Anulare act administrativ fiscal. Sentința 2177/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
SENTINȚA CIVILĂ NR. 2177
Ședința publică de la 26.05.2009
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Stănișor Denisa Angelica
GREFIER - - -
Pe rol fiind soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta - - C, în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE - OFICIUL DE PLĂȚI CONTRACTARE PHARE și MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE - AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ și chemații în garanție și MINISTERUL ECONOMIEI.
Dezbaterile în fond au avut loc în ședința publică de la 19.05.2009, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată ce face parte integrantă din prezenta sentință civilă când, Curtea pentru a da posibilitate părților să depună concluzii scrise și a delibera, a amânat pronunțarea la 26.05.2009, când a hotărât următoarele:
CURTEA,
Constată că prin cererea înregistrată sub nr- din data de 06.08.2008, reclamanta - - C în contradictoriu cu pârâții Ministerul Economiei și Finanțelor - Oficiul de Plăți și Contracte Phare și Ministerul Economiei și Finanțelor - Agenția de Administrare Fiscală a solicitat anularea: somației nr.-/09.07.2008 emisă de Ministerul Economiei și Finanțelor - Agenția de Administrare Fiscală; a procesului verbal de constatare nr.-/21.05.2008 și a deciziei nr.41/22.07.2008, emise de Ministerul Economiei și Finanțelor - Oficiul de Plăți și Contractare Phare.
Totodată reclamanta a solicitat suspendarea executării actelor administrative până la pronunțarea instanței de fond.
În motivarea acțiunii reclamanta arată că în raport de disp. art.11.2 din OG 79/2003 modificată, debitul pretins de pârâte, conform actelor administrative atacate este prescris, având în vedere și împrejurarea că acordul de finanțare Phare nr.RO 9910.01 fost încheiat la data de 29.12.2009, iar finalizarea implementării acestuia a avut loc la 20.05.2008.
Cu privire la fondul cauzei, reclamanta arată că măsura obligării sale la plata sumei de 74.785 Euro este nelegală, întrucât fișa de proiect prin care i se stabilește obligația de plată nu i-a fost comunicată și astfel nu a avut cunoștință despre obligația ce-i revenea.
Prin întâmpinarea formulată la data de 14.10.2008 pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor - Oficiul de Plăți și Contractare Phare a solicitat respingerea ca neîntemeiată a acțiunii și cererii de suspendare.
Pârâta arată că principalul scop al proiectului RO 9910.01 fost de a asista pregătirea pentru privatizarea - C și a produce, îmbunătățiri menite să ajute compania în armonizarea cu legislația Uniunii Europene, însă a fost anulat ca urmare a neîndeplinirii condiționalității privatizării - -.
Cu privire la cererea de suspendare, pârâta a solicitat în principal stabilirea unei cauțiuni de până la 20% din cuantumul sumei contestate și în subsidiar respingerea cererii ca nemotivată.
În ceea ce privește capătul de cerere privind anularea somației nr.-/09.07.2008 pârâta a invocat excepția inadmisibilității, motivat de faptul că acesta nu reprezintă un act administrativ susceptibil a fi anulat în condițiile art.14 din Legea nr.554/2004.
Agenția Națională de Administrare Fiscală a formulat întâmpinare (fila 54 dosar), prin care a invocat excepția inadmisibilității capătului de cerere privind anularea somației nr.-/09.07.2008.
Totodată a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive având în vedere că actele administrative atacate au fost emise de Oficiul de Plăți și Contractare Phare.
La termenul din data de 09.12.2008 reclamanta - - a precizat că nu mai insistă în soluționarea cererii de suspendare a executării actelor administrative atacate, având în vedere că o astfel de cerere ce a constituit obiectul dosarului nr- al Curții de APEL BUCUREȘTI - Secția a VIII-a Contencios Administrativ și Fiscal a fost respinsă.
La data de 10.03.209 (fila 185 dosar) reclamanta a formulat cerere de chemare în garanție a numitei în calitate de Director General Adjunct și reprezentant al autorității de implementare, persoană desemnată în vederea comunicării documentelor justificative.
Prin întâmpinarea formulată la data de 01.04.2009 (fila 190) chemata în garanție a solicitat respingerea cererii în principal ca inadmisibilă și în subsidiar ca neîntemeiată.
Prin înscrisul înregistrat sub nr.1292/18.05.2009 (fila 215 dosar) reclamanta a învederat instanței că renunță la judecată, în ceea ce privește cererea de chemare în garanție a d-nei.
În consecință, Curtea în temeiul disp. art.246 Cod procedură civilă, va lua act de renunțarea reclamantei la judecată față de chemata în garanție.
De asemenea, prin cererea formulată la data de 10.03.2009 reclamanta a chemat în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor în calitate de succesor de drept Ministerului Industriei și Comerțului în calitate de autoritate de implementare în conformitate cu prevederile Contractului de Servicii Phare nr.RO 9910.01, arătând că deși fișa de proiect este reținută ca fiind actul în baza căruia este stabilită obligația de plată a reclamantei, acest act nu a fost transmis niciodată societății, și în consecință nu i se poate imputa o obligație despre care nu a avut cunoștință.
Analizând actele și lucrările dosarului, Curtea reține următoarele:
Cu privire la excepția privind inadmisibilitatea acțiunii cu privire la capătul de cerere privind anularea somației nr.-/2008 emisă de Ministerul Finanțelor Publice - Agenția Națională de Administrare Fiscală, Curtea constată că acesta nu reprezintă un act administrativ susceptibil de a fi anulat în condițiile Legii nr.554/2004, ci constituie primul act de executare în procedura executării creanțelor fiscale reglementată de Titlul VIII din OG 92/2003 privind Codul d e procedură fiscală.
Reclamanta avea posibilitatea să conteste acest act de executare în temeiul disp. art.172 din OG 92/2003, însă nu a procedat în acest mod, astfel că excepția inadmisibilității acțiunii cu privire la capătul de cerere privind anularea somației nr.-/09.07.2008 emisă de Ministerul Economiei și Finanțelor - Agenția Națională de Administrare Fiscală va fi admisă, cu consecința respingerii acestui capăt de cerere ca inadmisibil.
Cu privire la fondul cauzei, Curtea reține că prin procesul verbal cu nr.-/21.05.2008 s-a constatat că beneficiarul Proiectului - C - avea obligația de a respecta prevederile cuprinse în Memorandumul de Finanțare, respectiv Fișa de proiect, Proiectul RO 9910.01 - Asistența în pregătirea privatizării - C" încheiat între Guvernul României și Comisia Europeană la data de 30.12.1999, scopul proiectului fiind pregătirea pentru privatizarea
În cadrul proiectului a fost semnat la data de 29.12.2000 Contractul de asistență tehnică RO 9910.01 între Guvernul României, reprezentat prin Ministerul Finanțelor Publice, prin Oficiul de Plăți și Contractare Phare, în calitate de autoritate contractantă și & Co. în calitate de contractor.
Pentru contractul de asistență tehnică a fost achitată suma de 433.790,49 Euro, nefiind asigurată cofinanțarea națională, respectiv 74.785 Euro la care era obligată reclamanta, conform prevederilor fișei de proiect.
Prin nota de debit nr.-/01.02.2008 emisă De Comisia Europeană s-a stabilit obligația de plată către bugetul Comisiei Europene a sumei de 74.785 Euro, sumă ce a fost achitată de Ministerul Finanțelor Publice.
Pentru recuperarea sumei, în temeiul dispozițiilor OG 79/2003 a fost întocmit procesul verbal nr.-/20.05.2008 de Ministerul Finanțelor Publice - Oficiul de Plăți Contractare Phare.
Reclamanta a formulat contestație împotriva procesului verbal de constatare, contestație ce a fost respinsă prin decizia nr.41/22.07.2008.
În principal reclamanta a invocat prescrierea dreptului la stabilirea obligației de plată, susținând că termenul de prescripție de 5 ani prev. de art.112din OG 79/2003 privind controlul și recuperarea fondurilor comunitare,precum și a fondurilor de cofinanțare aferente utilizate necorespunzător, ar începe să curgă de la data finalizării implementării contractului, respectiv 29.02.2002.
Potrivit disp. art.112din OG 79/2003, momentul de la care începe să curgă termenul de prescripție de 5 ani este data închiderii programului, respectiv data confirmării scrise de către Comisia Europeană a închiderii programului sau în cazul în care nu există o astfel de confirmare dată efectuării de către Comisia Europeană a plății finale.
În cazul de față, termenul de prescripție nu a început să curgă, programul fiind considerat închis la data achitării sumei din nota de debit nr.-/01.02.2008, astfel ca pârâtele au acționat în termenul legal pentru recuperarea sumei stabilită prin procesul verbal atacat.
Mai arată reclamanta că deși fișa de proiect este reținută ca și actul în baza căruia este stabilită obligația sa de plată, acest act nu a fost transmis niciodată societății.
Susținerea reclamantei nu poate fi reținută, atâta timp cât în calitate de beneficiară a contractului a participat cu doi membrii în comisia de evaluare a proiectului, aceasta realizându-se pe baza cerințelor formulate în termenii de referință - Anexa A, ce i-a fost comunicată reclamantei.
Totodată, în calitate de beneficiar al proiectului reclamanta este responsabilă cu implementarea la zi a proiectului, iar Directorul tehnic al societății acționează în calitate de coordonator de proiect.
În consecință, acțiunea reclamantei este neîntemeiată și în temeiul disp. art.1 -18 din Legea 554/2004 va fi respinsă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite excepția inadmisibilității cu privire la cererea de anulare a somației nr.-/09.07.2008.
Respinge, ca neîntemeiată, acțiunea formulată de reclamanta - - cu sediul în C,-, județul C, în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE - OFICIUL DE PLĂȚI CONTRACTARE PHARE, cu sediul în B-, Intrarea B, sector 3 și MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE - AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ, cu sediul în B,-, sector 3, cu privire la capetele de cerere privind anularea deciziei nr.41/2008 și a procesului verbal nr.-/21.05.2008 și ca inadmisibilă, cu privire la cererea de anulare a somației nr.-/09.07.2008.
Respinge cererea de chemare în garanție a Ministerul Economiei și Finanțelor, cu sediul în B-, sector 5, ca neîntemeiată.
Ia act de renunțarea la judecată față de pârâta, la locul de muncă, la Ministerul Economiei, cu sediul în B nr.152, sector 1.
Cu recurs în termen de 05 zile de la pronunțare.
Pronunțată în ședință publică azi 26.05.2009.
PREȘEDINTE GREFIER
- - - -
-
Red.
Gh./7 ex.
10.09.2009
Președinte:Stănișor Denisa AngelicaJudecători:Stănișor Denisa Angelica
