Anulare act administrativ fiscal. Sentința 181/2009. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentința nr. 181/ Dosar nr-
Ședința public de la 21 decembrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Clara Elena Ciapă
Grefier - - -
Pentru astzi fiind amânat pronunțarea asupra acțiunii formulate de reclamanta în contradictoriu cu pârâtul GUVERNUL ROMÂNIEI și AGENȚIA NAȚIONAL PENTRU OCUPAREA FORȚEI DE MUNC, având ca obiect "anulare act administrativ".
La apelul nominal fcut în ședința public, la pronunțare, se constat lipsa prților.
Procedura îndeplinit
Dezbaterile în cauza de faț au avut loc în ședința public din data de 9 decembrie 2009, când prțile prezente au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședinț din aceea zi, care face parte integrant din prezenta.
Instanța, pentru a da posibilitatea prților de a depune la dosar concluzii scrise, a amânat pronunțarea pentru data de 16 decembrie 2009, apoi pentru data de 21 decembrie 2009.
CURTEA:
Prin cererea înregistrat pe rolul Curții de Apel Brașov sub nr- reclamanta a solicitat în contradictoriu cu pârâtul Guvernul României anularea Ordonanței de Urgenț a Guvernului nr. 37/2009 privind unele msuri de îmbuntțire activitții administrației publice, anularea Ordinului nr. 186/24.04.2009 emis de Președintele Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței de Munc și suspendarea executrii Ordonanței de Urgenț a Guvernului nr. 37/2009 și a Ordinului nr. 186/24.04.2009.
În motivare reclamanta a artat c are calitatea de funcționar public și din data de 1.05.2001 a fost numit în funcția public de director adjunct buget al Agenției Județene pentru Ocuparea Forței de Munc B prin Ordinul nr.228/2001 emis de Președintele Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței de Munc.
Reclamanta a susținut c potrivit Legii nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici singurele posibilitți legale de modificare, suspendare ori încetare a raporturilor de serviciu ale funcționarilor publici sunt prevzute de art. 87-92 ( modificare ), art. 94-96
( suspendare) și art. 97-102( încetare ) din acest act normativ.
Reclamanta a precizat c Ordonanța de Urgenț a Guvernului nr. 37/2009 are un caracter nelegal și abuziv, nu este motivat din punct de vedere al urgenței, nu cuprinde justificarea situației excepționale care a determinat recurgerea la aceast modalitate de reglementare, a fost emis cu înclcarea prevederilor art. 115 alin.6 din Constituția României, nu satisface exigențele constituționale ale art. 61 alin.1 din Constituție.
Reclamanta a mai artat c Ordonanța de Urgenț a Guvernului nr. 37/2009 permite transformarea funcțiilor contractuale de director coordonator în funcții publice fr a recurge la reglementri subsecvente.
Reclamanta a mai invocat excepția de neconstituționalitate a nr.OUG 37/2009.
La data de 19 iunie 2009 reclamanta a depus la dosar o precizare a acțiunii prin care a artat c înțelege s cheme în judecat, alturi de Guvernul României și Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței de Munc, al crei Președinte a emis Ordinul nr. 186/24.04.2009 prin care a fost eliberat din funcția de director executiv adjunct al Agenției Județene pentru Ocuparea Forței de Munc
Pârâtul Guvernul Românei a depus la dosar întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calitții procesuale pasive pentru petitele privind anularea și suspendarea Ordinului nr. 186/24.04.2009 emis de Președintele Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței de Munc iar în ceea ce privește anularea și suspendarea executrii Ordonanței de Urgenț a Guvernului nr. 37/2009 a invocat excepția inadmisibilitții acțiunii.
Pe fond pârâtul a artat c Agenția Naționale pentru Ocuparea Forței de Munc este instituție public cu personalitate juridic deținând statutul de organ de specialitate al administrației publice centrale. Potrivit art.5 alin.1 lit.a din Legea nr. 202/2006 aceasta are în subordine agenții pentru ocuparea forței de munc județene și a municipiului B, unitți cu personalitate juridic. Prin prevederile imperative ale art. III alin.1 din nr.OUG 37/2009 s-a dispus ca funcțiile publice, funcțiile publice specifice și posturile încadrate în regim contractual care confer calitatea de coordonator al serviciilor publice descentralizate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale din unitțile administrativ teritoriale se desființeaz în termen de 32 de zile de la data intrrii în vigoare a acestui act normativ, ce a fost publicat în Monitorul Oficial al României nr. 264/22 aprilie 2009. Dispozițiile exprese ale aliniatului 3 al aceluiași articol prevd ca la expirarea termenului prevzut la alin. 1 serviciile publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale vor fi conduse de un director coordonator al serviciului public deconcentrat care foarte fi ajutat de unul sau mai mulți adjuncți, în limita numrului de posturi care se desființeaz.
Pârâta Agenția Naționale pentru Ocuparea Forței de Munc a depus la dosar întâmpinare prin care a solicitat admiterea excepției prematuritții introducerii acțiunii, iar pe fond respingerea acesteia ca neîntemeiat.
În susținerea excepției prematuritții pârâta a invocat dispozițiile art. 7 și 8 din Legea nr. 554/2004 și a artat c reclamanta nu a îndeplinit procedura plângerii prealabile adresându-se direct instanței de judecat.
Pe fond pârâta a susținut c potrivit dispozițiilor art. III alin.11 din nr.OUG 37/2009 funcția public de conducere de director executiv adjunct al B deținut de reclamant a fost desființat în scopul efienticizrii activitții instituțiilor publice îmbuntțirii actului managerial în condițiile reducerii cheltuielilor bugetare.
Pârâta a precizat c în prezent B este condus de un director coordonator ajutat de doi directori coordonatori adjuncți, care își desfșoar activitatea în baza unor contracte de management încheiate pe o perioad de maxim 4 ani.
Referitor la captul de cerere privind suspendarea Ordinului nr. 186/24.04.2009 emis de Președintele Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței de Munc pârâta a susținut c nu sunt îndeplinite condițiile prevzute de art. 14 alin.1 din Legea nr. 554/2004, respectiv cazul bine justificat și paguba iminent.
La data de 26 octombrie 2009 reclamanta a depus la dosar o precizare a acțiunii prin care a artat c petitele privind anularea și suspendarea nr.OUG 37/2009 au rmas fr obiect ca urmare a abrogrii nr.OUG 37/2009 prin art. XIV din Ordonanța de Urgenț a Guvernului nr. 105/2009 și prin declararea la data de 7 octombrie 2009 de ctre Curtea Constituțional ca neconstituțional legea de aprobare a Ordonanței de Urgenț a Guvernului nr. 37/2009.
Referitor la petitul privind anularea Ordinului nr. 186/24.04.2009 emis de Președintele Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței de Munc reclamanta a susținut c este lovit de nulitate fiind emis în baza unui act normativ neconstituțional și a solicitat repunerea în funcția deținut anterior respectiv aceea de director executiv adjunct de buget din cadrul B cu toate consecințele ce decurg de aici (acordarea drepturilor materiale).
Prin încheierea de ședinț din 28 iulie 2009 instanța a admis excepția lipsei calitții procesuale pasive a pârâtului Guvernul României pentru capetele de cerere având ca obiect anularea și suspendarea executrii Ordinului nr. 186/24.04.2009 emis de Președintele Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței de Munc.
Prin aceeași încheierea de ședinț instanța a respins excepția prematuritții pentru neefectuarea procedurii prealabile pentru considerentele expuse prin aceasta.
Prin încheierea de ședinț din 29 iulie 2009 instanța a dispus suspendarea executrii Ordinului nr. 186/24.04.2009 emis de Președintele Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței de Munc.
Analizând acțiunea formulat și precizat de reclamant precum și probele administrate în cauz instanța reține urmtoarele:
Prin Ordinul nr. 228/2001 emis de Președintele Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței de Munc, reclamanta a fost numit în funcția public de conducere de director buget la Agenția Județean pentru Ocuparea Forței de Munc
Prin Ordinul nr. 186/24.04.2009 emis de Președintele Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței de Munc s-a dispus desființarea funcției publice de conducere de director executiv adjunct buget al Agenției Județene pentru Ocuparea Forței de Munc B și eliberarea reclamantei din funcția deținut dup împlinirea termenului de preaviz de 30 de zile calendaristice începând cu data de 24.04.2009.
Acest ordin a fost emis în temeiul art. III alin.1 și 11 din Ordonanța de Urgenț a Guvernului nr. 37/2009.
Instanța constat c actul normativ în baza cruia au fost luate msurile privind desființarea funcției deținute de reclamant și eliberarea acesteia din funcție, respectiv Ordonanța de Urgenț a Guvernului nr. 37/2009 a fost abrogat prin Ordonanța de Urgenț a Guvernului nr. 105/2009, iar Legea de aprobate a acestei ordonanțe a fost declarat neconstituțional prin Decizia nr. 1257/7 octombrie 2009 pronunțat de Curtea Constituțional.
În considerentele acestei decizii Curtea Constituțional a reținut, printre altele c Ordonanța de Urgenț a Guvernului nr. 37/2009 a afectat regimul juridic al serviciilor publice deconcentrate eliminând din categoria funcționarilor publici de conducere funcțiile de "director executiv și director executiv adjunct din cadrul serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe de specialitate ale administrației publice centrale din unitțile administrativ - teritoriale", înlocuindu-i cu directori coordonatori și adjuncți ai acestora, numiți prin act administrativ al ordonatorului principal de credite, care vor funcționa pe baza unui contract de management asimilat contractului individual de munc, ceea ce afecteaz statutul juridic al unor funcționari publici de conducere din sfera serviciilor publice deconcentrate, statut stabilit prin Legea nr. 189/1999 republicat și care nu poate fi modificat decât prin lege organic, iar nu prin ordonanț de urgenț potrivit art. 115 alin.6 din Constituție.
Instanța constat c în cauz sunt îndeplinite condițiile prevzute de art. 9 alin. 1 și 5 din Legea nr. 554/2004 potrivit crora persoana vtmat într-un drept al su ori într-un interes legitim prin ordonanțe sau dispoziții din ordonanțe poate introduce acțiune la instanța de contencios administrativ prin care s solicite anularea actelor administrative emise în baza acestora precum și dup caz repararea prejudiciului cauzat.
În speț, msurile dispuse prin Ordinul nr. 186/24.04.2009 emis de Președintele Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței de Munc au fost luate în temeiul Ordonanței de Urgenț a Guvernului nr. 37/2009 act normativ neconstituțional.
Pe cale de consecinț singura posibilitate de remediere a acestor msuri care au afectat cariera profesional a reclamantei prin eliberarea din funcția deținut, funcție în care a fost numit printr-un act administrativ unilateral cu caracter individual necontestat, respectiv Ordinul nr. 228/2001, este aceea a anulrii Ordinului nr. 186/24.04.2009 emis de Președintele Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței de Munc. Având în vedere caracterul nelegal al acestui act administrativ unilateral cu caracter individual, act care a produs prejudicii reclamantei atât prin faptul c a avut ca și consecinț încetarea raporturilor de serviciu pentru funcția pe care a deținut-o cât și prin faptul c au fost afectate drepturile salariale instanța constat c singura msur de remediere a acestora este anularea ordinului, repunerea reclamantei în funcția deținut anterior emiterii acesteia și acordarea drepturilor salariale aferente perioadei cuprinse între data emiterii ordinului și data repunerii în funcție.
Având în vedere c pe parcursul soluționrii litigiului Ordonanța de Urgenț a Guvernului nr. 37/2009 a fost abrogat, iar legea de aprobare a acesteia a fost declarat neconstituțional instanța constat c petitele privind anularea și suspendarea nr.OUG 37/2009 privind unele msuri de îmbuntțire a activitții administrației publice au rmas fr obiect.
Pentru aceste motive
În numele legii
HOT R ȘTE:
Admite în parte acțiunea formulat și precizat de reclamanta cu domiciliul în B,-,. 5, în contradictoriu cu pârâții Guvernul României cu sediul în B, sector 1, nr. 1, și Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței de Munc cu sediul în B, sector 4,--22.
Dispune anularea Ordinului nr. 186/24 aprilie 2009 emis de pârâta Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței de Munc.
Dispune repunerea reclamantei în funcția deținut anterior emiterii acestui ordin și acordarea drepturilor salariale aferente perioadei cuprinse între data emiterii ordinului și data repunerii în funcție.
Respinge ca rmase fr obiect petitele având ca obiect anularea și suspendarea nr.OUG 37/2009 privind unele msuri de îmbuntțire a activitții administrației publice.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțat în ședinț public, astzi 21 decembrie 2009.
Președinte Grefier - - - - -
Red. /25.01.2010
Dact.28.01.2010/ 5 ex.
Președinte:Clara Elena CiapăJudecători:Clara Elena Ciapă
