Anulare act administrativ fiscal. Sentința 2099/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
SENTINȚA CIVILĂ NR. 2099
Ședința publică de la 19.05.2009
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Patraș Bianca Laura
GREFIER - - -
Pe rol fiind soluționarea contestației formulată de reclamantul, în contradictoriu cu pârâții AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚII ÎN AGRICULTURĂ și.
Dezbaterile în fond au avut loc în ședința publică de la 12.05.2009, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată ce face parte integrantă din prezenta sentință civilă când, Curtea având nevoie de timp pentru a examina actele dosarului și a delibera, a amânat pronunțarea la 19.05.2009, când a hotărât următoarele:
CURTEA,
Prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 09.12.2008,reclamantul în contradictoriu cu pârât Agenția de Plăți și Intervenții în Agricultură a solicitat anularea deciziei nr.2856/02.10.2008,precum și suspendarea acesteia până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei.
În motivare,reclamantul a arătat că are calitatea de funcționar public în cadrul Serviciului de Inspecții și al autorității pârâte,îndeplinind,totodată,și funcția de președinte al Sindicatului Național.
Prin decizia a cărei anulare se solicită,s-a dispus,începând cu 03.10.2008,mutarea temporară pe o perioada de 6 luni la Serviciul Control Zootehnic din cadrul Direcției de Control pe Teren,cu menținerea drepturilor salariale avute.
Decizia este apreciată ca nelegală,fiind dată de conducerea în considerarea faptului că reclamantul are calitatea de lider sindical,în scop pur șicanator.
Mai arată reclamantul că actul nu a fost motivat,emitentul acestuia mărginindu-se doar la a face referire la nota nr.34897/02.10.2008 a Direcției Inspecții și.
Motivele de fapt ale luării măsurii de mutare temporară au fost cunoscute de către reclamant odată cu comunicarea răspunsului la plangerea prealabilă formulată,acestea vizând în esență o mai bună desfășurare a activității Direcției Inspecții și din cadrul.S-a mai motivat și faptul că întreaga conducere a Sindicatului funcționa în cadrul aceluiași serviciu,iar zilele libere solicitate de acestia,în aceleași perioade de timp,pentru activități sindicale,blocau activitatea serviciului.
În acest context,reclamantul apreciază că,măsura dispusă de pârâtă are caracterul unei sancțiuni,având un caracter șicanatoriu și abuziv,în considerarea calității de lider sindical a acestuia,fapt ce constituie încălcarea dispozițiilor legale prevăzute de art.9 din Legea 54/2003 a sindicatelor.
Pârâta a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
În motivare,a arătat că prin mutarea temporară a reclamantului la Seviciul Control Zootehnic s-a urmărit desfășurarea în bune condiții a activității instituției,fără a se neglija dispozițiile legale cu privire la pregătirea profesională a reclamantului și la menținerea drepturilor salariale avute anterior.
Se apreciază că motivarea deciziei a cărei anulare se solicită nu era necesară,devreme ce aceasta,contrar celor susținute de către reclamant,nu are caracter sancționatoriu.
Cât privește cererea de suspendare,pârâta a apreciat că reclamantul nu a făcut dovada cerintelor impuse de art.14 din Legea 554/2004,mai exact a cazului justificat și a pagubei iminente.
Prin cererea formulată la data de 03.02.2009,reclamantul a completat cererea de chemare în judecată solicitând introducerea în cauză a pârâtului și obligarea acestuia în solidar cu pârâta la plata sumei de 500.000 lei,reprezentând daune morale.
În motivare,reclamantul a arătat că pârâtul persoană fizică este cel care a aprobat măsura dispusă prin decizia atacată,aducând atingere prestigiului,demnității și imaginii sale.
Pârâtul a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive,motivat de împrejurarea că decizia de mutare temporară a fost emisă de acesta nu în nume propriu,ci ca reprezentant legal al.
Totodată,pârâtul a mai formulat și excepția rămânerii fără obiect a acțiunii,de vreme ce,începând cu data de 02.04.2009,decizia a încetat a mai produce efecte.
Pe fondul cauzei,a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
Analizând cu prioritate excepțiile invocate,în temeiul art.137 proc.civ,Curtea reține următoarele.
Prin decizia a cărei anulare se solicită s-a dispus,începând cu 03.10.2008,mutarea temporară a reclamantului pe o perioada de 6 luni la Serviciul Control Zootehnic din cadrul Direcției de Control pe Teren,cu menținerea drepturilor salariale avute.
Actul poartă semnătura directorului general al Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură,pârâtul,iar temeiul cererii de obligare a acestuia la plata daunelor morale,în solidar cu, l-au constituit dispozițiile art.161din Legea 554/2004 - intitulat introducerea în cază a funcționarului - și care statuează asupra1) Cererile în justiție prevăzute de prezenta lege pot fi formulate și personal împotriva persoanei care a contribuit la elaborarea, emiterea sau încheierea actului ori, după caz, care se face vinovată de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim, dacă se solicită plata unor despăgubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru întârziere. În cazul în care acțiunea se admite, persoana respectivă poate fi obligată la plata despăgubirilor, solidar cu autoritatea publică pârâtă.
Rezultă,în lumina textului anterior citat,că are legitimare procesuală pasivă persoana care a contribuit la emiterea actului,iar în speță aceasta este directorul general al,.
Pe cale de consecință,se constată că reclamantul a justificat calitatea procesuală pasivă a acestui pârât,fiind fără relevanță împrejurarea invocată de către pârât relativ la calitatea sa de reprezentant legal al.
Pentru aceste considerente,instanța va respinge ca nefondată excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului.
Cât privește excepția rămânerii fără obiect a capetelor de cerere având ca obiect anularea deciziei de mutare temporara și de suspendare a acesteia,instanța constată că este parțial întemeiată,numai în privința capătului de cerere având ca obiect suspendarea.
În acest sens,Curtea reține că din moment ce decizia atacată nu a fost revocată e către emitentul său,apare cu evidență că acțiunea având ca obiect anularea acestei nu a rămas fără obiect.
Împrejurarea că aceasta a încetat a mai produce efecte, prin faptul că s-a împlinit termenul de 6 luni pentru care s-a dispus mutarea reclamantului-la data de 03.04.2009- are consecințe exclusiv în privința cererii de suspendare a executării,lăsând-o,practic,fără obiect.
Într-adevăr,de vreme ce decizia și-a epuizat efectele înainte de pronunțarea instanței,cererea de suspendare nu își mai găsește rațiunea de stopare a acestor efecte.
Pentru aceste considerente,Curtea va respinge excepția rămânerii fără obiect a cererii având ca obiect anularea deciziei ca nefondată și va o va admite în privința cererii de suspendare,cu consecința respingerii acestui capăt de cerere ca rămas fără obiect.
Pe fondul cauzei,Curtea apreciază că acțiunea reclamantului este neîntemeiată pentru considerentele ce vor fi expuse în continuare.
Se reține că decizia de mutare temporară a reclamantului de la Serviciul Inspecții Buget Național-Direcția Inspecții și la Serviciul Control Zootehnic a fost emisă în temeiul Notei de fundamentare nr.34897/02.10.2008 a Direcției de Inspecție și,în temeiul Legii 188/1999.
Potrivit acestei note de fundamentare întocmită de directorul Direcției Inspecții și din cadrul,se arată că în cadrul serviciului își desfășoară activitatea 6 persoane,din care 4 sunt membri de sindicat,cu funcții de conducere în cadrul sindicatului.În această calitate,cele patru persoane solicită acordarea de zile libere pentru a desfășura activități specifice,fapt ce este de natura a împiedica buna desfășurare a activității de inspecții și control.
În conformitate cu art.91 alin.3 din Legea 188/1999 privind statutul funcționarilor publici,Mutarea temporară în cadrul altui compartiment se dispune motivat, în interesul autorității sau instituției publice, de către conducătorul autorității sau instituției publice, pe o perioadă de maximum 6 luni într-un an, cu respectarea pregătirii profesionale și a salariului pe care îl are funcționarul public.
,în conformitate cu dispozițiile legale anterior citate,dispunerea măsurii mutării temporare se face motivat(contrar celor susținute de pârâtă în întâmpinare),scopul indicării motivelor fiind acela de a permite instanței de judecată să verifice legalitatea masurii amintite prin raportare la situația de fapt avută în vedere,motivarea constituindu-se ca o garantie contra arbitrariului autorității publice.
În cauză,deși actul atacat nu conține nicio mențiune cu privire la situația de fapt reținută,totuși,acesta reține la baza luării măsurii nota de fundamentare anterior menționată,ce face parte integrantă din acesta.În atare condiții,rezultă cu evidență că cerința motivării deciziei este îndeplinită,instanța având posibilitatea de a verifica legalitatea și temeinicia măsurii,în raport de argumentele expuse în nota de fundamentare.
Aprecierea în sens contrar ar fi extrem de formalistă și contrară scopului normei anterior citate.
Situația de fapt expusă în cuprinsul notei de fundamentare nu a fost contestată de către reclamant,criticile acestuia vizând doar nelegalitatea măsurii raportat la dispozițiile art.9 din Legea 54/2003 conform căruia " membrii organelor de conducere alese ale organizațiilor sindicale li se asigură protecția împotriva oricăror forme de condiționare,constrângere sau limitare a exercitării funcțiilor lor",precum și ale art.10 din același act normativ care interzic modificarea sau încetarea raporturilor de muncă pentru motive care privesc activitatea sindicală.
Criticile reclamantului nu pot fi reținute de C,fiind lipsite de suport probator.
Într-adevăr,se reține că mutarea temporară a reclamantului nu s-a dispus în considerarea calității sale de lider sindical,ci raportat la împrejurarea ca acesta a,alături de alte trei persoane care fac parte din conducerea Sindicatului,în calitatea anterior menționată,au solicitat în mod repetat directorului Direcției Inspecții și numeroase învoiri,cu repercusiuni directe asupra activității acestei direcții. O astfel de situație,apare cu evidență că este de natură a bloca activitatea compartimentului,de vreme ce acesta are o schemă de 6 angajați,din care 4, solicită în mod repetat acordarea zilelor vederea desfășurării activității sindicale.
Mai mult,contrar celor susținute,măsura mutării temporare nu reprezintă o sancțiune disciplinară,ci dă expresie principiului mobilității corpului funcționarilor publici,principiu statuat de dispozițiile art.87 din Legea 188/1999, în scopul eficientizării activității autorităților și instituțiilor publice;
Semnificativ în acest sens est și faptul că drepturile salariale ale reclamantului au fost menținute pe perioada mutării temporare în cadrul Serviciului Control Zootehnic.
Față de cele expuse anterior,Curtea constată că decizia atacată este legală și temeinică,iar cererea reclamantului având ca obiect anularea acesteia urmează a fi respinsă.
Cât privește cererea accesorie având ca obiect obligare pârâților la plata despăgubirilor morale către reclamant,instanța,față de soluția dată capătului principal de cerere,urmează aor espinge,de asemenea,ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive pârâtului, ca nefondată.
Respinge excepția rămânerii fără obiect a capătului 1 al acțiunii, ca nefondată.
Admite excepția rămânerii fără obiect capătului de cerere având ca obiect suspendarea deciziei 2856/2008.
Respinge acest capăt de cerere ca rămas fără obiect.
Respinge acțiunea formulată de reclamantul domiciliat în B, Calea nr.5-7,.5,.19, sector 5, în contradictoriu cu pârâții AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚII ÎN AGRICULTURĂ cu sediul în B,-, sector 2și cu domiciliul ales în B,-, sector 2, ca neîntemeiată.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi 19 mai 2009.
PREȘEDINTE, GREFIER,
- - - - -
Red.
Tehnored. /4 ex.
1.06.2009
Președinte:Patraș Bianca LauraJudecători:Patraș Bianca Laura
