Anulare act administrativ fiscal. Sentința 154/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA Nr. 154
Ședința publică de la 17 Iunie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Magdalena Fănuță Judecător
Grefier: - - -
Pe rol, rezultatul dezbaterilor din ședința publică de la data de 10 iunie 2008, privind acțiunea formulată de reclamanta - COM SRL în contradictoriu cu pârâții Agenția Națională de Administrare Fiscală - Direcția Generală a Finanțelor Publice G și Guvernul României, având ca obiect anulare acte administrativ cu caracter normativ -disjungere.
La apelul nominal au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică de la data de 10 iunie 2008, când cei prezenți au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din aceeași zi și care face parte integrantă din prezenta sentință, iar instanța în vederea deliberării a amânat pronunțarea pentru ziua de 17 iunie 2008.
CURTEA
Asupra acțiunii de față:
Prin acțiunea formulată la data de 7 aprilie 2008 și înregistrată pe rolul Curții de Apel Craiova sub nr- reclamanta - Com SRL a solicitat ca în contradictoriu cu pârâții Guvernul României și ANAF - DGFP să se dispună anularea parțială a HG nr. 728/2001 în ceea ce privește dispozițiile art. 9 alin.3 din cuprinsul acestui act normativ.
În motivarea acțiunii s-a reținut că dispozițiile legale ale căror anulare se solicită contravin prevederilor art.6 alin.1 lit.c din OUG nr. 24/1998.
S-a arătat că nelegalitatea rezultă din faptul că prin metoda impusă de prevederile art. 9 alin.3 din HG nr. 728/2001, calcularea părții din profitul impozabil aferentă unei activități prin prevederea veniturilor obținute din acea activitate în volumul total al veniturilor conduce în mod evident la situația unei discriminări a scutirii de la plata impozitului pe profit aferent activității din domeniul de interes pentru zona defavorizată, în condițiile în care OUG nr. 24/1998 este clară în sensul scutirii totale a plății acestui impozit pe profit.
S-a mai arătat că prin norme metodologice nu se poate încălca ci doar aplica o dispoziție din legea a cărei aplicare o reglementează.
În dovedirea acțiunii au fost depuse la dosar următoarele înscrisuri, în xerocopie: raport de expertiză contabilă și proces verbal încheiat la data de 29 noiembrie 2003.
La data de 28 mai 2008, pârâtul Guvernul României a formulat întâmpinare, în cuprinsul căreia a invocat excepția inadmisibilității acțiunii și a lipsei procedurii administrative prealabile prevăzute de art. 7 din Legea nr. 554/2004, arătând că anterior sesizării instanței de contencios administrativ, reclamanta nu s-a adresat cu o cerere autorității emitente a actului administrativ prin care să fi solicitat anularea acestuia.
Pe fondul cauzei pârâtul a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiate.
Pârâtul a depus la dosar nota de fundamentare ca act ce a stat la baza emiterii hotărârii contestate.
La data de 10.06.2008, reclamanta a depus la dosar o cerere intitulată " procedură prealabilă", adresată Guvernului României, însoțită de dovada expedierii sale prin poștă prioripost, respectiv chitanța nr. 1455/10.06.2008 eliberată de Oficiul Poștal nr. 3
Examinând cu prioritate în condițiile art. 137 alin.1 excepția neîndeplinirii procedurii prealabile administrative ce reprezintă o condiție de exercitare a dreptului la acțiune conform art. 7 alin.1 și 11din Legea nr. 554/2004 și art. 109 alin.2, Curtea constată că excepția invocată de pârâtul Guvernul României este întemeiată.
Potrivit dispozițiilor art. 7 alin. 1 din legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ,înaintede a se adresa instanței, persoana care se consideră vătămară într-un drept al său ori într-un interes legitim, printr-un act administrativ individual, trebuie să solicite autorității publice emitente, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea, în tot, sau în parte a acestuia.
11al aceluiași articol prevede că în cazul actului administrativ normativ, plângerea prealabilă poate fi formulată oricând.
Din actele din lucrările dosarului, Curtea reține că reclamanta s-a adresat direct instanței de contencios administrativ fără a fi formulat în prealabil reclamație administrativă către autoritatea emitentă.
Astfel acțiunea în anulare a actului administrativ cu caracter normativ a fost formulată la data de 07.04.2008, iar plângerea prealabilă a fost adresată autorității centrale emitente a actului contestat, în timpul judecății prezentei acțiuni respectiv la data de 10.06.2008.
Nu poate fi reținută susținerea reclamantei potrivit căreia acțiunea este admisibilă, dacă plângerea prealabilă, deși nu a fost formulată anterior introducerii acțiunii, este formulată până la momentul judecării cauzei, întrucât chiar denumirea procedurii indică faptul că trebuie îndeplinită " în prealabil".
Nu există nicio rațiune care să justifice formularea plângerii prealabile în cursul procesului.
Împrejurarea că legea a prevăzut expres că în cazul actelor normative plângerea prealabilă poate fi formulată oricând, se referă la aceea că, în acest caz nu se aplică termenul de 30 de zile ( prevăzut la alin.1 calculat de la data comunicării actului), astfel că plângerea poate fi formulată oricând, actele normative fiind întotdeauna revocabile însă, aceasta trebuie adresată autorității emitente a actului mai înainte ca instanța să fie sesizată cu soluționarea acțiunii în anulare.
Pentru aceste considerente având în vedere art. 7 alin.1 și 11din Legea nr. 554/2004, urmează a se admite excepția neîndeplinirii procedurii prealabile și pe cale de consecință se va respinge ca inadmisibilă prezenta acțiunea.
Cum acțiunea va fi respinsă pe excepție conform art. 137, anterior menționat, apare ca fiind de prisos examinarea motivelor ce țin de fondul cauzei, astfel că acestea nu vor mai fi analizate.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge acțiunea formulată de reclamanta - COM SRL în contradictoriu cu pârâții Agenția Națională de Administrare Fiscală - Direcția Generală a Finanțelor Publice G și Guvernul României.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 17 Iunie 2008
Președinte
- -
Grefier
- -
Red.
Dact. / 5 ex./ 02.07.2008
Președinte:Magdalena FănuțăJudecători:Magdalena Fănuță
