Anulare act administrativ fiscal. Sentința 147/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA Nr. 147/F/CA/2009
Ședința publică de la 16 Iunie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marieta Florea
Grefier: - -
Pe rol se află pronunțarea asupra cauzei în contencios administrativ și fiscal, în rejudecare după casare, privind pe reclamanta în contradictoriu cu pârâtul Comisariatul General al Gărzii Naționale de Mediu din cadrul Ministerului Mediului și Dezvoltării Durabile, înregistrată sub dosar nr-, având anulare acte administrativ.
dezbaterilor și concluziile părților au avut loc la termenul de judecată din 2 Iunie 2009 și au fost consemnate în încheierea de amânare inițială a pronunțării întocmită la acea dată, încheiere care împreună cu cea de amânare ulterioară a pronunțării întocmită la data de 9 Iunie 2009, fac parte integrantă din prezenta sentință.
Instanța, în deliberare față de actele și lucrările dosarului, lasă cauza în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Asupra cauzei în contencios de față,
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Curții de APEL ALBA IULIA - Secția de Contencios Administrativ și Fiscal, reclamanta a solicitat în contradictoriu cu pârâții Comisariatul General al Gărzii Naționale de Mediu din cadrul Ministerului Mediului și Dezvoltării Durabile, Comisariatul Județean Sibiu al Gărzii Naționale de Mediu și, în calitate de comisar general al pârâtei de ordin 1:
- anularea Deciziei nr. 384/2008 a Comisariatului General al Gărzii Naționale de Mediu, prin care reclamanta a fost eliberată din funcția publică de referent clasa III, grad profesional superior, treapta 2 de salarizare la Comisariatul Județean Sibiu al Gărzii Naționale de Mediu, precum și a actelor și operațiunilor administrative care au stat la baza emiterii acesteia;
- reintegrarea în funcția publică deținută anterior ori în funcția compatibilă pregătirii sale profesionale, conform noii organigrame existente la nivelul Comisariatului Județean Sibiu al Gărzii Naționale de Mediu;
- plata unei despăgubiri egale cu salariile indexate, majorate și recalculate cu celelalte drepturi corespunzătoare funcției, clasei, gradului și treptei de salarizare ocupate anterior emiterii deciziei, începând cu data expirării preavizului (23.02.2008) și până la data integrării efective în funcție.
La termenul de judecată din data de 28.05.2008, reclamanta a depus la dosar o precizare de acțiune, prin care a solicitat și obligarea pârâtului Comisariatul General Gărzii Naționale de Mediu la modificarea organigramei și a statului de funcții al Comisariatului Județean Sibiu, în sensul prevederii postului de referent, conform art.18 din Legea 554/2004, teza finală.
Curtea de APEL ALBA IULIA - Secția de Contencios Administrativ și Fiscal, prin sentința nr. 120 din 25.06.2008, a respins ca nefondată acțiunea reclamantei.
Pentru a pronunța o asemenea soluție, prima instanță a reținut, în esență, faptul că decizia nr. 384/2008, prin care s-a dispus eliberarea din funcția de referent a reclamantei, s-a emis în baza HG nr. 1224/2007, care a abrogat HG nr. 440/2005 privind organizarea și funcționarea Gărzii Naționale de Mediu.
Împotriva sentinței a declarat recurs reclamanta, iar prin Decizia nr. 957/2008 a Înaltei Curți de Casație și Justiție s-a admis recursul, s-a casat hotărârea și a fost trimisă cauza spre rejudecare aceleiași instanțe, reținând că prima instanță nu a analizat și nu s-a pronunțat pe cererea precizatoare a reclamantei, ceea ce echivalează cu o necercetare a fondului cauzei.
La rejudecare, cauza s-a înregistrat sub dosar nr-.
Reclamanta a învederat instanței că în urma respingerii de către Parlament, prin Legea nr. 235/2008, a OUG nr. 107/2007, s-a revenit la vechea organigramă (existând din nou postul de referent) și la vechea organizare pe comisariate regionale.
Într-adevăr, noile modificări legislative lasă fără obiect acțiunea reclamantei în ce privește anularea Deciziei nr. 300 și nr. 302/2008 ale Comisariatului Gărzii Naționale de Mediu, cât și obligarea pârâtei Garda Națională de Mediu la modificarea organigramei și a statului de funcții cu privire la funcția publică de referent pe care reclamanta a avut-
Aceasta deoarece în urma respingerii prin Legea nr. 235/2008 a OUG nr. 107/2007 (în temeiul căreia s-a adoptat HG nr. 1224/2007) s-a emis HG nr. 112/2009 prin care s-au reînființat Comisariatele regionale, iar în organigrama Comisariatul Regional Sibiu s-a reînființat, în cadrul Comisariatului Județean Sibiu, funcția de referent III superior - de pe care a fost eliberată din funcție reclamanta.
Având în vedere că reclamanta a fost eliberată din funcția publică pe motiv de reducere a personalului ca urmare a reorganizării activității Comisariatului Județean Sibiu, prin reducerea postului ocupat conform art. 99 alin 1 lit. b din Legea nr. 188/1999, iar actul normativ care a dispus reorganizarea Gărzii Naționale de Mediu, în temeiul căruia s-au luat toate măsurile organizatorice ce au afectat-o pe reclamantă, nu a fost aprobat prin lege, efectul următor constând în revenirea la vechea formă de organizare și la vechea organigramă (cel puțin în ce o privește pe reclamantă), iar postul său a fost din nou înființat în cadrul Comisariatului Județean Sibiu - instanța apreciază că nici decizia nr. 384/2008 emisă de prin comisarul său general nu mai are aplicabilitate.
În speță se poate vorbi chiar de incidența art. 100 alin 5 din Legea nr. 188/1999, pentru că autoritatea pârâtă a reînființat postul reclamantei în termenul de 1 an de la data la care devenea efectivă eliberarea reclamantei din funcție (23.02.2009), ceea ce echivalează cu o falsă reorganizare, respectiv cu inexistența motivului de reducere a postului.
Cum măsura reorganizării nu a fost menținută în forma dispusă prin OUG nr. 10/2007 - HG 1224/2007, în cauză nu a avut loc o reorganizare reală, astfel încât reclamanta trebuie reintegrată în funcția deținută și repusă în toate drepturile de care nu a beneficiat.
Astfel, în temeiul art. 106 alin 1 și 2 din Legea nr. 188/1999, instanța va dispune anularea Deciziei nr. 384/2008, reintegrarea reclamantei în funcția publică deținută și plata unei despăgubiri egale cu diferența între salariile indexate majorate și recalculate de care ar fi beneficiat reclamanta de la data expirării preavizului și salariul net de 742 lei lunar încasat, începând cu data de 04.03.2008 de la noul său loc de muncă, indexat cu rata inflației de la scadența lunară și până la plata efectivă.
Celelalte motive invocate de reclamantă în acțiunea sa nu sunt fondate, având în vedere că prevederile Codului muncii privind concedierile colective nu sunt aplicabile funcționarilor publici conform art. 1 alin 2 din OUG nr. 98/1992 și Directivei 98/59/CE privind armonizarea legislativă a statelor membre relativ la concedierile colective, prin care lucrătorii administrației publice sunt exceptați de la aplicarea normelor referitoare la concedierea colectivă.
Acțiunea reclamantei împotriva pârâtului în calitate de Comisar General al Gărzii Naționale de Mediu se va respinge, acesta acționând în numele, astfel încât această ultimă pârâtă are calitate procesuală în acțiunea în anularea actelor sale.
Se vor respinge însă excepțiile invocate de și Comisariatul Județean Sibiu privind lipsa calității procesuale pasive a Comisariatului Județean Sibiu și a inadmisibilității acțiunii pentru lipsa procedurii prealabile împotriva acestui pârât având în vedere că se tinde prin acțiune la modificarea statului de funcții și organigramei, cât și a reintegrării reclamantei în funcția publică deținut anterior în cadrul Comisariatului Județean Sibiu, iar procedura prealabilă trebuie și a fost efectuată în contradictoriu cu emitentul Deciziei nr. 384/2008 conform art. 106 din Legea nr. 188/199.
Ca urmare a admiterii acțiunii, a anulării Deciziei nr. 384/2008, în temeiul art. 274 Cod procedură civilă, pârâta 1 va fi obligată la plata cheltuielilor de judecată cauzate reclamantei cu deplasarea la instanță în toate ciclurile procesuale.
Pentru aceste motive,
(continuare sentința nr. 147/F/CA/2009 din dosar nr-)
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta, cu domiciliul în Sibiu,-,. 1,. 15, împotriva pârâților GARDA NAȚIONALĂ DE MEDIU, cu sediul în B, sector 3,-,. 12 și COMISARIATUL JUDEȚEAN AL GĂRZII NAȚIONALE DE MEDIU S, cu sediul în Sibiu,- și în consecință:
Anulează Decizia nr. 384/2008 a Comisariatului General al Gărzii Naționale de Mediu. Dispune reintegrarea reclamantei în funcția publică deținută anterior emiterii deciziei și obligă pârâta 1 să plătească reclamantei diferența între drepturile salariale nete ce le-ar fi încasat dacă ar fi fost menținută în funcție și suma 742 lei lunar pe care reclamanta a primit-o, începând cu 4.03.2008 și până la reintegrarea efectivă, indexat cu rata inflației de la scadența lunară și până la data plății.
Respinge ca rămasă fără obiect acțiunea reclamantei în ce privește anularea Deciziilor 300 și 302/2008 emise de Comisarul Gărzii Naționale de Mediu și obligarea Gărzii Naționale de Mediu să modifice organigrama și statul de funcții cu privire la funcția publică de referent la nivelul Comisariatului Județean Sibiu.
Obligă pârâta 1 să plătească reclamantei 240 lei cheltuieli de judecată în toate ciclurile procesuale.
Respinge acțiunea reclamantei împotriva pârâtului, în calitate de Comisar General al Gărzii Naționale de Mediu.
Respinge excepțiile lipsei calității procesuale a pârâtului Comisariatul Județean al Gărzii Naționale de Mediu Sibiu și inadmisibilității acțiunii, invocate de pârâta Garda Națională de Mediu.
Cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 16 Iunie 2009.
Președinte, - - |
Grefier, - - |
Red.
Tehnored. /6 ex/13.08.2009
Jud. fond: -
Președinte:Marieta FloreaJudecători:Marieta Florea
