Anulare act administrativ fiscal. Decizia 1608/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIA NR. 1608
ȘEDINȚA PUBLICĂ DE -IE 2008
COMPLETUL DIN:
PREȘEDINTE: Elena Canțăr PREȘEDINTE SECȚIE
- - - - JUDECĂTOR
- - - - JUDECĂTOR
GREFIER -
XXX
S-a luat în examinare cererea de revizuire formulată de revizuentul, împotriva deciziei nr.218 din data de 17 ianuarie 2008, pronunțată de Curtea de APEL CRAIOVA în dosarul nr-.
La apelul nominal s-au prezentat revizuentul și consilier juridic, pentru intimatul INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei de către grefier după care,
Revizuentul depune concluzii scrise.
Curtea, în baza art. 32 alin. 1 Cod procedură civilă citește încheierea dată asupra recuzării magistraților care compun completul C3 recurs, și arată că aceasta a fost respinsă.
De asemenea, Curtea citește încheierea prin care s-a admis cererea de abținere a magistraților recuzați.
Curtea pune în discuție excepția inadmisibilității cererii de revizuire formulată împotriva unei hotărâri prin care nu s-a evocat fondul pricinii, invocată din oficiu prin încheierea de ședință din 08 mai 2008.
Curtea explică revizuentului prevederile legale în materia cererii de revizuire a hotărârilor, respectiv prevederile art. 322 alin. 1 Cod procedură civilă.
Revizuentul precizează expres că obiectul cererii sale de revizuire îl constituie decizia nr.218 din data de 24 ianuarie 2008, pronunțată de Curtea de APEL CRAIOVA în dosarul nr-.
Revizuentul arată că cererea de revizuire se întemeiază pe prevederile art. 322 alin. 7 în sensul existenței unei hotărâri potrivnice, respectiv decizia nr. 6691/25.10.2007.
Menționează că decizia nr. 6691/25.10.2007 a fost depusă la dosarul de recurs și că această instanță avea obligația de a analiza decizia și efectele acesteia, deoarece la instanța de fond nu a prezentat actul respectiv și că decizia nr.6691/25.10.2007 nu a format obiectul motivelor de recurs, dar asupra relevanței acestei decizii a pus concluzii în dosarul respectiv, cu ocazia dezbaterilor pe fond. Ca urmare a celor prezentate, apreciază că este admisibilă cererea de revizuire îndreptată împotriva deciziei Curții de APEL CRAIOVA.
Consilier juridic, pentru intimatul INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN M solicită respingerea cererii de revizuire ca inadmisibilă.
CURTEA
Asupra cererii de revizuire de față;
Prin acțiunea introdusa la Tribunalul Mehedinți la data de 07. 03. 2006, petentul Mac ontestat în instanță calificativul,nesatisfăcător",acordat de Inspectoratul Școlar M pentru anul școlar 2004-2005, când a îndeplinit funcția de director al Școlii.
Reclamantul a solicitat anularea calificativului de mai sus și acordarea calificativului corespunzător activității desfășurată in anul școlar 2004-2005.
Tribunalul Mehedinți, prin sentința nr.3227 din 28.05.2007 a respins acțiunea formulată de reclamantul împotriva pârâtului Inspectoratul Școlar Județean M, privind acordarea calificativului"nesatisfăcător" pentru anul școlar 2004 - 2005.
S-a reținut că instituția pârâtă a înțeles să facă dovada legalității si temeiniciei calificativului acordat, cu nota de control și fișa de evaluare întocmită cu ocazia inspecției școlare din 30. 09. 2005, prin care s-a analizat activitatea desfășurata de reclamantul și din care rezultat activitatea manageriala a reclamatului în anul școlar 2004 și 2005. S-a arătat că prin nota de control s-a apreciat că activitatea managerială a reclamantului în anul școlar 2004-2005, fost total necorespunzătoare, cu disfuncțiuni si repercusiuni negative în procesul instructiv-educativ, fiind evidențiate mai multe aspecte negative pe linie administrativa, manageriala, secretariat, arhiva, materiale didactice, bibliotecă.
De asemenea prima instanță a considerat că, reclamantul nu a adus dovezi pentru a înlătura aspectele reținute de organele de control si că nu sunt relevante calificativele din anii precedenți.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivarea recursului reclamantul a susținut că evaluarea directorilor de școli este nulă, deoarece inspectorul școlar general nu a avut decizie scrisă pentru a efectua evaluarea recurentului reclamant.
A motivat că evaluarea ar fi trebuit efectuată și comunicată până la 31.08.2005, iar cei care au efectuat evaluarea, respectiv inspectorii școlari nu aveau în fișa postului și atribuția de evaluare a directorilor de școli.
Prin decizia nr. 218/24.01.2008 pronunțată în dosarul nr- s-a respins recursul reclamantului.
În motivarea deciziei s-a arătat că în conformitate cu prev. art. 52 din Legea nr. 128/1997 evaluarea personalului didactic de conducere se face anual conform fișei de evaluare elaborată de minister, iar în conformitate cu art. 11 din aceeași lege inspecția școlară e asigurată de corpul inspectorilor școlari și vizează evaluarea contractului de management al directorului unității școlare.
A apreciat instanța de recurs că, evaluarea recurentului reclamant s-a făcut în temeiul nr. 4990/1998, că din nota de control întocmită de o echipă de inspectori școlari, rezultă că în perioada 2004-2005 nu au fost îndeplinite criteriile de evaluare stabilite prin.
Instanța de recurs a precizat că, argumentele folosite de reclamant în cuprinsul acțiunii, privind lipsa deciziei de numire a inspectorilor pentru efectuarea evaluării, nu constituie dovezi pentru înlăturarea celor reținute de echipa de control, și că reclamantul nu a probat o altă situație decât aceea rezultată din fișa de evaluare.
Împotriva deciziei nr. 218/24.01.2008 s-a formulat cerere de revizuire de reclamantul recurent.
În motivele cererii de revizuire s-a arătat că, există contrarietate între decizia ce formează obiectul revizuirii și decizia nr. 6691/25.10.2008 prin care s-au anulat toate măsurile disciplinare anterioare dispuse împotriva sa.
În drept, cererea a fost întemeiată pe prevederile art. 322 pct. 7 Cod procedură civilă.
Curtea, examinând cu precădere excepția inadmisibilității cererii de revizuire formulate împotriva unei decizii irevocabile prin care nu s-a invocat fondul, o găsește întemeiată.
În continuare, Curtea va arăta condițiile generale de admisibilitate a unei cereri de revizuire, așa cum rezultă ele din reglementarea legală a materiei, respectiv prevederile art. 322 și următoarele Cod procedură civilă.
În concepția legiuitorului român revizuirea are caracterul unei căi extraordinare de atac, de retractare care se poate exercita numai împotriva hotărârilor definitive în instanța de apel sau prin neapelare, precum și a unei hotărâri dată de o instanță de recurs atunci când evocă fondul.
Trebuie precizat că hotărârea atacată prin intermediul revizuirii nu este criticată în raport de probele dosarului existente la data pronunțării acelei hotărâri, ci numai pe baza unor împrejurări noi necunoscute la data pronunțării, așa încât elementele noi constituie temeiul unei noi judecăți.
Revizuirea, așa cum este ea concepută în dreptul procesual român este o cale de retractare, pentru că din prevederile art. 322 Cod procedură civilă, rezultă că ea se adresează aceleiași instanțe care a soluționat pricina în fond, instanță care poate să revină asupra hotărârii atacate, în baza noilor împrejurări invocate.
În cauza de față recurentul reclamant, deși i s-a explicat că prin decizia nr. 218/2008 nu s-a evocat fondul, ci instanța de recurs a respins recursul, totuși a insistat în soluționarea cererii de revizuire a acestei decizii.
Din redactarea art. 322 alin. 1 Cod procedură civilă reiese, cum de altfel s-a enunțat și mai sus că, hotărârile instanțelor de recurs nu pot forma obiectul cererii de revizuire, cu excepția situației când prin aceste hotărâri s-a evocat fondul.
Hotărârile prin care se evocă fondul sunt acele hotărâri prin care s-a rezolvat fondul pretenției deduse judecății.
Astfel de hotărâri sunt hotărârile de fond ale primei instanțe, hotărârile de fond ale instanței de apel și hotărârile instanțelor de recurs date ca urmare a rejudecării fondului după casarea cu reținere.
Decizia nr. 6691/25.10.2007, teoretic putea să constituie motiv de revizuire, dar cererea trebuia îndreptată la instanța de fond, care a soluționat fondul cauzei.
Hotărârea dată în recurs, respectiv decizia nr. 218/24.01.2008 nu îndeplinește condițiile cerute de art. 322 alin. 1 Cod procedură civilă, deoarece prin aceasta nu s-a evocat fondul pricinii.
În doctrina de specialitate dar și în practica judiciară s-a arătat că nu pot forma obiect al revizuirii hotărârile pronunțate de instanțele de recurs, prin care recursul a fost respins fără a se evoca fondul, menținându-se situația de fapt stabilită de instanța a cărei hotărâre a fost recurată.
Având în vedere că cererea de revizuire a fost formulată împotriva unei hotărâri pronunțate de instanța de recurs, prin care nu s-a evocat fondul, sancțiunea aplicabilă este aceea a inadmisibilității cererii.
Excepția inadmisibilității constituie o excepția procesuală prin care nu se pune în discuție fondul pretenției, deci fondul cererii de revizuire, ci admiterea acesteia conduce la împiedicarea judecării fondului.
Excepția procesuală poate fi invocată din oficiu de către instanță, care trebuie să respecte principiul legalității, în baza art. 129.c Cod Penal judecătorul fiind în drept să pună în dezbaterea părților orice împrejurări de fapt ori de drept, chiar dacă nu sunt menționate în acțiune sau în întâmpinare.
În situația în care ar soluționa o cerere de revizuire pentru care legiuitorul nu a creat o astfel de cale de atac, ar însemna să nesocotească prescripțiile legale.
Excepția inadmisibilității se înscrie în categoria excepțiilor peremptorii, dirimante, care împiedică judecarea pe fond a unei cereri.
Având în vedere prevederile art. 137 Cod procedură civilă, Curtea s-a pronunțat mai întâi asupra excepției inadmisibilității care face de prisos cercetarea pe fond a pricinii.
Față de motivele expuse în prezenta hotărâre se va respinge cererea de revizuire formulată împotriva deciziei nr. 218/24.01.2008 a Curții de APEL CRAIOVA.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge cererea de revizuire formulată de revizuentul, împotriva deciziei nr.218 din data de 17 ianuarie 2008, pronunțată de Curtea de APEL CRAIOVA în dosarul nr-.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 10 Iulie 2008
PREȘEDINTE: Elena Canțăr | JUDECĂTOR 2: Sanda Lungu | JUDECĂTOR 3: Gabriela Carneluti |
Grefier, |
Red. EC
Tehn. MI 2 ex/29.07.2008
Președinte:Elena CanțărJudecători:Elena Canțăr, Sanda Lungu, Gabriela Carneluti
