Anulare act administrativ fiscal. Sentința 210/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA Nr. 210
Ședința publică de la 2 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Teodora Bănescu
Grefier - -
XXXX
Pe rol rezultatul dezbaterilor din ședința publică de la 26 august 2008, privind acțiunea formulată de reclamantul, împotriva pârâtei Autoritatea Națională Sanitar Veterinară Și Pentru Siguranța Alimentelor, având ca obiect anulare act administrativ.
Procedura legal îndeplinită.
Dezbaterile din ședința publică de la 26 august 2008, au fost consemnate într-o încheiere separată care face parte integrantă din prezenta.
CURT EA:
Asupra acțiunii de față;
Prin acțiunea înregistrată la această C la data de 21 martie 2008, reclamantul a chemat în judecată pe pârâta Autoritatea Națională Sanitar Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor, solicitând anularea Ordinului nr.27633/14.03.2008, emis la data de 14.03.2008, prin care s-a dispus încetarea raportului său de serviciu, urmare a îndeplinirii condițiilor de pensionare prevăzute de art.98 alin.1 lit.d din Legea 188/1999.
A solicitat suspendarea executării acestui ordin și continuarea activității în funcția de director executiv al DSVSA O, până la pronunțarea instanței de fond.
În motivarea acțiunii, a arătat că la data împlinirii cumulative a condițiilor de pensionare a formulat cerere de a continua activitatea în funcția de director executiv al DSVSA O, cererea care a fost aprobată de Președintele B, fără a i se comunica perioada pentru care se prelungește activitatea sa în această funcție.
A mai arătat că urmare a acestei situații, nu a depus dosarul de pensionare și în consecință între momentul încetării raportului de serviciu, prin ordinul contestat și data când va primi decizia de pensionare, este lipsit de mijloacele financiare necesare.
A precizat reclamantul că ordinul contestat nu a fost dat cu respectarea art.41 alin.6 din Legea 19/2000, adică la data primirii deciziei de pensionare, ținând cont de faptul că pensia se acordă la cererea persoanei îndreptățite.
La dosar a depus ordinul a cărei anulare a solicitat-o, dovada plângerii prealabile.
La 26 mai 2008, reclamantul a depus precizare la acțiune, prin care a solicitat, pe lângă anularea Ordinului nr.27633/14.03.2008, emis la data de 14.03.2008 de Autoritatea Națională Sanitar Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor, prin care s-a dispus încetarea raportului de serviciu și suspendarea executării acestui ordin până la pronunțarea instanței cu privire la fondul cauzei,obligarea pârâtei și la plata drepturilor salariale neacordate pe perioada dintre momentul încetării raportului de serviciu și momentul reintegrării pe funcție, precum și la daune morale în sumă de 10.000 lei, cu cheltuieli de judecată.
Prin întâmpinare, pârâta Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor a solicitat respingerea acțiunii, în principal, ca inadmisibilă, iar în subsidiar ca neîntemeiată.
A susținut că reclamantul nu a îndeplinit în prealabil procedura prevăzută de art.7 alin.1 din Legea 554/2004, iar plângerea pe care a formulat-o la 11 aprilie 2008 făcut-o după sesizarea instanței de contencios administrativ cu soluționarea cauzei, iar o astfel de cerere nu presupune obligația autorității de a răspunde în condițiile în care nu se situează strict în sfera raporturilor administrative, ci în sfera raporturilor procesual civile, procesul fiind în curs.
Pe fondul cauzei a arătat că ordinul prin care s-a dispus încetarea raportului de serviciu al reclamantului începând cu data de 14 martie 2008 este întemeiat, întrucât a avut în vedere îndeplinirea cumulativă a condițiilor de vârstă standard și a stagiului minim de cotizare pentru pensionare, conform art.98 alin.1 lit.d din Legea 188/1999
La termenul din 24 iunie 2008, reclamantul, prin apărător, a renunțat la petitul privind suspendarea executării ordinului contestat.
La dosar s-a mai depus plângerea prealabilă formulată de reclamant împotriva ordinului contestat, adresa nr.4930/2008, emisă de către DSVSA O, copie de pe carnetul de muncă al reclamantului și alte acte.
Analizând actele și lucrările dosarului, Curtea apreciază că excepția inadmisibilității invocată de pârâtă este întemeiată, urmând să o admită pentru următoarele considerente:
Prin ordinul nr.27633 din 14.03.2008, Autoritatea Națională Sanitar Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor a dispus începând cu data emiterii acestui ordin, încetarea raportului de serviciu al reclamantului, director executiv la DSVSA O, ca urmare a îndeplinirii cumulative a condițiilor de vârstă standard și a stagiului minim de cotizare pentru pensionare, conform art.98 alin.1 lit.d din Legea 188/1999 R privind statutul funcționarilor publici.
În acest sens, s-a avut în vedere că până la data emiterii ordinului, reclamantul nu și-a depus dosarul de stabilire a pensiei pentru limită de vârstă, deși îndeplinește condițiile prevăzute de Legea 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, situație în care s-a dispus încetarea de drept a raportului de serviciu al acestuia, ca urmare a îndeplinirii cumulative a condițiilor de vârstă standard și a stagiului minim de cotizare pentru pensionare, condiții prevăzute de dispozițiile mai sus arătate.
Potrivit art.7 alin.1 din Legea 554/2004, privind contenciosul administrativ, înainte de a se adresa instanței de contencios administrativ competente, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său sau într-un interes legitim printr-un act administrativ unilateral, trebuie să solicite autorității publice emitente, în termen de 30 de zile de la comunicarea actului, revocarea în tot sau în parte a acestuia. Plângerea se poate adresa în egală măsură organului ierarhic superior, dacă acesta există.
Norma juridică precizată are caracter imperativ și neîndeplinirea obligației pe care o stabilește constituie un fine de neprimire a acțiunii în contencios administrativ pentru anularea actului administrativ.
Reglementarea prevăzută de art.7 din Legea 554/2004 este pe deplin justificată, întrucât instituie o cale mai rapidă de restabilire a legalității, având ca scop atât protecția autorității publice emitente care, prin repararea eventualelor erori săvârșite cu ocazia emiterii actului, poate evita chemarea sa în judecată în calitate de pârâtă, suportarea unor cheltuieli suplimentare, ori plata unor daune mai mari și chiar lezarea prestigiului său prin pierderea unui proces public, cât și pe cea a particularului, care are posibilitatea de a obține anularea actului printr-o procedură administrativă mai simplă și scutită de taxă de timbru.
În speță, reclamantul nu și-a exercitat dreptul prevăzut de dispozițiile mai sus arătate anterior sesizării instanței, în sensul solicitării autorității publice emitente în termenul prevăzut de Legea 554/2004, să-și revoce propriul act.
În aceste condiții, exercitarea recursului administrativ pe parcursul judecării cauzei, respectiv la data de 11 aprilie 2008, este lipsită de relevanță, în condițiile în care prin reglementarea acestei proceduri s-au avut în vedere protecția ambelor părți pentru motivele mai sus arătate.
Așadar în lipsa plângerii prealabile obligatorii, acțiunea având ca obiect anularea unui act administrativ, adresată direct instanței de contencios administrativ, este inadmisibilă.
Temeinicia acestei excepții atrage netemeinicia celorlalte cereri formulate de reclamant referitoare la drepturile salariale neacordate și la plata daunelor morale.
Pentru considerentele arătate, acțiunea reclamantului urmează să fie respinsă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge acțiunea formulată de reclamantul, domiciliat în S, - 5,.A,.III,.13, împotriva pârâtei Autoritatea Națională Sanitar Veterinară Și Pentru Siguranța Alimentelor, astfel cum a fost precizată.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 2 2008
Președinte, - - |
Grefier, - - |
Red.jud. -
LF/ 4 ex/17.09.2008
Președinte:Teodora BănescuJudecători:Teodora Bănescu
