Anulare act administrativ fiscal. Decizia 1661/2009. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA NR. 1661
Ședința publică din data de 24 noiembrie 2009
PREȘEDINTE: Nițu Teodor
JUDECĂTORI: Nițu Teodor, Tănăsică Elena Stan Aida
- - -
Grefier -
Pe rol fiind soluționarea recursului declarat de pârâtul Primarul comunei, jud. D - dl., împotriva sentinței nr. 316 din data de 8 mai 2009 pronunțate de Tribunalul Dâmbovița în contradictoriu cu reclamanta Instituția Prefectului județului D, cu sediul Târgoviște,-, jud. D.
Recursul este timbrat cu taxa judiciară de timbru în cuantum de 2 lei, potrivit chitanței nr. -/8.10.2009 și timbru judiciar de 0,15 lei, acestea fiind anulate de către instanță și atașate la dosarul cauzei
La apelul nominal făcut în ședință publică, a răspuns recurentul-pârât Primarul comunei, prin secretarul Primăriei - doamna - care depune împuternicirea nr. 3082/23.11.2009, lipsind intimata-reclamantă Instituția Prefectului județului
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care,
Recurentul-pârât Primarul comunei, prin secretar -, depune copii ale proceselor-verbale din 8.07.2009, 28.08.2009 și 25.09.2009 ale Comisiei locale de fond funciar a comunei.
Curtea, luând act că nu se formulează alte cereri, constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul asupra recursului.
Recurentul-pârât Primarul comunei, prin secretar -, solicită admiterea recursului astfel cum a fost formulat, modificarea sentinței și respingerea acțiunii Instituției Prefectului județului D, întrucât Comisia locală de aplicare a legilor fondului funciar desfășoară în continuare activitate, astfel cum rezultă din procesele-verbale depuse la acest termen de judecată.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față, reține următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Dâmbovița - Secția comercială și de contencios administrativ sub nr- reclamanta Instituția Prefectului județului Dac hemat în judecată pe pârâtul Primarul comunei, județul D, solicitând anularea dispoziției nr. 83/20.02.2009, emisă de pârât, privind acordarea sporului de dificultate unor categorii de salariați.
În motivarea cererii reclamanta a arătat că, potrivit prevederilor art.2 alin.1 din Legea 263/2006, sporul de dificultate de 50% se acordă membrilor
comisiilor constituite în baza art.12 din Legea nr. 18/1991 pe o perioadă de un an, calculată de la data intrării în vigoare a legii și, având în vedere că termenul în care se putea acorda sporul a expirat, dispoziția primarului este nelegală, motiv pentru care se solicită revocarea ei. În drept, cererea a fost întemeiată pe dispozițiile art.19 lit.e din Legea nr. 340/2004 și art.3 din Legea nr. 554/2004.
Prin întâmpinare depusă, pârâtul a solicitat respingerea cererii, motivat de faptul că, la emiterea dispoziției nr. 83/2009 s-au avut în vedere prevederile art.II și art.III din Legea nr. 263/2006 pentru aprobarea nr.OUG 209/2005, privind modificarea și completarea unor acte normative în domeniul proprietății, în care se prevede că acordarea acestui spor se face anual; se mai susține că în bugetul comunei pentru anul 2009 au fost alocate fonduri cu această destinație, cuantumul sporului acordat fiind de 45% din salariul de încadrare, respectând dispoziția legală.
Prin sentința nr. 316 din data de 8 mai 2009 Tribunalul Dâmbovițaa admis cererea formulată de reclamanta Instituția Prefectului județului D în contradictoriu cu pârâtul Primarul comunei județul D, anulând dispoziția nr. 83/20.02.2009 emisă de primarul comunei.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut că, deși din interpretarea art. II din Legea nr. 263/2006 pentru aprobarea OUG nr. 209/2005, pentru modificarea și completarea unor acte normative din domeniul proprietății, reiese că salariații instituțiilor publice implicate în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar, membrii în comisiile constituite în baza art. 12 din Legea nr. 18/1991, beneficiază de un spor lunar de dificultate de până la 50 % din salariul de încadrare, pe o perioadă de un an, calculat de la data intrării în vigoare a prezentei legi, teza a II-a a articolului prevede că stabilirea salariaților și cuantumul sporului ce se acordă se face anual de către conducătorul instituției implicate în activitatea de reconstituire a dreptului de proprietate funciară, în acest sens fiind și practica instanțelor judecătorești.
Tribunalul a constatat că intenția legiuitorului a fost aceea de a acorda, în perioada imediat următoare adoptării legilor fondului funciar, o recompensă activității suplimentare desfășurate de membrii comisiilor de fond funciar în aplicarea acestor legi. Acordarea acestui spor nu este o cerință imperativă a legii, cu alte cuvinte, el nu se acordă automat,sine die, pentru că astfel n-ar mai fi atins scopul legii, anume acela de accelerare a procesului de constituire și reconstituire a dreptului de proprietate funciară. Acordarea acestui spor și în anul 2009, la peste 18 ani de la intrarea în vigoare a Legii nr. 18/1991 înseamnă tocmai a încuraja întârzierea aplicării acestei legi, iar activitatea sporadică desfășurată în acest domeniu, nu dă dreptul primirii lunare a sporului de dificultate de 50 %.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul Primarul comunei, jud. D - dl., criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, susținând că hotărârea a fost pronunțată cu încălcarea sau aplicarea greșită a legii (art. 304 pct. 9 Cod pr.civilă).
Astfel, deși a menționat că potrivit art. 2 alin.1 din Legea nr. 263/2006 membrii comisiilor locale de aplicare a legii fondului funciar beneficiază de un spor lunar de dificultate de până la 50% din salariul de încadrare, pe o perioadă de 1 an, calculată de la data intrării în vigoare a prezentei legi, iar stabilirea cuantumului sporului ce se acordă anual de către conducătorul instituției implicate,
în mod greșit instanța de fond a admis acțiunea reclamantei, ignorând activitatea continuă desfășurată de membrii acestei comisii.
Se solicită admiterea recursului și modificarea sentinței recurate în sensul respingerii acțiunii reclamantei Instituția Prefectului județului
Examinând sentința recurată prin prisma criticilor formulate și a temeiurilor prevăzute de art.304 Cod pr.civilă, precum și sub toate aspectele potrivit art.3041Cod pr.civilă, Curtea reține că recursul este fondat, potrivit considerentelor ce urmează:
Instanța de fond a făcut o greșită interpretare și aplicare a dispozițiilor legale aplicabile speței, în cauză fiind incident motivul de modificare a sentinței prevăzut de art. 304 pct. 9 Cod pr.civilă.
Astfel, potrivit art. 2 alin.1 din Legea nr. 263/2006 "salariații instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar, membrii în comisiile constituite în baza art. 12 din Legea nr. 18/1991, republicată, cu modificările și completările ulterioare, beneficiază de un spor lunar de dificultate de până la 50% din salariul de încadrare, pe o perioadă de 1 an, calculată de la data intrării în vigoare a prezentei legi".
Teza a-II-a a art. II alin.1 din lege prevede că stabilirea celor ce beneficiază de acest spor se face anual, în limita fondurilor pentru plata salariilor, de unde se poate desprinde concluzia că legea nu a avut în vedere doar un singur an în care se poate acorda acest spor, ci perioade anuale determinate de continuarea activității de constituire și reconstituire a dreptului de proprietate funciară.
În cauză s-a făcut dovada că persoanele desemnate în componența comisiei locale de aplicare a Legii nr. 18/1991 desfășoară o activitate neîntreruptă în aplicarea legilor fondului funciar la nivelul comunei, astfel că a fost justificată emiterea dispoziției nr. 83/20.02.2009 de către Primarul comunei, contestată de reclamantă.
Instanța de fond a interpretat greșit și dispozițiile legale care îi vizează pe primarii și viceprimarii care desfășoară activități de aplicare a Legii fondului funciar nr. 18/1991, dispozițiile care prevăd că "persoanele care ocupă funcții de demnitate publică, alese sau numite, din administrația centrală sau locală, beneficiază de un spor de activitate de până la 50% din indemnizația corespunzătoare funcției respective sau din salariul de încadrare, în cazul în care sunt implicate în aplicarea următoarelor acte normative Legea fondului funciar nr. 18/1991, republicată, cu modificările și completările ulterioare și Legea nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole și celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr.18/1991 și ale Legii nr. 169/1997, cu modificările și completările ulterioare".
Indemnizația se aplică pe perioadă cât funcționează comisia, anual, atât pentru membrii comisiei cât și pentru persoanele implicate în aplicarea legii fondului funciar care ocupă funcții de demnitate publică.
Pe de altă parte, greșită este și aprecierea primei instanțe, potrivit căreia, deși pot apărea probleme în legătură cu procesul de reconstituire a dreptului de proprietate funciară, care să determine încă activitatea acestei comisii, ea nu poate fi decât sporadică și redusă, ca volum de muncă, astfel că nu s-ar justifica acordarea unui spor de 45% din salariul de încadrare.
Așa cum rezultă din înscrisurile depuse la filele 9-26 dosar recurs, Comisia locală de fond funciar din cadrul comunei a prestat o activitate continuă și laborioasă în intervalul ianuarie 2008 - iunie 2009, constând în întocmirea documentației aferente și emiterea periodică a unor titluri de proprietate în baza legilor fondului funciar.
Dat fiind cele expuse anterior, Curtea, în temeiul dispozițiilor art. 312 alin.1 și 3 Cod pr.civilă raportat la art. 304 pct. 9 Cod pr.civilă, va admite recursul, va modifica în tot sentința recurată, iar pe fond va respinge acțiunea privind anularea dispoziției nr. 83/20.02.2009 emisă de Primarul comunei, ca neîntemeiată.
Pentru aceste motive,
În numele legii
DECIDE
Admite recursul pârâtului Primarul comunei, jud. D - dl., împotriva sentinței nr. 316 din data de 8 mai 2009 pronunțate de Tribunalul Dâmbovița în contradictoriu cu reclamanta Instituția Prefectului județului D, cu sediul Târgoviște,-, jud. D.
Modifică în tot sentința și pe fond respinge acțiunea ca neîntemeiată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 24 noiembrie 2009.
Președinte JUDECĂTORI: Nițu Teodor, Tănăsică Elena Stan Aida
- - - - - -
fiind în concediu medical
prezenta se semnează de
Președintele instanței
Grefier
Operator date cu caracter personal
Număr notificare 3120
Red. / - 5ex./ 15.12.2009
Dosar fond -- Tribunalul Dâmbovița
Jud. fond
Președinte:Nițu TeodorJudecători:Nițu Teodor, Tănăsică Elena Stan Aida
