Anulare act administrativ fiscal. Sentința 211/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA Nr. 211/CA
Ședința publică de la 24 noiembrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Dan Mircea Tăbâltoc
Grefier: - -
La ordine fiind judecarea acțiunii de contencios administrativ promovată de reclamanta I în contradictor cu pârâții Comisia de Selecție a Practicienilor în Insolvență din cadrul Agenției Naționale de Administrare Fiscală și Management Reorganizare Lichidare I, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică, lipsesc părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care arată că dezbaterile în fond au avut loc în ședința publică din 17.XI.2008, susținerile părții prezente fiind consemnate în încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta sentință.
Din lipsă de timp pentru deliberare și pentru a se da posibilitatea părților să depună concluzii scrise, instanța a amânat pronunțarea pentru astăzi, 24 noiembrie 2008.
După deliberare;
CURTEA DE APEL:
Asupra acțiunii de contencios administrativ de față;
Prin cererea înregistrată la această instanță sub nr. 822/45 din 25 septembrie 2008, reclamanta Ias olicitat, în contradictor cu pârâtele: Agenția Națională de Administrare Fiscală și Management Reorganizare Lichidare I, în calitatea sa de lichidator al "M " I, constatarea nulității absolute a deciziei din data de 19.09.2007, a Comisiei de selecție a practicienilor în insolvență, pe motiv că au fost încălcate dispozițiile imperative ale art. 30 din nr.OUG 86/2006.
Pârâta Management Reorganizare Lichidare Iai nvocat, prin întâmpinare, excepția lipsei de interes a reclamantei, raportat la faptul că reclamanta deține calitatea de lichidator judiciar al "M-" I, în baza mandatului încredințat de judecătorul sindic la data de 08.04.2008, solicitând respingerea acțiunii pe motiv că procedura de selecție a ofertelor s-a desfășurat cu respectarea normelor legale incidente.
Pârâta a solicitat, prin întâmpinare, respingerea acțiunii pe motiv că procedura de selecție a ofertelor s-a desfășurat cu respectarea dispozițiilor Ordinului nr. 1009/2007.
Din examinarea actelor și lucrărilor dosarului, Curtea reține că este creditor al "M-" I, că împotriva acesteia din urmă s-a inițiat procedura prevăzută de Legea nr. 85/2006 și că, cererea creditoarei, Management Reorganizare Lichidare Iaî ntocmit, în anul 2005 și respectiv în anul 2006, două rapoarte de expertiză privind valoarea bunurilor aflate în patrimoniul societății debitoare.
În conformitate cu dispozițiile Ordinului nr. 1009 din 23.07.2007, a organizat, în anul 2007, o procedură de selecție a practicienilor în insolvență agreați de această instituție publică.
Urmare anunțului făcut de pârâta, au depus oferte - I și Management Reorganizare Lichidare - I, acestea fiind evaluate de comisia de selecție numită de organizator.
După examinarea ofertelor depuse, Comisia de selecție, prin procesul-verbal încheiat la data de 19 septembrie 2007, desemnat ca fiind câștigătoare oferta Management, Reorganizare, Lichidare I -, în dauna ofertei prezentate de - I, urmând ca persoana câștigătorului să fie propusă în adunarea creditorilor, de Direcția Generală a Finanțelor Publice I, în dosarul de insolvență nr. 86/2005, privind pe debitoarea "M "
Apreciind că acceptarea ofertei Management, Reorganizare, Lichidare I contravine dispozițiilor art. 30 alin. 1 din nr.OUG 86/2006, aceea că s-a ignorat, prin faptul că câștigătorul procesului de selecție avusese calitatea de evaluator al bunurilor debitorului în ultimii doi ani, reclamanta a promovat prezenta acțiune, în procedura consacrată de Legea nr. 554/2004, solicitând a se constata că decizia Comisiei de selecție a practicienilor în insolvență este lovită de nulitate absolută.
Curtea, din oficiu, la termenul din 20 octombrie 2008, ridicat problema respectării procedurii prevăzute de art. 7 din Legea nr. 554/2004, precum și a termenelor stabilite de art. 11 din același act normativ.
Raportat la această situație de fapt, Curtea constată ca fiind necontestat faptul că este creditorul "M-" I, că împotriva acestei din urmă societăți s-a deschis procedura insolvenței și că, pentru a-și asigura desemnarea unui practician în insolvență agreat, în adunarea creditorilor, pârâta a organizat o procedură de selecție a practicienilor în insolvență, procedura care s-a finalizat prin declararea ca fiind câștigătoare a ofertei prezentate de Management, Reorganizare, Lichidare I, în dauna ofertei prezentate de reclamantă, care a obținut un punctaj inferior, fapt ce a determinat-o pe aceasta să promoveze prezenta acțiune, caracterizată ca fiind o acțiune n constatarea nulității absolute" a actului administrativ ce a finalizat procedura de selecție.
Sesizarea instanței s-a făcut însă cu neobservarea dispozițiilor art. 7 din Legea nr. 554/2004, care obligă persoana care se consideră vătămată în drepturile sale, printr-un act administrativ, ca, înainte de a se adresa instanței, să solicite autorității publice emitente a actului administrativ contestat revocarea acestuia, în tot sau în parte, doar faptul respingerii plângerii prealabile, sau refuzul de a soluționa plângerea în termenul legal, deschizând calea acțiunii în justiție.
Cum reclamanta nu a făcut dovada parcurgerii procedurii prealabile și cum această încălcare a regulilor de procedură, ce guvernează materia contenciosului administrativ, constituie un fine de neprimire a actului de sesizare, Curtea va admite excepția neîndeplinirii procedurii prealabile.
Curtea constată de asemenea că, raportat la data la care Comisia de selecție a practicienilor în insolvență a făcut publice rezultatele procesului de selecție (19 septembrie 2007), sesizarea instanței s-a făcut cu depășirea nu doar a termenului de 6 luni, prevăzut de art. 11 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, dar și a termenului de un an, prevăzut de alin. 2 al aceluiași articol, fără ca această depășire să fie justificată.
Caracterizarea cererii ca fiind o acțiune în constatarea nulității absolute a unui act administrativ nu poate conduce la înfrângerea termenelor instituite prin art. 11 din Legea nr. 554/2004, având în vedere că prevederile Codului d e procedură civilă sunt, în această materie, incompatibile cu specificul raporturilor de putere, invocarea nelegalității, sau a nulității unui act administrativ trebuind să se realizeze prin utilizarea procedurilor și cu respectarea termenelor specifice contenciosului administrativ, rigori de procedură ce nu pot fi ocolite prin modul personal de caracterizare a acțiunii, sau prin temeiurile de drept ce s-ar invoca, motive pentru care și excepția tardivității sesizării instanței urmează a fi admisă.
Urmare admiterii excepției neîndeplinirii procedurii prealabile și a excepției tardivității sesizării instanței, Curtea consideră ca fiind de prisos atât cercetarea excepției lipsei de interes, ridicată de pârâta Management, Reorganizare, Lichidare I -, cât și a acțiunii însăși, drept pentru care le va respinge.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
HOTĂRĂȘTE:
Admite excepția neîndeplinirii procedurii prealabile sesizării instanței și excepția tardivității sesizării instanței.
Respinge acțiunea introdusă de reclamanta - având sediul în I,-, -. B,. 3,. 2, în contradictor cu pârâtele: Agenția Națională de Administrare Fiscală, având sediul în B,-, sector 5 și Management Reorganizare Lichidare I -, având sediul în I,-.
Respinge excepția lipsei de interes a reclamantei, excepție ridicată de pârâta Management, Reorganizare, Lichidare I -
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 24 noiembrie 2008.
PREȘEDINTE,
-
Grefier,
Red.
Tehnored.
02.12.2008
2 ex.-
Președinte:Dan Mircea TăbâltocJudecători:Dan Mircea Tăbâltoc
