Anulare act administrativ fiscal. Decizia 147/2010. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIE Nr. 147
Ședința publică de la 28 Ianuarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mariana Trofimescu
JUDECĂTOR 2: Vasile Susanu
JUDECĂTOR 3: Ioan Apostu
Grefier - -
.-.-.-.-.-.-.
La ordine fiind soluționarea plângerilor formulate de petenta " ", cu sediul în B, sector 1, str.-, -, nr.9A, parter, împotriva Deciziei nr. 2054/C1/1571 din 26.05.2009 emisă de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din data de 21 ianuarie 2010, care au fost consemnate în încheierea din aceeași zi, când instanța având nevoie de timp pentru deliberare, amână pronunțarea la data de 28 ianuarie 2010.
CURTEA
Asupra plângerii de față;
Examinând actele și lucrările dosarului,concluziile orale ale părților, constată:
Prin plângerea înregistrată sub nr- la Curtea de Apel Galați, " " Bas olicitat modificarea Deciziei nr.2054/C1/1571 din 26 mai 2009 Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor cu consecința anulării adresei nr.6752/10.04.2009 și a adresei nr.6545/7 aprilie 2009 emise de "ENET" Focșani, în sensul menținerii condițiilor obligatorii privind prezentarea autorizației RO-, a celor privind solvabilitatea și lichiditatea și a modalității de calcul a prețului produsului și obligarea autorității contractante să completeze documentația privind stabilirea și individualizarea indicilor de preț relevați pe baza cărora se calculează prețul produsului - și/sau valabilă cu 7 zile înainte de data deschiderii ofertelor.
Prin plângerea înregistrată sub nr- la Curtea de Apel Galați, " " Bas olicitat modificarea aceleiași Decizii nr.2504/C1/1571/26 mai 2009 în sensul celor enunțate anterior.
Curtea de Apel Galați, prin Încheierea de ședință din 17 septembrie 2009 dispus conexarea celor două dosare, având în vedere identitatea de cauză, obiect și părți, respectiv a Dosarului nr- la Dosar nr-.
În decizia nr.2054/26.05.2009 a decis respingerea contestației "" ca nefondată și continuarea procedurii de atribuire, reținându-se în motivare că, "ENET" a organizat procedura de atribuire pentru contractul de achiziție publică, prin "licitație deschisă" având ca obiect achiziție păcură cu sulf 1% cod - -4, elaborând în acest sens documentația de atribuire și publicând în anunțul de participare nr.73190/6.03.2009, cu o valoare estimată de 10.000.00 lei fără
Din fișa de date a achiziției la Cap.IV.2 "capacitatea de exercitare a activității profesionale, s-a prevăzut ca cerință obligatorie "autorizația pentru accesul la RO-", întrucât autoritatea contractantă beneficiază de autorizație de utilizator final nr./13 nov.2008 pe baza căreia este scutită de plata accizei la păcura achiziționată, furnizorul fiind obligat în acest sens, să aibă acces la programul RO-, al Autorității Naționale a Vămilor.
În același sens au fost reținute și cele dispuse prin Ordinul nr.5823/2008.
Referitor la solvabilitatea și lichiditatea generală Consiliul a reținut că nici o normă legală nu stabilește un plafon sau indicator la care autoritatea este obligată să se raporteze în cazul în care impune ofertanților îndeplinirea cerinței de referință.
Împotriva Deciziei a formulat plângere " " B, invocând nelegalitatea acesteia.
Se afirmă că societatea este lider în cadrul unei asociații și intenționează să participe la licitația organizată de "ENET", solicitând în acest sens clarificări de la autoritatea contractantă referitoare la condițiile de participare care sunt restrictive și abuzive, pe de o parte prin obligația de a deține autorizații, pentru accesul la RO- și obligativitatea prezentării autorizației de antrepozitar final, iar pe de altă parte impunând ca păcura să fie achiziționată de la rafinării numai din România.
Aceste dispoziții ale autorității contractante sunt în vădită contradicție cu principiile prevăzute de art.2 din nr.OUG34/2006 precum și cu disp.art.178 din nr.OUG34/2006 în sensul că aceasta nu are dreptul să impună cerințe, minime referitoare la situația economică și financiară sau capacitatea tehnică și profesională pentru ofertanți.
Plângerile au fost formulate în termen legal.
Plângerile sunt nefondate.
La soluționarea contestației formulate "", cu privire la autorizația RO- a fost avută în vedere calitatea de utilizator final a "ENET" pe baza autorizației nr./13 nov.2008 în baza căreia are dreptul la scutire directă de plata accizei la păcură achiziționată, furnizorul fiind obligat în acest sens să aibă acces la programul RO- al Autorității Naționale a Vămilor.
Accesul operatorilor economici la aplicația RO- autorizați să desfășoare operațiuni cu mărfuri accizabil în regim suspensiv se realizează pe baza autorizației eliberate de nr.5823/2008.
În aceste condiții, corect Consiliul a apreciat raportat la prevederile legale enunțate și obiectul contractului de achiziție publică, justețea cerinței, întrucât ea corespunde necesității autorității contractante în raport și de complexitatea contractului de achiziție publică ce ar urma să fie atribuit conform art.35 alin.2 din nr.OUG34/2006.
Referitor la cerința privind solvabilitatea și lichiditatea generală, sunt aplicabile disp.art.178 alin.2 din nr.OUG34/2006 potrivit cărora, autoritatea contractantă nu are dreptul de a solicita îndeplinirea unor cerințe minime referitoare la situația economică și financiară sau capacitatea profesională și tehnică care ar conduce la restricționarea participării la procedura de atribuire, dar acest text urmează a fi coroborat cu disp.art.9 din nr.HG925/2006, potrivit căruia autoritatea contractantă are dreptul de a impune ca cerință minimă, în raport de situația economică și financiară a ofertanților, un anumit nivel al indicatorilor economici sau financiari, numai în cazul în care indicatorii respectivi au o legătură concretă cu un eventual risc de îndeplinire a contractului.
Din acest punct de vedere, solvabilitatea trebuie privită ca reprezentând capacitatea operatorilor economici de a-și respecta angajamentele asupra ansamblului resurselor ce constituie activul său, iar lichiditatea ca și capacitate a operatorului economic de a onora cât mai repede angajamentele financiare asumate.
Având în vedere că autoritatea contractantă a urmărit procurarea unei cantități însemnate de păcură pentru prepararea și furnizarea apei calde în Municipiul Focșani, aceste cerințe impuse au ca finalitate asigurarea îndeplinirii contractului de achiziție condiționată evident de bonitatea ofertanților în calitatea lor de operatori economici.
În fine, contestatoarea a criticat și modul de individualizare a indicatorilor de preț, în raport de care se calculează prețul produsului.
Conform documentației de atribuire și clarificărilor ulterioare ale autorității contractante, operatorii economici își pot alege cotația la deschiderea ofertelor, prețul de comparare fiind cel de la deschiderea ofertelor cu cel declarat în formularul de ofertă ce trebuie menținut pe toată durata de valabilitate a ofertei.
Față de cele expuse, Curtea văzând și art.283 și urm.din nr.OUG34/2006 va respinge plângerile conexe ca nefondate.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge plângerile conexe formulate de petenta " ", cu sediul în B, sector 1, str.-, -, nr.9A, parter, împotriva Deciziei nr. 2054/C1/1571 din 26.05.2009 emisă de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 28 Ianuarie 2010.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red./02.03.2010
Tehno ZE/02.03.2010
Ex.2
Președinte:Mariana TrofimescuJudecători:Mariana Trofimescu, Vasile Susanu, Ioan Apostu
