Anulare act administrativ fiscal. Sentința 159/2009. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA OPERATOR 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--18.02.2009
SENTINȚA CIVILĂ NR.159
Ședința publică din 20 mai 2009
PREȘEDINTE: Răzvan Pătru
GREFIER: - -
S-a luat în examinare acțiunea formulată de reclamanta împotriva pârâtului Ministerul Sănătății B, având ca obiect anulare act administrativ.
Instanța constată că mersul dezbaterilor și concluziile părților sunt consemnate în încheierea de ședință din 13 mai 2009, care face parte integrantă din prezenta sentință.
CURTEA
Deliberând asupra prezentei acțiuni în justiție, constată:
1. Cererea de chemare în judecată:
Prin cererea de chemare în judecată înregistrată la Curtea de APEL TIMIȘOARA - Secția de contencios administrativ și fiscal sub nr.220/59/18.02.2009, reclamanta a solicitat anularea Ordinului ministrului sănătății nr.363/16.02.2009 și suspendarea acestuia până la soluționarea acțiunii pe fond.
În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că ordinul nr.363 din 16.02.2009 este neîntemeiat întrucât a fost emis fără a exista motive care să determine eliberarea sa din funcție. Reclamanta fiind funcționar public consilier clasa 1, gradul superior, treapta 1 de salarizare, și-a îndeplinit cu conștiinciozitate toate sarcinile de serviciu în cursul anilor, motiv pentru care a luat calificativul "foarte bine".
De asemenea, reclamanta precizează faptul că, anterior emiterii ordinului nr.363/16.02.2009, Ministerul Sănătății nu i-a adus la cunoștință motivele care au determinat schimbarea sa din funcția de director executiv. Faptul că prin ordinul nr.127/10.02.2009 emis de Ministrul Sănătății, Autoritatea de Sănătate Publică a Județului Aaf ost reorganizată în Direcția de Sănătate Publică a Județului A, atribuțiile de serviciu ce i-au revenit nu s-au modificat în proporție mai mare de 50%, în art.7 se prevede "Personalul autorităților de sănătate publică județene și a municipiului B, va fi preluat, în condițiile legii, de către direcțiile de sănătate publică județene și a municipiului B, conform structurii organizatorice aprobate", precum și în art.100 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici.
Mai arată că, a formulat cerere către Ministerul Sănătății prin care a solicitat reconfirmarea sa în funcția de director executiv al Direcției de Sănătate Publică a Județului A, iar din 06.01.2009 de la publicarea în Monitorul Oficial al Hotărârii de Guvern nr.1718/30.12.2008 privind organizarea și funcționarea Ministerului Sănătății și până în 16.02.2009, Ministerul Sănătății a acceptat-o tacit pe reclamantă în această funcție.
La data de 7 aprilie 2009, reclamanta a depus note de ședință prin care își precizează petitul acțiunii, în sensul că solicită repunerea sa în funcția de Director executiv al Direcției de Sănătate Publică a județului A, acordarea drepturilor salariale corespunzătoare funcției deținute ca Director executiv și calcularea diferenței drepturilor salariale pe perioada eliberării din funcția de conducere și încadrarea în funcția publică de execuție de consilier clasa I, grad superior, conform grilei de salarizare corespunzătoare celor două funcții deținute, și distribuirea acestora reclamantei.
Doamna a mai depus la dosar un răspuns la întâmpinare (atașat la fila 48 dosar), precum și concluzii scrise (atașate la filele 99-101 dosar).
2. Argumentele pârâtului:
Pârâtul Ministerul Sănătății a depus întâmpinare la termenul de judecată din 10.03.2009 (atașată la filele 20-23 dosar), prin care a invocat excepția inadmisibilității acțiunii prin raportare la dispozițiile art.14 din Legea nr.554/2004.
Astfel, Ministerul Sănătății a arătat că legiuitorul impune ca și condiție de admisibilitate în principiu a cererii de suspendare, îndeplinirea de către reclamantă a procedurii prealabile înainte de a se adresa instanței de contencios administrativ competente. Or, reclamanta nu dovedește faptul că anterior sau cel puțin concomitent cu momentul investirii instanței cu cererea de suspendare a îndeplinit procedura prealabilă.
Pârâtul a arătat că prin cererea nr.1618/16.02.2009, cerere cu care reclamanta face dovada îndeplinirii procedurii prealabile, aceasta nu contestată ordinul nr.363/16.01.2009 a cărui suspendare o solicită ci, solicită ministrului sănătății să emită un ordin prin care să fie numită în funcția de director executiv al Direcției de Sănătate Publică a județului A, fără însă a face vreo referire la actul administrativ, astfel că reclamanta nu a îndeplinit procedura prealabilă cerută de lege.
Pârâtul a invocat excepția litispendenței cererii de suspendare prin raportate la dispozițiile art.163 Cod procedură civilă, întrucât reclamanta a formulat o altă cerere de suspendare a Ordinului nr.363/2009 înregistrată pe rolul Curții de APEL TIMIȘOARA cu nr-, cu termen de judecată la data de 09.03.2009.
Pe fond, pârâtul a solicitat să se constate că nu sunt îndeplinite condițiile pentru a fi dispusă suspendarea actului administrativ prevăzute în art.14 din Legea nr.554/2004, iar pentru a fi admisibilă cererea de suspendare a actului administrativ, trebuie îndeplinite cumulativ următoarele condiții: să existe un caz bine justificat; prin suspendarea executării actului să se prevină o pagubă iminentă.
Privitor la cererea de anulare, prin Ordinul nr.1009/13.08.2007, reclamanta a fost încadrată, în urmă concursului, în funcția publică de conducere - director executiv al Autoritatea de Sănătate Publică Concursul susținut de reclamanta a fost organizat în conformitate cu dispozițiile Legii nr.188/1999 și ale Ordinului nr.880/206 privind aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare a autorităților de sănătate publică județene, respectiv a municipiului Astfel, postul ocupat de reclamantă a fost reglementat din punct de vedere al atribuțiilor specifice prin ordinul nr.880/2006.
Apariția ordinului nr.127/2009 privind aprobarea regulamentului de organizare și funcționare și a structurii organizatorice ale direcțiilor de sănătate publică județene și a municipiului B, a condus la abrogarea Ordinului nr.880/2006.
În conformitate cu dispozițiile Legii nr.95/2006 cu modificările și completările ulterioare, respectiv ultima modificare și completare a acestui act normativ prin OUG nr.227/2008, autoritățile de sănătate publică județene și a municipiului B se reorganizează ca direcții de sănătate publică județene și a municipiului
Astfel, în conformitate cu dispozițiile art.100 din Legea nr.188/1999 privind statutul funcționarilor publici: " (1) În caz de reorganizare a autorității sau instituției publice, funcționarii publici vor fi numiți în noile funcții publice sau, după caz, în noile compartimente în următoarele cazuri: a) se modifică atribuțiile aferente unei funcții publice mai puțin de 50%; b) sunt reduse atribuțiile unui compartiment; c) este schimbată denumirea fără modificarea în proporție de peste 50% a atribuțiilor aferente funcției publice; d) este schimbată structura compartimentului. (2) Aplicarea prevederilor alin.1 se face cu respectarea următoarelor criterii: a) categoria, clasa și, după caz, gradul profesionale ale funcționarului public; b) îndeplinirea criteriilor specifice stabilite pentru funcția publică; c) pregătirea profesională; d) să fi desfășurat activități similare."
Astfel, în situația reorganizării autorității sau instituției publice se modifică atribuțiile aferente funcției publice cu peste 50%, funcționarul public nu mai poate fi numit pe aceeași funcție publică, în cazul de față fiind funcția publică de conducere.
Reclamata a ocupat funcția publică de conducere până la data de 16 februarie 2009, deoarece "reorganizarea" postului de conducere ocupat de aceasta nu s-a făcut prin apariția HG nr.1718/2008, ci prin Ordinul nr.127/2009. În această situație, nu a fost vorba de o "acceptare tacită" de către minister a acesteia în funcția de conducere, ci a fost o respectare a însăși dispoziției legale în vigoare, art.100 din Legea nr.188/1999 și a HG nr.1718/2008. Modificarea majorării cu un procent de peste 50% a atribuțiilor funcției a survenit prin ordinul nr.127/2009.
3. Probele administrate în cauză:
În dovedirea acțiunii, reclamanta a depus copia Ordinului Ministerului Sănătății nr. 363/16.02.2009 (atașată la fila 4 dosar), copia cererii adresate de reclamantă Ministerului Sănătății și înregistrată la Ministerul Sănătății sub nr. 1618/16.02.2009 (atașată la fila 5 dosar), copia Ordinului Ministerului Sănătății nr. 127 din 10 februarie 2009 privind aprobarea regulamentului de organizare și funcționare și a structurii organizatorice ale direcțiilor de sănătate publică județene și a municipiului B (atașată la filele 7-8 dosar), copia Ordinului Ministerului Sănătății Publice nr. 1009/13.08.2007 (atașată la fila 9 dosar), copia raportului de evaluare a performanțelor profesionale individuale ale reclamantei pentru perioada 1.12.2007-31.12.20008 (atașată la filele 10-15 dosar), copia contestației formulate de reclamantă și transmisă prin fax la Ministerul Sănătății la data de 26.02.2009 (atașată la fila 24dosar), copia cererii de recurs formulat de reclamantă împotriva sentinței civile nr. 94/23.03.2009 pronunțată de Curtea de APEL TIMIȘOARA în dosar nr- (atașată la fila 103 dosar).
Pârâtul Ministerul Sănătății a depus la dosar copia fișei postului de director executiv al Autorității de Sănătate Publică A (atașată la filele 51-52 dosar), copia fișei postului de inspector sanitar șef al Direcției de Sănătate Publică a Județului A (atașată la filele 53-54 dosar), copia Ordinului Ministerului Sănătății Publice nr. 880 din 18 iulie 2006 privind aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare a autorităților de sănătate publică județene, respectiv a municipiului B, și a structurii organizatorice a acestor autorități (atașată la filele 55-69 dosar), copia Ordonanței de Urgență nr. 227/2008, copia Ordinului Ministerului Sănătății nr. 127/2009 privind aprobarea regulamentului de organizare și funcționare și a structurii organizatorice ale direcțiilor de sănătate publică județene și a municipiului B (atașată la filele 71-88 dosar), copia anexei la fișa postului de director executiv al Autorității de Sănătate Publică A (atașată la filele 95-97 dosar).
4. Dispozițiile legale aplicabile în cauză:
4.1 Atribuțiiledirectorului executiv al Autorității de Sănătate Publică:
Atribuțiile directorului executiv al Autorității de Sănătate Publică au fost reglementate prin Regulamentul de organizare și funcționare a autorităților de sănătate publică județene, respectiv a municipiului B, și a structurii organizatorice a acestor autorități - anexa nr. 1 la Ordinul Ministerului Sănătății Publice nr. 880 din 18 iulie 2006, ordin care a fost publicat în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 656 din 28 iulie 2006, fiind ulterior modificat prin Ordinul ministrului sănătății publice nr. 1124/2006 și prin Ordinul ministrului sănătății publice nr. 885/2007.
Ordinul Ministerului Sănătății Publice nr. 880/2006 a fost abrogat în temeiul art. 8 din Ordinul Ministerului Sănătății nr. 127 din 10 februarie 2009 privind aprobarea regulamentului de organizare și funcționare și a structurii organizatorice ale direcțiilor de sănătate publică județene și a municipiului B, publicat în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 81 din 11 februarie 2009.
Conform art. 12 din Regulamentului de organizare și funcționare a autorităților de sănătate publică județene, respectiv a municipiului B, și a structurii organizatorice a acestor autorități - anexa nr. 1 la Ordinul Ministerului Sănătății Publice nr. 880/2006, "directorul executiv al autorității de sănătate publică județene, respectiv a municipiului B, are următoarele atribuții:
a) coordonează și controlează implementarea și realizarea programelor naționale de sănătate pe care le derulează în teritoriul arondat, în scopul îndeplinirii obiectivelor și realizării indicatorilor prin desfășurarea activităților specifice la nivel local;
b) colaborează cu autoritățile administrației publice centrale și locale în vederea îndeplinirii atribuțiilor ce revin autorității de sănătate publică județene și a municipiului B;
c) evaluează anual rezultatele activității și propune strategiile pentru ameliorarea stării de sănătate a populației din teritoriu;
d) informează Ministerul Sănătății Publice și autoritățile administrației publice locale asupra stării de sănătate a populației și asupra concluziilor care rezultă din evaluare, periodic și ori de câte ori consideră necesar;
e) desemnează reprezentanții autorității de sănătate publică județene și a municipiului B în consiliile consultative ale spitalelor publice, conform prevederilor legale în vigoare;
f) propune conducerii Ministerului Sănătății Publice măsuri pentru îmbunătățirea activității managerilor de spital, în cazul constatării nerealizării indicatorilor prevăzuți în contractul de management;
g) analizează starea de sănătate a populației din teritoriul arondat, în scopul identificării principalelor probleme de sănătate publică, și alocă prioritar resursele de care dispune pentru intervențiile cu cea mai mare eficiență în ameliorarea stării de sănătate;
h) coordonează elaborarea raportului anual al stării de sănătate a comunității;
i) coordonează planul de implementare a legislației și de consolidare instituțională la nivel local;
j) coordonează elaborarea planului de intervenție în caz de calamități, dezastre, epidemii sau alte situații speciale stabilite de Ministerul Sănătății Publice;
k) coordonează activitatea de audit public intern din cadrul autorității de sănătate publică județene și a municipiului B, precum și auditul public intern exercitat la nivelul spitalelor aflate în coordonare teritorială, conform legii, în cazul în care nu este organizată o astfel de structură specializată în cadrul spitalului respectiv;
l) elaborează și coordonează implementarea programelor locale de sănătate în concordanță cu prioritățile de sănătate publică identificate la nivel local;
m) evaluează anual rezultatele activității în domeniul medical și adaptează strategiile de intervenție pentru ameliorarea stării de sănătate a populației din teritoriu;
n) nominalizează personalul din cadrul autorității de sănătate publică județene, respectiv a municipiului B, pentru îndeplinirea atribuțiilor specifice din domeniul relațiilor publice și al comunicării;
o) constituie, prin decizie, unități de implementare județene pentru programele de sănătate derulate la nivel județean;
p) în calitate de ordonator secundar de credite, aprobă angajarea, lichidarea și ordonanțarea cheltuielilor în condițiile legii;
q) propune Ministerului Sănătății Publice, cu avizul consiliului județean sau al consiliului local, după caz, înființarea ori desființarea spitalelor publice;
r) îndeplinește și alte atribuții stabilite de conducerea Ministerului Sănătății Publice".
4.2 Atribuțiiledirectorului executiv al Direcției de Sănătate Publică:
Atribuțiile directorului executiv al Direcției de Sănătate Publică au fost reglementate prin Regulamentul de organizare și funcționare și a structurii organizatorice ale direcțiilor de sănătate publică județene și a municipiului B - anexa nr. 1 la Ordinul Ministerului Sănătății nr. 127 din 10 februarie 2009 privind aprobarea regulamentului de organizare și funcționare și a structurii organizatorice ale direcțiilor de sănătate publică județene și a municipiului B, ordin care a fost publicat în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 81 din 11 februarie 2009.
Conform art. 12 din Regulamentul - Anexa nr. 1 la Ordinul Ministerului Sănătății nr. 127/2009, "directorul executiv al direcției de sănătate publică județene și a municipiului B are următoarele atribuții:
a) organizează, coordonează și controlează, după caz, activitățile de asistență de sănătate publică, promovarea sănătății și medicinei preventive, asistență medicală de urgență, curativă, de recuperare medicală, asistență medicală la domiciliu, care se acordă prin unitățile sanitare publice sau private, precum și asistență de medicină legală și de medicină sportivă;
b) coordonează și controlează implementarea și realizarea programelor naționale de sănătate, pe care le derulează în teritoriul arondat, în scopul îndeplinirii obiectivelor și realizării indicatorilor, prin desfășurarea activităților specifice la nivel local;
c) evaluează anual rezultatele activității și propune strategiile pentru ameliorarea stării de sănătate a populației din teritoriu;
d) analizează periodic starea de sănătate a populației din teritoriul arondat, în scopul identificării principalelor probleme de sănătate publică, și alocă prioritar resursele de care dispune pentru intervențiile cu cea mai mare eficiență în ameliorarea stării de sănătate;
e) elaborează și coordonează implementarea programelor locale de sănătate în concordanță cu prioritățile de sănătate publică identificate la nivel local;
f) informează Ministerul Sănătății și autoritățile administrației publice locale asupra stării de sănătate a populației și asupra concluziilor care rezultă din evaluare, periodic și ori de câte ori consideră necesar;
g) asigură supravegherea și controlul aplicării legislației de către instituțiile și organismele care au responsabilități în domeniul sănătății publice și de către unitățile sanitare din sectorul privat de asistență medicală, colaborând în acest scop cu organismele profesionale din domeniul medico-sanitar la nivel local, cu autoritățile publice locale și cu alte instituții abilitate;
h) în calitate de ordonator secundar de credite, aprobă angajarea, lichidarea și ordonanțarea cheltuielilor în condițiile legii;
i) coordonează acțiunile de limitare a efectelor apărute în urma dezastrelor, calamităților și epidemiilor în domeniul de competență;
j) coordonează activitatea de audit public intern din cadrul direcției de sănătate publică județene și a municipiului B, precum și auditul public intern exercitat la nivelul spitalelor aflate în subordine, conform legii, în cazul în care nu este organizată o astfel de structură specializată în cadrul spitalului respectiv;
k) emite avize și autorizații sanitare și autorizații de liberă practică, în conformitate cu prevederile legislației în vigoare;
l) coordonează activitatea de control în sănătatea publică la nivel local și înaintează spre aprobare Ministerului Sănătății lista personalului împuternicit pentru desfășurarea acestei activități, la propunerea directorului executiv adjunct pentru control în sănătate publică;
m) organizează și coordonează asistența medicală materno-infantilă;
n) organizează activitatea de identificare și soluționare a problemelor de sănătate publică apărute în rândul persoanelor aparținând grupurilor defavorizate;
o) coordonează activitatea serviciilor de ambulanță județene și al municipiului B;
p) coordonează elaborarea raportului anual asupra stării de sănătate a comunității la nivel județean și al municipiului B;
q) evaluează anual rezultatele activității în domeniul medical și adaptează strategiile de intervenție pentru ameliorarea stării de sănătate a populației din teritoriu;
r) colaborează cu autoritățile administrației publice centrale și locale în vederea îndeplinirii atribuțiilor ce revin direcției de sănătate publică județene și a municipiului B;
s) desemnează reprezentanții direcției de sănătate publică județene și, respectiv, a municipiului B în consiliile consultative ale spitalelor publice, conform prevederilor legale în vigoare;
t) propune Ministerului Sănătății, cu avizul consiliului județean sau al consiliului local, după caz, înființarea ori desființarea spitalelor publice;
u) propune conducerii Ministerului Sănătății măsuri pentru îmbunătățirea activității managerilor de spital, în cazul constatării nerealizării indicatorilor prevăzuți în contractul de management;
v) evaluează necesarul de resurse umane de la nivelul asistenței medicale în funcție de nevoile comunitare identificate prin acțiuni specifice și emite recomandări în acest sens;
w) controlează respectarea normativelor de personal ale instituțiilor publice din subordine;
x) propune Ministerului Sănătății reorganizarea, schimbarea sediului și a denumirii unităților sanitare publice;
y) coordonează fundamentarea finanțării și propune Ministerului Sănătății alocarea resurselor necesare desfășurării activității;
z) nominalizează personalul din cadrul direcției de sănătate publică județene și a municipiului B, pentru îndeplinirea atribuțiilor specifice din domeniul relațiilor publice și al comunicării;
aa) avizează bugetele de venituri și cheltuieli ale instituțiilor publice aflate în subordinea sa;
bb) evaluează periodic performanțele profesionale pentru personalul din subordine și acordă calificativul anual;
cc) încheie contractul de management cu managerul general al serviciului de ambulanță;
dd) controlează respectarea programelor de instruire practică a elevilor și studenților din unitățile de învățământ care pregătesc asistenți medicali și moașe, desfășurate în unitățile sanitare, în colaborare cu directorul de îngrijiri/asistentul-șef și cu reprezentantul inspectoratului școlar județean;
ee) desemnează participanți în comisiile de examinare pentru examenul de absolvire a școlii postliceale sanitare;
ff) desemnează participanți la selecția asistenților medicali, comunitari, moașelor, infirmierelor, precum și ca membri în comisiile de examene și concursuri de ocupare a posturilor vacante pentru aceste categorii de personal;
gg) desemnează participanți la activitățile profesionale și la manifestările organizate de Ordinul Medicali și din România;
hh) colaborează cu organizații profesionale, sindicale și organizații neguvernamentale în proiecte ce privesc activitatea asistenților medicali;
ii) stabilește proceduri de informare a opiniei publice cu privire la rezultatele activităților de control în sănătatea publică și în alte situații cu risc pentru populație;
jj) desemnează coordonatorul activității de audit intern, auditorul cu cel mai înalt grad profesional, pentru unitățile sanitare din subordine care nu au birouri/compartimente de audit intern;
kk) îndeplinește orice alte atribuții stabilite de conducerea Ministerului Sănătății, conform prevederilor legale".
4.3 Reglementarea reorganizării funcției publice
Conform art. 100 din Legea nr. 188/1999, privind Statutul funcționarilor publici, (astfel cum a fost republicată în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 365 din 29 mai 2007, și modificată ulterior republicării prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 48/2007, Legea nr. 236/2007, Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 45/2008, Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 97/2008, Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 125/2008, Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 229/2008, Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 3/2009, Decizia Curții Constituționale nr. 185/2009, Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 37/2009), are următorul conținut:
(1) "În caz de reorganizare a autorității sau instituției publice,funcționarii publici vor fi numiți în noile funcții publicesau, după caz, în noile compartimente în următoarele cazuri:
a)se modifică atribuțiileaferente unei funcții publicemai puțin de 50%;
b) sunt reduse atribuțiile unui compartiment;
c)este schimbată denumirea fără modificarea în proporție de peste 50% a atribuțiilor aferente funcției publice;
d) este schimbată structura compartimentului.
(2) Aplicarea prevederilor alin. (1) se face cu respectarea următoarelor criterii:
a) categoria, clasa și, după caz, gradul profesional ale funcționarului public;
b) îndeplinirea criteriilor specifice stabilite pentru funcția publică;
c) pregătirea profesională;
d) să fi desfășurat activități similare.
(3) În cazul în care există mai mulți funcționari publici, se organizează examen de către autoritatea sau instituția publică.
(4) Reducerea unui post este justificată dacă atribuțiile aferente acestuia se modifică în proporție de peste 50% sau dacă sunt modificate condițiile specifice de ocupare a postului respectiv, referitoare la studii.
(5) În cazul reorganizării activității prin reducerea posturilor, autoritatea sau instituția publică nu poate înființa posturi similare celor desființate pentru o perioadă de un an de la data reorganizării".
5. Analiza instanței:
În fapt, reclamanta - doamna doctor - a fost numită, începând cu data de 15.08.2007, în funcția de director executiv al Autorității de Sănătate Publică A prin Ordinul Ministerului Sănătății Publice nr. 1009/13.08.2007 (atașat în copie la fila 9 dosar).
Doamna a ocupat această funcție până la data de 16.02.2009, când a fost eliberată din funcția de director executiv al Autorității de Sănătate Publică A prin Ordinul Ministerului Sănătății nr. 363/16.02.2009 (atașat în copie la fila 4 dosar) - a cărui anulare o solicită reclamanta în prezenta cauză - prin care reclamanta a fost încadrată în funcția publică de execuție de consilier clasa I, grad superior, treapta 1 de salarizare în cadrul Direcției de Sănătate Publică a Județului
În drept:
5.1 Cu privire la excepția inadmisibilității acțiunii, invocată de pârâtul Ministerul Sănătății:
Pârâtul Ministerul Sănătății a invocat prin întâmpinare excepția inadmisibilității acțiunii prin raportare la dispozițiile art.14 din Legea nr.554/2004.
Cu motivarea că o condiție de admisibilitate a cererii constă în îndeplinirea de către reclamantă a procedurii prealabile înainte de a se adresa instanței de contencios administrativ competente. Or, reclamanta nu dovedește faptul că anterior sau cel puțin concomitent cu momentul investirii instanței cu cererea de suspendare a îndeplinit procedura prealabilă.
Ministerul Sănătății a arătat că prin cererea adresată de reclamantă Ministerului Sănătății și înregistrată la Ministerul Sănătății sub nr. 1618/16.02.2009 (atașată la fila 5 dosar), aceasta nu a solicitat anularea Ordinul Ministerului Sănătății nr. 363/16.02.2009, astfel încât o astfel de cerere este inadmisibilă în condițiile în care a fost formulată direct în fața instanței de contencios administrativ.
Cu privire la excepția neîndeplinirii de către reclamant a procedurii prealabile sesizării instanței, instanța amintește că, potrivit art. 7 alin. 1 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004,înainte de a se adresa instanței de contencios administrativ competente, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie să solicite autorității publice emitente sau autorității ierarhic superioare, dacă aceasta există, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea, în tot sau în parte, a acestuia.
În privința acestei excepții, Curtea observă că anterior formulării prezentei acțiuni, reclamanta a solicitat Ministerului Sănătății - prin contestația transmisă prin fax la Ministerul Sănătății la data de 26.02.2009 (atașată la fila 24 dosar) - revocarea Ordinului Ministerului Sănătății nr. 363/16.02.2009, aspect care rezultă din contestația de la fila 24 dosar.
În aceste împrejurări, instanța apreciază că reclamanta a efectuat procedura prealabilă sesizării instanței, astfel cum impune art. 7 alin. 1 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, motiv pentru care va respinge, ca nefondată, excepția inadmisibilității acțiunii.
5.2 Cu privire la excepția litispendenței cererii de suspendare a executării Ordinului nr. 363/16.02.2009:
Pârâtul Ministerul Sănătății a invocat prin întâmpinare excepția litispendenței cererii de suspendare prin raportate la dispozițiile art.163 Cod procedură civilă, întrucât reclamanta a formulat o altă cerere de suspendare a Ordinului nr.363/2009 înregistrată pe rolul Curții de APEL TIMIȘOARA cu nr-, cu termen de judecată la data de 09.03.2009.
În această privință, instanța reține că, potrivit art. 163 alin. 1 Cod de Procedură Civilă, "nimeni nu poate fi chemat în judecată pentru aceeași cauză, același obiect și de aceeași parte înaintea mai multor instanțe", iar conform art. 163 alin. 2 Cod de Procedură Civilă, "această excepție se va putea ridica de părți sau de judecător în orice stare a pricinii în fața instanțelor de fond".
În speță, astfel cum rezultă din copia cererii de recurs formulat de reclamantă împotriva sentinței civile nr. 94/23.03.2009 pronunțată de Curtea de APEL TIMIȘOARA în dosar nr- (atașată la fila 103 dosar), acțiunea ca reclamant a format obiectul dosarului nr- a fost soluționată de Curtea de APEL TIMIȘOARA 23.03.2009, astfel încât la data pronunțării prezentei hotărâri, cauza respectivă nu se mai afla pe rolul Curții de APEL TIMIȘOARA, care era instanță de fond.
În raport cu această constatare - având în vedere și faptul că, potrivit art. 163 alin. 2 Cod de Procedură Civilă, excepția litispendenței se poate ridica numai "în fața instanțelor de fond" - instanța va respinge această excepție ca nefondată, una din cauzele respective aflându-se în faza procesuală a recursului
5.3 Cu privire la fondul cauzei:
Instanța observă că doamna a criticat Ordinul ministrului sănătății nr.363/16.02.2009 pe considerentul că - în condițiile în care Autoritatea de Sănătate Publică Aaf ost reorganizată și transformată în Direcția de Sănătate Publică a Județului A - este ilegală eliberarea domniei sale din funcția de director executiv al noii autorități, deoarece atribuțiile funcției de director executiv al noii autorități înființate (Direcția de Sănătate Publică a Județului A) au fost modificate cu mai puțin de 50% în raport cu atribuțiile funcției de director executiv al fostei autorități (Autoritatea de Sănătate Publică A), fiind incidente dispozițiile art. 100 alin. 1 lit. a și c) din Legea nr. 188/1999, conform cărora "în caz de reorganizare a autorității sau instituției publice, funcționarii publici vor fi numiți în noile funcții publice sau, după caz, în noile compartimente în următoarele cazuri:
a) se modifică atribuțiile aferente unei funcții publice mai puțin de 50%;"
c)este schimbată denumirea fără modificarea în proporție de peste 50% a atribuțiilor aferente funcției publice;"
Având în vedere susținerile reclamantei, se impune analizarea și compararea atribuțiilor conferite de dispozițiile legale directorului executiv al Direcției de Sănătate Publică județene (reglementate de art. 12 din Regulamentul - Anexa nr. 1 la Ordinul Ministerului Sănătății nr. 127/2009) cu atribuțiile legal conferite directorului executiv al fostei Autorități de Sănătate Publică (reglementate de art. 12 din Regulamentul - anexa nr. 1 la Ordinul Ministerului Sănătății Publice nr. 880/2006, în prezent abrogat).
În privința atribuțiilor conferite directorului executiv al fostei Autorități de Sănătate Publică, art. 12 din Regulamentul - Anexa nr. 1 la Ordinul Ministerului Sănătății nr. 880/2006 enumeră 18 categorii de atribuții (respectiv de la litera a la litera r), menționate la punctul 4.1 din prezentele considerente.
Cât privește atribuțiile conferite directorului executiv al Direcției de Sănătate Publică județene, art. 12 din Regulamentul - Anexa nr. 1 la Ordinul Ministerului Sănătății nr. 127/2009 enumeră 37 categorii de atribuții (respectiv de la litera a la litera z - 26 categorii de atribuții, precum și de la punctul aa la punctul kk - alte 11 categorii de atribuții), menționate la punctul 4.2 din prezentele considerente.
Examinând atribuțiile directorului executiv al Direcției de Sănătate Publică județeană, instanța constată că acestea includ toate cele 18 categorii de atribuții conferite directorului executiv al fostei Autorități de Sănătate Publică. Astfel, atribuțiile menționate în art. 12 din Regulamentul - Anexa nr. 1 la Ordinul Ministerului Sănătății nr. 880/2006 la literele a) la r) au fost identificate de instanță ca fiind similare categoriilor de atribuții enumerate la art. 12 din Regulamentul - Anexa nr. 1 la Ordinul Ministerului Sănătății nr. 127/2009 la literele: b, r, c, f, s, u, d, p, e, i, j, l, q, z, h, t, kk.
În afara acestor atribuții, directorului executiv al Direcției de Sănătate Publică îi sunt conferite alte 19 categorii de atribuții suplimentare.
Or, în condițiile în care față de cele 18 categorii de atribuții conferite directorului executiv al fostei Autorități de Sănătate Publică, directorului executiv al Direcției de Sănătate Publică îi sunt conferite alte 19 categorii de atribuții suplimentare, instanța constată că atribuțiile noii funcții - de director executiv al Direcției de Sănătate Publică - au fost modificate într-o proporție de peste 50% în raport cu atribuțiile funcției de director executiv al fostei instituții supuse reorganizării (Autoritatea de Sănătate Publică A).
În consecință, instanța reține că doamna - director al fostei Autorități de Sănătate Publică A - nu poate fi numită în funcția de director executiv al Direcției de Sănătate Publică A (instituția reorganizată și care a preluat personalul fostei Autorități de Sănătate Publică A), dat fiind faptul că atribuțiile directorului executiv al Direcției de Sănătate Publică sunt modificate într-o proporție de peste 50% în raport cu atribuțiile funcției de director executiv al fostei instituții supuse reorganizării.
În raport cu această concluzie, instanța reține că Ordinul Ministerului Sănătății nr. 363/16.02.2009 - prin care doamna a fost eliberată din funcția de director executiv al Autorității de Sănătate Publică A - a fost emis cu respectarea dispozițiilor art. 100 alin. 1 lit. a și c) din Legea nr. 188/1999, privind Statutul funcționarilor publici.
Cât privește pretinsa nerespectare a dispozițiilor art. 99 alin. 3 din Legea nr. 188/1999, privind Statutul funcționarilor publici, conform căruia " în cazul eliberării din funcția publică, autoritatea sau instituția publică este obligată să acorde funcționarilor publici un preaviz de 30 de zile calendaristice", instanța observă că reclamanta nu se găsește în nici una din ipotezele menționate la art. 99 alin. 1 din Legea nr. 188/1999, care prevede că "persoana care are competența legală de numire în funcția publică va dispune eliberarea din funcția publică prin act administrativ, care se comunică funcționarului public în termen de 5 zile lucrătoare de la emitere, în următoarele cazuri:
a) autoritatea sau instituția publică și-a încetat activitatea ori a fost mutată într-o altă localitate, iar funcționarul public nu este de acord să o urmeze;
b) autoritatea sau instituția publicăîși reduce personalul ca urmare a reorganizăriiactivității,prin reducerea postului ocupat de funcționarul public;
c) ca urmare a admiterii cererii de reintegrare în funcția publică ocupată de către funcționarul public a unui funcționar public eliberat sau destituit nelegal ori pentru motive neîntemeiate, de la data rămânerii definitive și irevocabile a hotărârii judecătorești prin care s-a dispus reintegrarea;
d) pentru incompetența profesională, în cazul obținerii calificativului "nesatisfăcător" la evaluarea performanțelor profesionale individuale;
e) funcționarul public nu mai îndeplinește condiția prevăzută la art. 54 lit. g);
f) starea sănătății fizice sau/și psihice a funcționarului public, constatată prin decizie a organelor competente de expertiză medicală, nu îi mai permite acestuia să își îndeplinească atribuțiile corespunzătoare funcției publice deținute;
g) ca urmare a refuzului neîntemeiat al înaltului funcționar public de acceptare a numirii în condițiile art. 93 ".
Astfel, în cauză - în condițiile în care Autoritatea de Sănătate Publică A nu și-a redus personalul (ca urmare a reorganizării activității) prin reducerea postului ocupat de reclamantă - nu sunt incidente dispozițiile art. 99 alin. 3 din Legea nr. 188/1999, care impuneau un preaviz, reclamanta fiind numită, în condițiile art. 100 alin. 1 și 2 din aceeași lege, în funcția publică de execuție ocupată anterior numirii domniei sale în funcția de director executiv al fostei Autoritatea de Sănătate Publică
Cât privește calificativele obținute de doamna cu prilejul evaluării activității domniei sale în calitate de director executiv al fostei Autorități de Sănătate Publică A, instanța observă că în cazul reorganizării instituției publice, este lipsit de relevanță calificativul obținut anterior de funcționarul public, numirea în funcția publică echivalentă făcându-se exclusiv în funcție de criteriile prevăzute de art. art. 100 alin. 1 din Legea nr. 188/1999, respectiv după cum funcționarul public ocupă sau nu o funcție ale cărei atribuții au fost modificate cu mai puțin de 50% în raport cu atribuțiile funcției deținute anterior reorganizării.
În consecință, instanța reține că - în condițiile în care a avut loc reorganizarea Autorității de Sănătate Publică A în Direcția de Sănătate Publică a Județului A, iar funcția ocupată de reclamantă, respectiv aceea de director executiv, a fost reorganizată prin adăugarea unor atribuții suplimentare într-o proporție de peste 50% în raport cu atribuțiile funcției ocupate anterior de doamna - este legală eliberarea domniei sale din funcția de director executiv al Direcției de Sănătate Publică a Județului
Ținând seama de cele arătate mai sus, instanța va respinge ca nefondată acțiunea reclamantei, având ca obiect anularea Ordinului nr. 363/16.02.2009, emis de Ministerul Sănătății, repunerea reclamantei în funcția de director executiv al Direcției de Sănătate Publică a Județului A și acordarea către reclamantă a drepturilor salariale corespunzătoare funcției de director executiv al Direcției de Sănătate Publică a Județului A pe perioada eliberării din funcție.
5.4 Cu privire la cererea de suspendare a executării Ordinului nr. 363/16.02.2009:
Reținând legalitatea Ordinului Ministerului Sănătății nr. 363/16.02.2009, instanța va respinge ca nefondată și cererea de suspendare a executării acestui act administrativ, a cărui legalitate a fost constatată de instanță conform celor arătate anterior, nefiind îndeplinită, așadar, condiția existenței unui caz bine justificat, respectiv a existenței împrejurărilor care creează îndoieli serioase "în privința legalității actului administrativ", astfel cum impune art. 14 și 15 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, raportat la art. art. 2 alin. 1 lit. t) din aceeași lege.
5.5 Cu privire la cheltuielile de judecată:
Cu privire la cererea de obligare a pârâtului la plata cheltuielilor de judecată, instanța reține că, în condițiile în care s-a respins acțiunea reclamantei, se impune și respingerea cererii accesorii privind obligarea pârâtului la plata cheltuielilor de judecată, conform art. 274 Cod de Procedură Civilă.
5.6 Cu privire la calea de atac împotriva hotărârii:
Având în vedere dispozițiile art. 20 alin. 1 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, conform cărora "hotărârea pronunțată în primă instanță poate fi atacată cu recurs, în termen de 15 zile de la comunicare", instanța reține că împotriva prezentei hotărâri se poate exercita calea de atac a recursului în termen de 15 zile de la comunicarea hotărârii către părți.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge excepția inadmisibilității acțiunii, invocată de pârâtul Ministerul Sănătății.
Respinge excepția litispendenței cererii de suspendare a executării Ordinului nr. 363/16.02.2009, emis de Ministerul Sănătății.
Respinge acțiunea formulată de reclamanta, domiciliată în municipiul A,-, -.13, județ A, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Sănătății, cu sediul în municipiul B,--3, sector 1, cod poștal70109, având ca obiect anularea Ordinului nr. 363/16.02.2009, emis de Ministerul Sănătății, repunerea reclamantei în funcția de director executiv al Direcției de Sănătate Publică a Județului A și acordarea către reclamantă a drepturilor salariale corespunzătoare funcției de director executiv al Direcției de Sănătate Publică a Județului A pe perioada eliberării din funcție.
Respinge cererea de suspendare a executării Ordinului nr. 363/16.02.2009, emis de Ministerul Sănătății.
Respinge cererea reclamantei de obligare a pârâtului la plata cheltuielilor de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicarea hotărârii.
Pronunțată în ședința publică din 20.05.2009.
PREȘEDINTE, GREFIER,
- - - -
Se comunică:
- reclamantei- -A,-, -.3,.13, jud.
- pârâtului-Ministerul Sănătății B,--3, sector 1
Emis 2 com.
Red.-22.06.2009
Tehnored./23.06.2009/4 ex.
Președinte:Răzvan PătruJudecători:Răzvan Pătru
