Anulare act administrativ fiscal. Sentința 218/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA NR. 218/F/CA/2009
Ședința publică de la 27 Octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marius Ionel Ionescu
Grefier - -
Pe rol se află soluționarea acțiunii în contencios administrativ și fiscal privind pe reclamantul în contradictoriu cu pârâții PENITENCIARUL AIUD și ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A PENITENCIARELOR, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns reclamantul, lipsă fiind pârâții.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că la dosarul cauzei au fost depuse de către pârâta actele dispuse de instanță la termenul de judecată din 06.10.2009.
Nefiind alte cereri de formulat sau probe de administrat, instanța declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul în fond.
Reclamantul solicită admiterea acțiunii așa cum a fost formulată, a se dispune anularea propunerii Consiliului de conducere al Penitenciarului Aiud și a Hotărârii Consiliului de conducere al în ce-l privește pe reclamant. Cu cheltuieli de judecată reprezentând transportul la instanță.
CURTEA DE APEL
Asupra cauzei de față:
Constată că pe rolul Curții de Apel Alba Iulias -a înregistrat sub nr. 2319/107 din 01.09.2009 acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâții PENITENCIARUL AIUD și ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A PENITENCIARELOR, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța în cauză să se dispună:
- anularea propunerii Consiliului de Conducere al Penitenciarului Aiud din data de 27.11.2008 și a Hotărârii Consiliului de Conducere al Administrației Naționale a Penitenciarelor cu nr.-//05.03.2009;
- obligarea Penitenciarului Aiud la plata diferenței reprezentând 50% din salariul de bază a lunii decembrie 2008, actualizată cu rata dobânzii bancare la data plății efective.
Se solicită cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii reclamantul susține că a fost încadrat ca funcționar public cu statut special la Penitenciarul Aiud, pe funcția de director adjunct, iar în ședința din 27.11.2008 conducerea Penitenciarului Aiuda propus diminuarea premiului anual pentru 2008 cu 10%, imputându-i faptul că a fost cercetat disciplinar, deși nu s-a luat vreo măsură disciplinară împotriva acestuia.
Reclamantul a contestat această propunere, la care Penitenciarul Aiud nu a formulat un răspuns, însă prin adresa nr. -/05.03.2009 emisă de i s-a comunicat că i s-a diminuat premiul anual cu 50%, măsură ce contravine art. 26 din nr.OG 64/2006 și art. 1 pct. 18 din nr. 899. Se mai susține că majorarea sancțiunii în propria contestație contravine principiului neagravării situației în propria cale de atac.
Prin întâmpinare Administrația Națională a Penitenciarelor a solicitat respingerea acțiunii promovată de reclamant, susținând că măsura diminuării premiului anual al reclamantului cu 50% este legală, fiind urmarea constatării anumitor disfuncții în activitatea reclamantului, care avea la acea dată calitatea de director adjunct penitenciar de maximă siguranță și pentru care s-a sesizat comisia de disciplină.
În drept se invocă art. 115-118.civ.
Cod PenalS-a solicitat judecarea cauzei în lipsă.
Cauza a fost înregistrată inițial la Tribunalul Alba - Secția comercială și de contencios administrativ, iar prin sentința administrativă nr. 662 din 30.06.2009 s-a admis excepția de necompetență materială și s-a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Alba Iulia.
Din actele și lucrările dosarului instanța reține următoarele:
Conducerea Penitenciarului Aiuda propus la data de 27.11.2008 către Administrația Națională a Penitenciarelor, referitor la reclamant, diminuarea premiului anual aferent anului 2008 cu 10%.
Luând în dezbatere această propunere, Consiliul de Conducere al Administrației Naționale a Penitenciarelor întrunit în data de 04.03.2009 a hotărât diminuarea premiului anual aferent anului 2008 cu 50% pentru reclamant. Această hotărâre a fost consemnată în procesul verbal nr.-/04.03.2009, Anexa
Luarea acestei măsuri a fost motivată succint pe împrejurarea că reclamantul a fost cercetat în Comisia de disciplină din ANP. Prin adresa nr.7205//07.05.2009, comunicată reclamantului, s-a reținut că această diminuare a premiului anula s-a datorat împrejurării că acesta a fost cercetat în Comisia de Disciplină constituită la nivelul Administrației Naționale a Penitenciarelor, pentru mai multe abateri disciplinare săvârșite în perioada octombrie 2007 - martie 2008, dosar ce a fost clasat procedural.
S-a mai reținut în respectiva adresă că starea administrativ-gospodărească din unitate, atribut care era în competența directă a reclamantului, lasă de dorit, iar urmare a constatărilor în acest sens, reclamantul nu a întreprins acțiunile curative corespunzătoare.
Potrivit art. 216 alin. 3 din nr.OG 64/2006, dispoziție legală invocată de ambele părți în apărare, "premiul anual se poare reduce până la anulare, în cazul în care funcționarii publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare nu au desfășurat în cursul anului o activitate profesională corespunzătoare sau au săvârșit abateri grave sancționate disciplinar".
Rezultă că premisa diminuării premiului anual este desfășurarea unei activități profesionale necorespunzătoare sau săvârșirea unei abateri grave sancționate disciplinar în anul anterior celui în care se acordă premiul anual, în speță 2008, condiții care însă nu se regăsesc în cauză.
Sub aspect profesional se constată că reclamantul "pentru anul 2008 obținut calificativul "foarte bine" ce exclude orice aserțiuni în legătură cu o pretinsă activitate profesională necorespunzătoare a acestuia (proces verbal nr. 208/88/18.02.2009), iar sub aspect disciplinar așa cum de altfel se recunoaște de pârât, reclamantul a fost cercetat de Comisia de Disciplină din cadrul, soluționat însă cu clasarea dosarului, ceea ce echivalează cu nesancționarea disciplinară a acestuia.
Din această perspectivă propunerea și, respectiv măsura diminuării premiului anual cu 50% al reclamantului, este nejustificată în plan factual și legal, motiv pentru care va fi admisă în parte acțiunea reclamantului, urmând a fi anulate parțial actele administrative care consacră această stare de lucruri, numai sub aspectul dispozițiilor ce-l vizează pe reclamant, cu consecința repunerii acestuia în situația anterioară.
Întrucât pârâții, prin soluția preconizată sunt în culpă procesuală, în temeiul art.274 civ.Cod Penal vor fi obligați la cheltuieli de judecată către reclamant, constând în contravaloarea transportului la ședințele de judecată
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite în parte acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul cu domiciliul în A, str. -, -. 3, județul A în contradictoriu cu PENITENCIARUL AIUD cu sediul în A,--9, județul A și ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A PENITENCIARELOR cu sediul în B,- și drept urmare:
- Anulează în parte propunerea Consiliului de Conducere al Penitenciarului Aiud din data de 27.11.2008 și în parte hotărârea Consiliului de Conducere al din data 04.03.2009 consemnată în procesul verbal nr. - din aceeași dată, numai în privința dispozițiilor ce-l privesc pe reclamant.
- Obligă Penitenciarul Aiud să plătească reclamantului contravaloarea a 50% din premiul anual ce i s-a cuvenit reclamantului actualizat în raport de rata inflației de la data scadenței și până la data plății efective.
Obligă pârâtele să plătească reclamantului suma de 50 lei cu titlu de cheltuieli de judecată.
Cu drept la recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 27.10.2009.
PREȘEDINTE, GREFIER,
- - - - -
Red.
Dact./5 EX./04.01.2010
Președinte:Marius Ionel IonescuJudecători:Marius Ionel Ionescu
