Anulare act administrativ fiscal. Sentința 166/2008. Curtea de Apel Ploiesti

Comentarii

0

ROMÂNIA

CURTEA DE APEL PLOIEȘTI

SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL

DOSAR Nr. 1705,-

SENTINȚA Nr. 166

Ședința publică din data de 19 august 2008

PREȘEDINTE: Adriana Secrețeanu

Grefier - - -

Pe rol fiind judecarea acțiunii formulată în baza Legii contenciosului administrativ de către reclamanta ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ "APELE ROMÂNE" - DIRECȚIA APELOR B-, cu sediul în B,- bis, județul B, în contradictoriu cu pârâtulGUVERNUL ROMÂNIEI, cu sediul în B, nr. 1, sector 1 și intervenientul MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE, cu sediul în B, nr. 1A, sector 1, cauză venită spre rejudecare potrivit deciziei 1121/19.03.2008 a Înaltei Curți de Casație și Justiție.

Dezbaterile și susținerile părților au avut loc în ședința publică din data de 14 august 2008, fiind consemnate în încheierea de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta, când instanța pentru a permite părților să depună concluzii scrise, a amânat pronunțarea la data de 19 august 2008, când a dat următoarea sentință:

CURTEA

Princererea de chemare in judecataînregistrata la nr. 1705,- la Curtea de APEL PLOIEȘTI, reclamantaADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ "APELE ROMÂNE" - DIRECȚIA APELOR B-I a chemat in judecata pârâtul GUVERNUL ROMÂNIEI și a solicitat anularea pozițiilor nr. 25, 26 și 27 din anexa nr.7 a HG1349/2001.

In motivarea acțiunii, reclamanta a arătat ca, urmare adresei nr. 1848/5.06.2007 a Primăriei Comunei Al., jud. C, înregistrata la nr. 8140/11.06.2007 li s-a adus la cunoștința ca la pozițiile nr. 25, 26, 27 din anexa 7 HG 1349/27.12.2001 privind atestarea domeniului public al jud. C figurează bălti si lacuri, autoritățile locale au inclus în domeniul sau public un bun de interes național, încălcând astfel dispozițiile prohibitive ale alin. 3 din cadrul punctului III al anexei Legii 213/1998, precum si pe cele ale Legii apelor 107/1996.

In fapt, bălțile in litigiu se afla pe cursul de apa, curs de apa ce este codificat sub numărul XIV 1.36 conform Cadastral al Apelor din România, ediția 1992, aprobat prin Ordinul Ministerial nr. 399/1997 al formulat in deplina concordanta cu Legea Apelor nr. 107/1996.

Coroborând dispozițiile art. 3 alin. 1 din Legea 107/1996 cu dispozițiile art. 4 alin. 2 din aceeași lege rezulta ca bălțile in litigiu se afla in domeniul public al statului si in administrarea exclusiva a Direcției Apelor B- La emiterea HG nu s-au respectat art. 7 si 8 din Legea 213/1998, bunurile in litigiu fiind înregistrate si in HG 1705/2006.

In drept, reclamanta a întemeiat acțiunea pe dispozițiile Legii 107/1996, Legii 118/1991 si Legii 1/2000.

In dovedirea acțiunii, reclamanta a depus anexa nr. 12 HG 1705/2006, extras atlas cadastrul apelor, plângerea prealabila nr. 9307/3.07.2007 si răspunsul primit, adresa Consiliului Local nr. 1848/5.06.2007.

Pârâtul Guvernul României a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția de tardivitate a acțiunii, iar pe fond a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiata.

In motivarea excepției de tardivitate, s-a arătat ca termenul de 1 an prevăzut de art. 11 din Legea nr. 554/2004 curge de la data publicării in Monitorul Oficial, HG nr. 1349/2001 fiind publicata in MO nr. 630/26.08.2002.

Pe fondul cauzei, pârâtul a arătat ca HG 1349/2001 este temeinica si legala, fiind adoptata conform prevederilor art. 107 din Constituția României si art. 21 alin. 3 din Legea nr. 213/1998, hotărârea fiind adoptata prin însușirea proiectului inițiat de, fiind respectate dispozițiile Legii nr. 24/2000 si Regulamentului aprobat prin HG 555/2001, proiectul actului administrativ fiind avizat de către autoritățile publice interesate si de către Ministerul Justiției.

Potrivit art. 21 din Legea nr. 213/1998 si Normelor tehnice aprobate prin HG nr. 548/1999, in județul C au fost inventariate bunurile care aparțin domeniului public al județului, municipiilor, orașelor si comunelor, de către comisiile special constituite in fiecare unitate administrativ teritoriala. însușite de către autoritățile locale au fost centralizate de către Consiliul Județean C, fiind astfel întrunite condițiile legale pentru atestarea prin HG a apartenentei bunurilor la domeniul public județean sau local, apartenența bunurilor la domeniul public județean sau local se face conform Legii nr. 213/1998 prin hotărâri de declarare ca atare ale consiliilor locale sau județene, aceste acte ale administrației publice locale fiind cele care stabilesc sau modifica regimul juridic al bunurilor si nu actul de atestare, indiferent de procedura de aprobare a acestor inventare.

A concluzionat pârâtul ca susținerile reclamantei nu sunt de natura a demonstra nelegalitatea actului administrativ adoptat de guvern si vătămarea de către aceasta autoritate a unui drept existent si recunoscut de lege in favoarea sa, in condițiile in care aceasta nu face dovada ca a solicitat și obținut anterior anularea parțiala a hotărârilor consiliilor locale, respectiv a consiliului județean, acte în temeiul cărora a fost adoptata HG nr. 1349/2001.

Pârâtul a depus la dosar Nota de fundamentare care a stat la baza Hotărârii de guvern contestate.

Ministerul Internelor si Reformei Administrative a formulatcerere de intervenție in interesul paratuluiGuvernul României, in baza dispozițiilor art. 49 alin. 3 Cod proc. civ. si art. 3 alin. 1 pct. 7 din HG 405/2007, motivat de faptul ca la adoptarea HG nr. 1349/2001 a avut calitatea de inițiator, solicitând respingerea acțiunii ca neîntemeiata.

In motivarea cererii de intervenție, s-a arătat ca HG 1349/2001 a fost adoptata in conformitate cu dispozițiile art. 21 alin. 3 din Legea nr. 213/1998 si Legii nr. 24/2000, dispoziții potrivit cărora inventarul bunurilor care alcătuiesc domeniul public al unitarilor administrativ teritoriale se întocmește de comisiile special constituite, inventare însușite după caz de consiliile județene sau consiliile locale, se trimit Guvernului pentru ca prin hotărâre sa se ateste apartenența bunurilor la domeniul public județean sau local.

Susținerile reclamantei nu sunt de natura a demonstra nelegalitatea actului administrativ adoptat de Guvern, precum si vătămarea într-un drept existent si recunoscut de lege. Prin natura sa, actul de atestare a domeniului public local nu creează drepturi noi, nu stabilește si nici nu modifica regimul juridic al bunurilor respective si deci nu este de natura a vătăma vreun drept, HG de atestare nu are efect constitutiv de drept de proprietate, consiliile locale/județene stabilesc doar regimul juridic diferențiat numai cu privire la bunurile lor, hotărârile neavând nici un efect asupra proprietarii private a altor persoane.

S-a arătat in continuare ca susținerile reclamantei potrivit cărora au fost încălcate dispozițiile art. 3 alin. 1 din Legea 107/1996 este neîntemeiata, deoarece aceste suprafețe nu depășesc limitele prohibitive ale dispozițiilor menționate, reclamanta ignora faptul ca imobilele menționate au suprafețe mult mai mici de 10 km.

p.

De asemenea, s-a arătat ca nu poate fi primita nici susținerea potrivit căreia imobilele ar fi bunuri de interes național si s-ar încălca art. III alin. 3 din Anexa nr. 1 din Legea nr. 213/1998, HG nr. 1349/2001 fiind adoptata in baza HCL al Comunei nr. 24/1998 prin care aceasta a însușit si aprobat inventarul bunurilor care alcătuiesc domeniul public al comunei, mai mult, ținând cont de faptul ca prin HG 1349/2001 se atesta domeniul public al Județului C, precum si al municipiilor, orașelor si comunelor din județul C, actul administrativ contestat nu este de natura sa creeze o vătămare reclamantei.

In ședința publica din data de 31 octombrie 2007, Curtea de APEL PLOIEȘTIa admis in principiu cererea de intervenție in interesul paratului.

Reclamanta a formulat întâmpinare la cererea de intervenție, prin care a arătat ca bălțile in litigiu se afla in domeniul public al statului si este dat in administrarea exclusiva a Direcției Apelor B-I, subunitate a AN Apele Romane.

Reclamanta a mai arătat ca este eronata considerarea punctuala a bălților ca fiind imobile distincte fără legătură intre ele si confundarea acestora cu termenul de bazin hidrografic. Bazinul hidrografic, conform legii apelor, reprezintă unitatea fizico geografica ce înglobează rețeaua hidrografica până la cumpăna apelor, cursul de apa pe care se afla si bălțile în litigiu are lungime dea 26 km si suprafața de 914 kmp, cu mult peste limitele stabilite de art. 3 alin. 1 din Legea 107/1996.

Prinsentinta nr. 166/31.10.2007Curtea de APEL PLOIEȘTIa admis excepția de tardivitate a acțiunii si a respins acțiunea ca tardiva.

In motivarea admiterii excepției de tardivitate, Curtea a reținut ca HG nr. 1349/2001 a fost publicata in MO din 26.08.2002, iar acțiunea a fost formulata mult timp după expirarea termenului de 1 an de la data publicării in MO.

Prindecizia nr. 545/14.02.2008,Înalta Curte de Casație si Justiție a admis recursul formulat de reclamanta, a casat sentința si a trimis cauza spre rejudecare la aceeași instanță.

Înalta Curte de Casație si Justiție a reținut ca anexele HG nr. 1349/2001 nu au fost publicate in Monitorul Oficial la data de 26.08.2002. Împrejurarea atestării bunurilor inventariate la pozițiile nr. 25, 26 si 27 din anexa nr. 7 fost adusa la cunoștința reclamantei prin adresa Primăriei comunei Al. nr. 1848/5.06.2007, astfel încât, in raport de data sesizării instanței, 25.09.2007, acțiunea a fost formulata cu respectarea termenului legal.

Cauza a fost înregistrată la Curtea de APEL PLOIEȘTI la nr. 1705,-.

Examinând cauza, in fond, după casare, curtea retine următoarele:

Prin HG nr. 1349/27.12.2001 a fost atestat domeniul public al județului C, precum și al municipiilor, orașelor și comunelor din județul

La pozițiile nr. 25, 26, 27 din anexa 7 - bunurilor care aparțin domeniului public al comunei sunt menționate I cu 56,53 ha, cu 66 ha si respectiv Lacul cu 11,42 ha, potrivit Hotărârii Consiliului Local al Comunei nr. 24/3.09.1998.

Potrivit art. 21 din Legea nr. 213/1998 si Normelor tehnice aprobate prin HG nr. 548/1999, inventarul bunurilor ce alcătuiesc domeniul public al unitarilor administrativ teritoriale se întocmește de către comisiile special constituite in acest sens, in fiecare unitate administrativ teritoriala, si se însușește prin hotărârea autorității publice a unitații respective.

în litigiu au fost incluse in inventarul însușit de Consiliul Local Al. prin HCL nr.38/24.08.1999, prin care acesta a însușit si aprobat inventarul bunurilor care alcătuiesc domeniul public al comunei, fiind menționate la poziția nr. 10 I cu 56,53 ha, la poziția nr. 26 cu 66 ha si la poziția nr. 34 Lacul cu 11,42 ha

Contrar mențiunilor din HG 1349/2001, așadar, inventarul bunurilor ce aparțin domeniului public al Comunei Al. nu a fost aprobat prin HCL nr. 24/1998, ci prin HCL nr.38/24.08.1999.

HCL nr. 38/24.08.1999, prin care a fost însușit si aprobat inventarul bunurilor care alcătuiesc domeniul public al comunei, ce a stat la baza includerii celor 3 bălti in litigiu in domeniul public al comunei Al., a fost anulata insa in parte, prin sentința civila nr. 79/28.02.2000 pronunțată de Tribunalul, si anume cu privire la pozițiile 10, 26 si 34, ce privesc bălțile in litigiu, anterior emiterii HG nr/1349/2001, hotărâre de guvern care, in ceea ce privește pozițiile nr. 25, 26, 27, cu privire la bălțile in litigiu, încălca dispozițiile art. 21 din Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia.

HCL Al. nr. 24/3.09.1998, invocata de parata, privea retrocedarea in totalitate a comunal si a bălților ce au aparținut comunei, a fost cea care a stat la baza emiterii HCl nr. 38/24.08.1999, si fost anulata, de asemenea, prin Decizia nr. 854/19.06.2008 pronunțata de Curtea de APEL PLOIEȘTI

Potrivit listei anexa la Legea nr. 213/1998, pct. I-3, omeniul public al statului este alcătuit din apele de suprafață, cu albiile lor minore, domeniul public local al comunelor, orașelor și municipiilor fiind alcătuit din lacurile și plajele care nu sunt declarate de interes public național sau județean (pct. II-3).

in litigiu se afla pe cursul de apa, curs codificat sub nr. XIV 1.36, conform Cadastral al Apelor din România, ediția 1992, aprobat prin Ordinul nr. 399/1997 al Ministrului Apelor, Pădurilor si Protecției Mediului, in conformitate cu dispozițiile art. 3 alin. 1 din Legea Apelor nr. 107/1996, care prevăd ca aparțin domeniului public al statului apele de suprafață cu albiile lor minore cu lungimi mai mari de 5 km și cu bazine hidrografice ce depășesc suprafața de 10 kmp, malurile și cuvetele lacurilor.

Or, așa cum in mod corect arata reclamanta, bazinul hidrografic, conform legii apelor, reprezintă unitatea fizico geografica ce înglobează rețeaua hidrografica până la cumpăna apelor, iar cursul de apa, pe care se afla si bălțile in litigiu, are lungimea dea 26 km si suprafața de 914 kmp, cu mult peste limitele stabilite de art. 3 alin. 1 din Legea 107/1996.

In consecința, bălțile in litigiu, ce se afla in domeniul public al statului, au fost

înregistrate in anexa nr. 12 din HG 1705/2006 pentru aprobarea inventarului centralizat al bunurilor din domeniul public al statului.

Pentru toate aceste motive, curtea constata ca cererea de chemare in judecata este întemeiata, iar apărările paratului si cererea de intervenție in interesul paratului sunt neîntemeiate.

Prin includerea in anexa nr. 7 - pozițiile nr. 25, 26 si 27, din HG nr. 1349/2001 de atestare a domeniului public al județului C, precum și al municipiilor, orașelor și comunelor din județul C, a bălților in litigiu, ce fac parte din domeniul public al statului, au fost încălcate dispozițiile legale in baza cărora bălțile în litigiu fac parte din domeniul public al statului, statul R fiind astfel vătămat in dreptul sau de proprietate publica, vătămare invocata de către reclamanta, in calitatea sa de titulara, in virtutea legii, a dreptului de administrare asupra bunurilor din domeniul public al statului.

Pentru aceste considerente, in temeiul dispozițiilor art. 1 din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, curtea va admite acțiunea, in fond, după casare, si va nula în parte nr.HG 1349/2001 de atestare a domeniului public al județului C, precum și al municipiilor, orașelor și comunelor din județul, respectiv pozițiile nr. 25, 26 și 27 din anexa nr.7 a HG1349/2001, ce se refera la includerea in domeniul public al comunei a unor bunuri ce fac parte din domeniul public al statului si anume I cu 56,53 ha, cu 66 ha si respectiv Lacul cu 11,42 ha.

Pe cale de consecință, Curtea va respinge cererea de intervenție in interesul pârâtului ca neîntemeiata.

Pentru aceste motive

În numele legii

HOTĂRĂȘTE

Admite acțiunea în fond după casare formulată de către reclamantaADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ "APELE ROMÂNE" - DIRECȚIA APELOR B-, cu sediul în B,- bis, județul B, în contradictoriu cu pârâtul GUVERNUL ROMÂNIEI, cu sediul în B, nr. 1, sector 1 și intervenientulMINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE, cu sediul în B, nr. 1A, sector 1.

Anulează în parte nr.HG 1349/2001, respectiv pozițiile nr. 25, 26 și 27 din anexa nr.7 a HG1349/2001.

Respinge cererea de intervenție în interesul pârâtului formulată de MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE ca neîntemeiată.

Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.

Pronunțată în ședință publică, azi, 19 august 2008.

Președinte,

- -

Grefier,

- -

Red. / 5 ex.08.09.2008

Operator de date cu caracter personal

Nr. notificare 3120

Președinte:Adriana Secrețeanu
Judecători:Adriana Secrețeanu

Vezi și alte spețe de contencios administrativ: