este de acord cu amplasarea acestuia. La plângerea formulată au primit același răspuns. Menționează că art.6 alin.1 din Statutul Companiei Naționale de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România arată care este obiectul de activitate al acesteia și faptul că emite acorduri și autorizări pentru panourile care se execută în zona drumurilor naționale în condițiile legii. Actul normativ special pentru panourile publicitare este Ordinul MT 571/1997. Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România a depășit atribuțiile prevăzute de lege în ceea ce privește răspunsul la cererea sa. Trebuie să se coroboreze art.6 alin.(3) pct.3.13 din Statut cu art.46 din nr.OG43/1997 și art.30 alin.7 lit.a din nr.OUG195/2002, cu dispozițiile Ordinului MT.
În drept își întemeiază cererea pe prevederile Legii nr.554/2004; Statutul Companiei Naționale de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România, 571/1997. nr.OUG43/1997 și nr.OUG195/2002.
La cerere sunt anexate înscrisuri: actul atacat nr.92/37946 din 1.11.2007, dovada efectuării procedurii prealabile cu actul nr.10219/6.11.2007, răspunsul Companiei Naționale de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România la plângerea prealabilă nr.93/24689/6.12.2007.
La dosar au depus întâmpinări pârâții Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România; Direcția Regională de Drumuri și Poduri B și Secția de Drumuri Naționale
Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România a invocat excepția necompetenței materiale și teritoriale a Tribunalului Covasna, arătând că este organ central cu sediu în B și excepția lipsei calității procesuale active a Județului C față de prevederile art.18 alin.1 din Legea nr.215/2001 și art.-19 alin.2 din aceeași lege. Pe fond solicită respingerea acțiunii, panoul nu poate fi amplasat față de dispozițiile art.4 alin.1 lit.a și art.6 lit.a din Legea nr.148/2000. prezentat conține sintagma "ținut secuiesc", nu se referă și nu prezintă o activitate comercială, industrială, artizanală sau liber profesionistă. panoului induce sau poate induce în eroare orice persoană căreia îi este adresată. De asemenea se arată că solicitarea reclamanților a fost formulată de Consiliul Județean C și semnată de președintele acestuia. Acesta nu are atribuții în promovarea unor astfel de solicitări.
Se citează prevederile art.91, 104 din Legea nr.215/2001.
Direcția Regională de Drumuri și Poduri B și Secția Drumuri Naționale G invocă excepția lipsei calității lor procesuale arătând că sunt unități fără personalitate juridică ale Companiei Naționale de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România. pentru amplasarea de panouri pe autostrăzi și drumuri naționale se emit doar de Companie. Invocă și excepția lipsei calității procesuale active a Județului C cu aceeași motivare ca și a pârâtei Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România.
Prin sentința civilă nr.117/12.02.2008 Tribunalul Covasnaa admis excepția de necompetență materială a acestei instanțe și a declinat competența de soluționare a cererii în favoarea Curții de Apel Brașov.
Pentru a pronunța această hotărâre a reținut următoarele:
Reclamanții au solicitat anularea unor acte administrative emise de o instituție centrală, în speță Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România.
Potrivit art.10 alin.1 teza II-a din Legea nr.554/2004, astfel cum a fost modificată și art.3 pct.1 Cod procedură civilă, litigiile privind actele emise de autoritățile sau instituțiile publice centrale se soluționează de curțile de apel.
Cât privește competența teritorială, potrivit art.10 alin.3 din Legea nr.554/2004 astfel cum a fost modificată, "reclamantul se poate adresa instanței de la domiciliul său sau celei de la domiciliul pârâtului".
În speță, reclamanții au optat pentru instanța de la domiciliul lor, astfel că instanța competentă teritorial în acest caz este Curtea de Apel Brașov.
La Curtea de Apel Brașov - secția de contencios administrativ și fiscal, acțiunea a fost înregistrată sub nr-.
În fața acestei instanțe pârâtele au reiterat excepțiile lipsei calității procesuale active a Județului C; excepția de necompetență teritorială a Curții de Apel Brașov și excepția lipsei calității procesuale pasive a Direcției Regionale de Drumuri și Poduri B și Secției Drumuri Naționale
Reclamanții au solicitat respingerea excepțiilor.
Prin încheierea ședinței publice din 25 iunie 2008 instanța a respins excepția necompetenței teritoriale a Curții de Apel Brașov față de dispozițiile art.10 alin.3 din Legea nr.554/2004 și a luat act de renunțarea la susținerea excepției lipsei calității procesuale active a reclamantului Județul
S-au unit cu fondul excepțiile lipsei calității procesuale pasive a pârâtelor Direcția Regională de Drumuri și Poduri B și Secției Drumuri Naționale
S-a pus în vedere părților să depună la dosar toate înscrisurile care au stat la baza emiterii avizului negativ pentru amplasarea panoului. S-au depus în acest sens: adresa nr.72/992 din 22.10.2007 emisă de Direcția Regională de Drumuri și Poduri B referitoare la emiterea avizului amplasament panouri publicitare, adresa de înaintare a documentației emisă DRDP B nr.2746/18.10.2007, adresa nr.2727/17.10.2007, adresa nr.8696 din 16.10.2007 prin care a fost înaintată documentația privind amplasarea unui panou publicitar pe DN 11 în locația km 19+092, proces-verbal încheiat la 17.10.2007(3 file), adresa nr.101.766 din 5.1+0.2007 prin care s-a comunicat Consiliului Județean C avizul de principiu, ordin de plată nr.1840 din 17.10.2007, certificat de înregistrare fiscală seria A nr.-, ordin de plată nr.1593 din 10.09.2007, certificat de urbanism nr.455 din 7.09.2007(2 file), memoriu justificativ la proiectul nr.87/2007, 7 schițe, o planșă foto.
Deliberând cu prioritate asupra excepțiilor invocate în baza art.137 alin.1 Cod procedură civilă, instanța reține următoarele:
Reclamanții Județul C și Consiliul Județean C au solicitat anularea unui act emis de Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România în exercitarea atribuțiilor ce-i revin.
Prin nr.OUG84/2003 s-a înființat Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România SA prin reorganizarea Regiei Autonome Administrația Națională a Drumurilor din România. Ca persoană juridică română de interes strategic național, Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România are în structura sa 7 subunități denumite direcții regionale de drumuri și poduri fără personalitate juridică (art.1 alin.(3)).
În Anexa I este Statutul Companiei Naționale de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România. Conform art.6 alin.(3) din acest act normativ Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România desfășoară următoarele activități: "emite acorduri și autorizații pentru construcții, panouri publicitare, instalații și alte obiective similare care se execută în zona autostrăzilor și drumurilor naționale în condițiile legii".
Pârâtele Direcția Regională de Drumuri și Poduri B și Secția Drumuri Naționale G nu au atribuții în emiterea unor acorduri și autorizații pentru panouri publicitare. Aceștia doar au înaintat documentația Companiei Naționale de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România, ele fiind doar subunități fără personalitate juridică ale Companiei.
Față de aceste considerente instanța urmează să admită excepția lipsei calității procesuale pasive a celor două pârâte, invocată prin întâmpinare.
Analizând actele și lucrările dosarelor, Curtea reține următoarele:
În fapt, Consiliul Județean C prin reprezentant Președintele Consiliului Județean C s-a adresat Direcției Regionale de Drumuri și Poduri B cu o cerere pin care a solicitat autorizarea amplasării unui panou publicitar pe zona DN 11 la km 19+092 dreapta (fila 60). Direcția Regională de Drumuri și Poduri Baî naintat cererea spre avizare Companiei Naționale de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România (fila 5 dosarul Tribunalului Covasna ). Întreaga documentație anexată cererii a fost analizată și prin actul nr.92/37946/1.11.2007 pârâta Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România a comunicat faptul că nu este de acord cu amplasarea panoului respectiv și nici cu a altora de acest gen (fila 6 dosar Tribunalul Covasna ). În motivarea acestui refuz se arată că "panoul care se dorește a fi amplasat la granița dintre Județele C și B în extravilanul localității, nu are un scop turistic ci unul politic, respectiv prin conținut, text, simbolistică și locul amplasării, el marchează hotarul mult vehiculatei zone cu autonomie teritorială etnică".
Se invocă prevederile art.6 lit. d din Legea nr.148/2000 privind publicitatea și art.3 alin. (3) din Constituția României.
Consiliul Județean C s-a adresat cu plângere prealabilă Companiei Naționale de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România, considerând că cererea sa a fost tratată superficial și neprofesionist (fila 7-8 dosar Tribunalul Covasna ).
Prin adresa nr.93/24689/6.12.2007 plângerea a fost respinsă (fila 9 dosar Tribunalul Covasna ).
Reclamanții Județul C ca unitate administrativ teritorială și Consiliul Județean C - autoritate publică, s-au considerat "vătămați" în dreptul lor prin acest refuz, socotind că Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România și-a depășit atribuțiile ce-i revin potrivit Ordinului Ministrului Transporturilor 571/1997 și s-au adresat instanței de judecată prin prezenta cerere.
În drept,am arătat că potrivit art.6 alin.3 pct.10 din Statut (OUG nr.84/2003), Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România are printre atribuțiile conferite de lege și pe aceea de emite acorduri și autorizații pentru construcții panouri publicitarecare se execută în zona drumurilor naționale în condițiile legii.
Ordinul nr.571/1997 (elaborat în conformitate cu art.67 din OG nr.43/1997 privind regimul juridic al drumurilor) stabilește norme tehnice privind proiectarea și amplasarea acestor panouri publicitare în zona drumurilor.
Prin refuzul său expres de neacordare a avizului de amplasare a panoului publicitar pârâta Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România a arătat că nu este de acord cu "conținutul acestuia". Nu și-a motivat refuzul pe neîndeplinirea unor condiții tehnice pentru a fi incidente prevederile Ordinului menționat.
Deci conformitatea cu legea trebuie analizată prin prisma dispozițiilor Legii nr.148/2000 privind publicitatea și a Constituției României.
Reclamanții au susținut că amplasarea unui astfel de panou publicitar nu are drept scop delimitarea administrativ teritorială pentru a se încălca prevederile art.3 din Constituția României.
Curtea va verifica dacă panoul publicitar a cărui amplasare se solicită a se realiza pe un drum național respectiv prin conținutul său, grafică, dimensiuni etc. respectă prevederile Legii nr.148/2000.
s-a propus a se realiza pe structură metalică, având lățimea de 6 și înălțimea de 3, cu amplasarea perpendicular pe axa drumului DN 11 km 9+200, la distanța de 7 față de marginea drumului (fila 109), în direcția dinspre B la intrarea în județul C (hartă - fila 113), în extravilanul localității, cu largă vizibilitate (fila 114).
reprezintă o vedere a unei localități, iar în prim plan o poartă cu motive populare secuiești în cadrul căreia stau un și o femeie îmbrăcați în costum tradițional secuiesc. Sub imagine este inscripționat între trei limbi, cu litere mari " S" (fila 152).
Publicitatea este o formă de prezentare a unei activități comerciale, industriale, artizanale sau liber profesioniste, având ca scop promovarea vânzării de bunuri și servicii, de drepturi și obligații.
Din conținutul panoului publicitar descris anterior nu rezultă care este activitatea care se prezintă publicului, ce produs sau serviciu se promovează.
Conform art.5 din Legea nr. 148/2000 "publicitatea trebuie să fie decentă, corectă și să fie elaborată în spiritul responsabilității sociale". Este interzisă publicitatea care include discriminări pe bază de identitate etnică sau naționalitate, care poate atenta la convingerile religioase sau politice sau pot incita la violență.
sugerat de panoul publicitar, prin locul de amplasare, dimensiuni și imagine nu este de natură comercială (prestări de servicii de turism) ci de marcarea unui hotar.
Curtea apreciază că raportat la situația de fapt prezentată și la motivele de drept anterior citate, refuzul pârâtei de acordare a avizului pentru amplasarea acestui panou publicitar este justificat.
Pentru considerentele arătate, în baza art.18 din Legea nr.554/2004 urmează să respingă acțiunea formulată de reclamanții Județul C și Consiliul Județean C prin președinte în contradictoriu cu pârâtele Direcția Regională de Drumuri și Poduri B și Secția Drumuri Naționale G ca introdusă împotriva unor persoane fără calitate procesuală și acțiunea formulată în contradictoriu cu pârâta Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România, ca neîntemeiată.
Văzând și prevederile art.274 Cod procedură civilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtelor Direcția Regională de Drumuri și Poduri B și Secția Drumuri Naționale G invocată de pârâți prin întâmpinare și în consecință:
Respinge acțiunea formulată de reclamanții Județul C și Consiliul Județean C prin președinte, ambii cu sediul în G, nr.4, în contradictoriu cu pârâtele Direcția Regională de Drumuri și Poduri B, cu sediul în B,-, -.I, județul B și Secția Drumuri Naționale G, cu sediul în municipiul G,-, ca introdusă împotriva unor persoane fără calitate procesuală.
Respinge acțiunea formulată de reclamanții Județul C și Consiliul Județean C prin președinte în contradictoriu cu pârâta Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România, cu sediul în B, sector 1,-, având ca obiect anularea actului 92/37946 din 1.11.2007 emis de pârâtă și obligarea acesteia de avizare a amplasării unui panou publicitar.
Fără cheltuieli de judecată.
Definitivă. Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi 15.10.2008
Președinte, - - | Grefier, - - |
Red.-/15.10.08
Tehnored. 17.10.2008 - 7 ex.
Președinte:Marcela ComșaJudecători:Marcela Comșa
