Anulare act administrativ fiscal. Încheierea 15/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
ÎNCHEIERE Nr. 15/R/CA/2009
Ședința publică de la 10 Iunie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Iosif Morcan
JUDECĂTOR 2: Gabriela Costinaș
JUDECĂTOR 3: Ioan Cibu
Grefier: - -
Pe rol se află soluționarea recursului declarat de reclamanta împotriva sentinței administrative nr. 238/CAF/2009 pronunțată de Tribunalul Alba -Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal în dosar nr-.
La apelul nominal făcut în cauză, se prezintă mandatarul ales al recurentei, avocat și mandatarul ales al intimatului, avocat, lipsă fiind recurenta.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care expune dispozițiile instanței de la termenul de judecată din 27 mai 2009.
Reprezentanta intimatului depune la dosar întâmpinare și extras cu privire la practica, decizia nr.633 din 22 februarie 2008, comunicând un exemplar reprezentantului recurentei.
Instanța acordă cuvântul excepției de neconstituționalitate și a excepției de nelegalitate, invocate de recurentă.
Reprezentanta intimatei arată că excepția de neconstituționalitate nu este admisibilă, apreciind că accesul liber la justiție consacrat prin art.21 din Constituția României nu este îngrădit. Ordinele miniștrilor despre care recurenta susține că sunt acte administrative cu caracter colectiv sunt acte cu privire la care se poate invoca excepția de nelegalitate, în condițiile în care se dorește atacarea lor. În interpretarea dată de art.2 alin.2 lit.c din 554/2004 ordinele miniștrilor sunt acte administrative unilaterale cu caracter normativ. De asemenea Înalta Curte de Casație și Justiție s-a pronunțat prin decizia nr.633/2006 că actele administrative cu caracter normativ pot face obiectul excepției de nelegalitate.
În ce privește excepția de nelegalitate invocată tot de recurentă, arată că Ordinul MS 626/2001 modificat prin 1119/2004 este un act normativ a cărui menire a fost aceea de a susține interesele Colegiului din România, ca singur organism abilitate a efectua actul medical farmaceutic într-un mod competent și calificat. De asemenea arată că, competența de soluționare a excepției de nelegalitate, revine Curții de APEL ALBA IULIA - Secția de Contencios Administrativ și Fiscal completul de fond.
Reprezentantul recurentei învederează instanței că-și susține excepțiile invocate cu precizarea că mai întâi trebuie soluționată excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art.4 alin.1 din 554/2004 raportat la art.21 din legea fundamentală.
În susținerea excepției de neconstituționalitate arată că decizia J depusă la dosar de reprezentanta intimatei s-a pronunțat anterior apariției Legii 262/2007 care la art.2 alin.1 prevede că "act administrativ - actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publică", anterior apariției Legii 262/2007 era indicat doar "act administrativ".
În ce privește excepția de nelegalitate aceasta nu va mai fi admisibilă, dacă excepția de neconstituționalitate nu va fi admisă.
Instanța în deliberare în baza prevederilor art.29 din Legea 47/1992 republicată admite cererea privind sesizarea Curții Constituționale cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art.4 alin.1 din 554/2004 urmând să dispună suspendarea judecății recursului și înaintarea dosarului la Curtea Constituțională.
Respinge cererea de sesizare a instanței cu excepția de nelegalitate a dispozițiilor art.14 alin.3 din Ordinul MS nr.1119/2004 întrucât dosarul se trimite la Curtea Constituțională pentru soluționarea excepției de neconstituționalitate.
CURTEA DE APEL
Prin cererea în contencios administrativ înregistrată la ribunalul Alba -Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal, sub nr- reclamanta a solicitat în contradictoriu cu pârâtul Colegiul Farmaciștilor, Filiala A, anularea avizului negativ emis de pârâtă și obligarea pârâtei să emită un aviz pozitiv în vederea înființării unei farmacii, iar în caz de refuz hotărârea judecătorească să țină locul acesteia.
Tribunalul Alb aprin sentința administrativă nr. 238/CAF/2009a respins acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantă.
Împotriva acestei sentințe reclamanta a declarat recurs apreciind că hotărârea instanței de fond este nelegală și netemeinică în baza art.304(1) Cod procedură civilă.
La termenul din data de 27 mai 2009 recurenta reclamantă a depus cerere de constatare a nelegalității art.14 alin.3 din nr.1119/2004 și totodată a invocat excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art.4 alin.1 din 554/2004 apreciind că prevederile legale încalcă art.21 din legea fundamentală.
În motivarea excepției de neconstituționalitate a arătat că prin norma legală criticată se restrânge dreptul unei persoane interesate de a solicita constatarea nelegalității unui act administrativ unilateral cu caracter colectiv și implicit controlul legalității acestuia. Această îngrădire, prin limitarea verificării actelor administrative la categoria actelor administrative unilaterale cu caracter individual, este de natură a îngrădi liberul acces la justiție, părțile interesate neavând la dispoziție nici un instrument prin care s-ar putea constata nelegalitatea unui act administrativ cu caracter colectiv.
Intimatul pârât a formulat întâmpinare apreciind că excepția de neconstituționalitate nu este admisibilă, apreciind că accesul liber la justiție consacrat prin art. 21 din Constituția României nu este îngrădit. Ordinele miniștrilor despre care recurenta susține că sunt acte administrative cu caracter colectiv sunt acte cu privire la care se poate invoca excepția de nelegalitate, în condițiile în care se dorește atacarea lor. În interpretarea dată de art. 2 alin.2 lit.c din 554/2004 ordinele miniștrilor sunt acte administrative unilaterale cu caracter normativ. De asemenea Înalta Curte de Casație și Justiție s-a pronunțat prin decizia nr. 633/2006 că actele administrative cu caracter normativ pot face obiectul excepției de nelegalitate.
Instanța deliberând apreciază neîntemeiată excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 4 alin. 1 din 554/2004 întrucât nu limitează dreptul persoanei vătămate de a se adresa instanței de judecată.
Având în vedere prevederile art.29 din Legea nr.47/1992 republicată, constată că cererea de sesizare a Curții Constituționale este întemeiată.
Pentru aceste motive,
În numele legii
DISPUNE
În baza art. 29 alin.(4) din Legea nr. 47/1992, republicată, sesizează Curtea Constituțională în vederea soluționării excepției de neconstituționalitate a prevederilor art. 4 alin. 1 din 554/2004, excepție invocată de recurenta reclamantă în dosarul nr- al Curții de Apel Alba -I în care a fost înregistrat recursul formulat de reclamanta împotriva sentinței administrative nr. 238/CAF/2009 pronunțată de Tribunalul Alba, în contradictoriu cu pârâtul Colegiul Farmaciștilor, Filiala
În temeiul art. 29 alin. (5) din Legea nr. 47/1992, republicată, suspendă judecarea cauzei până la soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 4 alin. 1 din 554/2004.
Pronunțată în ședința publică din 10 iunie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
Către,
CURTEA CONSTITUȚIONALĂ A ROMÂNIEI
BUCUREȘTI
Alăturat vă înaintăm dosarul nr- al Curții de Apel Alba -I în care a fost înregistrat recursul declarat de reclamanta împotriva sentinței administrative nr. 238/CAF/2009 pronunțată de Tribunalul Alba -Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal în dosar nr-, în contradictoriu cu pârâtul Colegiul Farmaciștilor, Filiala A, pentru a soluționa excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 4 alin. 1 din 554/2004.
După soluționarea excepției de neconstituționalitate, rugăm ca dosarul să ne fie restituit pentru soluționarea recursului.
Menționăm că la dosarul nr- al Curții de APEL ALBA IULIA care conține 23 file este conexat dosarul nr- al Tribunalului Alba (46 file).
PREȘEDINTE, GREFIER,
- - - -
Președinte:Iosif MorcanJudecători:Iosif Morcan, Gabriela Costinaș, Ioan Cibu
