Anulare act administrativ fiscal. Decizia 2185/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCURE ȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIA CIVIL NR. 2185
Ședința public din data de 2 noiembrie 2009
Curtea constituit din:
PREȘEDINTE: Monica Niculescu
JUDECTOR: - -
JUDECTOR: - -
GREFIER: - -
Pe rol fiind soluționarea recursului declarat de recurenta - pârât AUTORITATEA NAȚIONAL PENTRU RESTITUIREA PROPRIETȚILOR împotriva sentinței civile nr. 493 din data de 19.05.2009 pronunțat de Tribunalul C l rași, in dosarul nr-, in contradictoriu cu intimații reclamanți G, și și intimata intervenient .
Dezbaterile in fond și concluziile prților au fost consemnate in încheierea de ședinț din data de 26 octombrie 2009, facand parte integranta din prezenta, cand Curtea, pentru a da posibilitatea prților de a depune concluzii scrise, a amanat pronunțarea pentru astazi, 2 noiembrie 2009, când a dispus urmtoarele
CURTEA
Prin sentința civil nr. 493/2009 a Tribunalului C l rașia fost admis acțiunea și cererea de intervenție formulate de reclamanții G, și, respectiv intervenienta în contradictoriu cu pârâta AUTORITATEA NAȚIONAL PENTRU RESTITUIREA PROPRIETȚILOR, aceasta din urm fiind obligat s actualizeze cota-parte cuvenit reclamanților și intervenientei, în calitate de moștenitori legali ai autorilor și respectiv, din compensațiile stabilite prin Hotrârea nr. 332/12.12.2000 emis de Comisia județean C pentru Aplicarea Legii nr. 9/1998 și validate prin Ordinul nr. 149/12.01.2005 emis de Șeful Cancelariei Primului-Ministru, respectiv suma de 189.791.134 Rol pentru fiecare autor, începând cu luna martie 2001 și pân la momentul plții pentru fiecare tranș de 40% și de 60% din aceast sum.
Pentru a dispune astfel, tribunalul a reținut c nu a fost respectat termenul legal de 60 de zile pentru validarea hotrârii comisiei județene, iar plata celor dou tranșe s-a fcut fr actualizarea sumelor, reținând totodat și Decizia nr. XXI din 2007 ÎCCJ în interesul legii.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâta AUTORITATEA NAȚIONAL PENTRU RESTITUIREA PROPRIETȚILOR, solicitând modificarea ei în sensul respingerii acțiunii și a cererii de intervenție ca neîntemeiate.
În motivarea recursului su, pârâta a invocat, referitor la cererea de actualizare a compensațiilor, prevederile art. 34 lit. h din HG nr. 753/1998 si faptul ca sumele datorate cu titlu de compensații au devenit certe, lichide si exigibile numai in momentul validrii lor, precum și prevederile art. 5 din HG nr. 286/2004 potrivit crora doar tranșa a doua, de 60%, se actualizeaz.
A extinde aplicabilitatea acestor prevederi, care reglementeaz actualizarea doar pentru tranșa a doua înseamn, arat recurenta, a înclca cadrul legal existent, pe principiul conform cruia legea special derog de la legea general și c legea este de strict interpretare și este de natur a determina dublarea cuantumului compensațiilor, depșindu-se astfel fondurile repartizate cu aceast destinație.
Prezenți în fața instanței în ședința public din data de 26 octombrie 2009, intimații reclamanți G, și și intimata intervenient au solicitat respingerea recursului ca neîntemeiat, cu consecința menținerii sentinței tribunalului.
Examinând cauza sub toate aspectele sale potrivit disp. art. 3041.pr.civ. și cu precdere prin prisma motivelor de recurs, Curtea reține urmtoarele:
1. Prin nr. 332/12.12.2000 a Comisiei Județene C pentru Aplicarea Legii nr. 9/1998 ( 28 dosar fond), a fost aprobat cererea numitelor, și, în temeiul acestei legi, propunându-se acordarea de compensații bnești în valoare de 569.373.404 Rol pentru bunurile autorului lor care au trecut în proprietatea statului bulgar urmare a aplicrii Tratatului d l Craiova din 7 septembrie 1940.
Aceast hotrâre a fost validat de Șeful cancelariei Primului-Ministru abia în anul 2005, prin Ordinul nr. 149/12.01.2005 ( 26-27 dosar fond), cu privire la suma de 56.937,34 RON, decizie potrivit creia plata compensațiilor urma a se face eșalonat conform art. 5 din HG nr. 286/2004.
2. Reclamantul G este - potrivit certificatului de moștenitor nr. 814/2008 eliberat de notar public ( 6 dosar fond) - succesor legal al numitei, decedat la data de 24 mai 2008, iar reclamanții și, respectiv intervenienta sunt - potrivit certificatului de moștenitor nr.171/2009 eliberat de notar public ( 60 dosar fond) - succesorii numitei, decedat la data de 7 noiembrie 2008.
3. Plata compensațiilor bnești validate prin ordinul Șefului Cancelariei Primului-Ministru s-a fcut, conform legii, în dou tranșe, astfel:
defunctei
- tranșa a I-a - de 40%, în sum de 7.591, 64 RON în data de 24.05.2005 ( 33 dosar fond)
- tranșa a II-a - de 60% în valoarea actualizat, de 11.726,81 RON în data de 08.12.2006 ( 34 dosar fond), valoarea nominal a celei de-a doua tranșe fiind de 11.387,47 RON (adic 18.979,11 RON -7.591, 64 RON).
defunctei
- tranșa a I-a - de 40%, în sum de 7.591, 64 RON în data de 24.05.2005 ( 36 dosar fond)
- tranșa a II-a - de 60% în valoarea actualizat, de 11.726,81 RON în data de 08.12.2006 ( 37 dosar fond), valoarea nominal a celei de-a doua tranșe fiind de 11.387,47 RON (adic 18.979,11 RON -7.591, 64 RON).
Actualizarea celei de-a doua tranșe s-a fcut în virtutea Legii nr. 9/1998, deci doar pentru perioada de eșalonare.
4. Potrivit disp. art. 8 alin. 2 din Legea nr. 9/1998, "În cazul în care compensațiile se pltesc în anul în care au fost stabilite, acestea se acord la nivelul la care au fost validate de comisia central, iar în situația în care se achit în anul urmtor, direcțiile generale ale finanțelor publice le actualizeaz în raport cu indicele de creștere a prețurilor de consum din ultima lun pentru care a fost publicat de ctre Institutul Național de Statistic înaintea plții, faț de luna decembrie a anului anterior. Eșalonarea plților nu poate depși 2 ani consecutivi".
Dup cum se poate observa, în cazul autorilor reclamanților/intervenientei, despgubirile au fost stabilite înc din anul 2000, fiind validate abia în anul 2005, plat fcându-se conform legii, adic în cel mult doi ani consecutivi
5. Potrivit art. 5 din HG nr. 286/2004 privind unele msuri referitoare la funcționarea Comisiei centrale și a comisiilor județene și a municipiului B pentru aplicarea dispozițiilor Legii nr. 9/1998 privind acordarea de compensații cetțenilor români pentru bunurile trecute în proprietatea statului bulgar în urma aplicrii Tratatului dintre România și Bulgaria, semnat la C la 7 septembrie 1940, " stabilite prin hotrârea de validare a Comisiei centrale pentru aplicarea dispozițiilor Legii nr. 9/1998 se achit beneficiarilor eșalonat, pe parcursul a 2 ani consecutivi, astfel: 40% în anul în care se face plata și 60% în anul urmtor, în limita sumelor aprobate anual cu aceast destinație în bugetul de stat. Cota de 60% din cuantumul compensației, achitat în anul urmtor, se actualizeaz în condițiile Legii nr. 9/1998".
În virtutea acestui text, actualizarea compensațiilor s-a fcut doar pentru tranșa a doua și doar pentru perioada vizat de lege.
6. În prezentul recurs se pune problema temeiniciei și legalitții cererii reclamanților/intervenientei de actualizare a sumei acordate de la momentul stabilirii acesteia de ctre comisia județean.
Curtea apreciaz ca întemeiate pretențiile acestora în ce privește îndreptțirea la plata compensațiilor actualizate în funcție de indicele de creștere a prețurilor de consum, începând cu data expirrii termenului de 60 de zile prevzut de lege pentru validarea hotrârii comisiei municipale și pân la data plții efective, astfel cum a reținut instanța de fond.
Temeiul actualizrii pentru prima perioad se desprinde din interpretarea adus de Înalta Curte de Casație și Justiție prin Decizia nr. XXI/2007, pronunțat în interesul legii și, prin urmare, consacrând o dezlegare în drept obligatorie pentru instanțe, potrivit disp. art. 329 alin. 3 teza final pr.civ.
Pentru lmurirea rațiunii actualizrii, trebuie s supunem atenției prevederile art. 7 alin. 3 din Legea nr. 9/1998 privind acordarea de compensații cetțenilor români pentru bunurile trecute în proprietatea statului bulgar în urma aplicrii Tratatului dintre România și Bulgaria, semnat la C la 7 septembrie 1940.
Astfel, potrivit acestui text de lege, "În termen de cel mult 60 de zile, comisia central va analiza contestațiile și va valida sau va invalida msurile stabilite de comisiile județene și a municipiului B, admițând sau respingând, dup caz, contestațiile ce i-au fost adresate"
Prin urmare, dac este real c Legea nr. 9/1998 a prevzut expres și limitativ situația în care se procedeaz la actualizarea compensațiilor, în egal msur este real c obligația legal a Comisiei era aceea de a se pronunța într-un interval maxim de 60 de zile.
Iar prevederea legal care limita actualizarea la cea de-a doua tranș a fost astfel reglementat în considerarea unei prezumate și firești așteptri c validarea/invalidarea msurilor adoptate de ctre comisia local se va face cu respectarea termenului impus de lege.
Iar legiuitorul a prezumat c o mic întârziere de 60 de zile la plat (perioada legal de validare) nu produce petenților un prejudiciu considerabil, astfel încât s se impun actualizarea și într-o atare ipotez.
În situații precum cea de faț îns, în care de la emiterea hotrârii comisiei județene au trecut 4 ani, considerațiunile avute în vedere de legiuitor atunci când a prevzut obligația actualizrii pentru tranșa a doua de plat se regsesc și aici cu prisosinț.
Doar o interpretare precum cea statuat de Înalta Curte de Casație și Justiție prin Decizia nr. XXI/2007 asigur o real compensare a reclamanților, exact în sensul și cuantumul dorit de legiuitor prin reglementarea adoptat.
În acest sens, în argumentarea deciziei sale în interesul legii, instanța suprem a statuat c "principiul reparrii integrale a prejudiciului, în spiritul cruia au fost elaborate normele prin care sunt reglementate compensațiile cuvenite persoanelor care au avut pierderi patrimoniale în urma aplicrii prevederilor Tratatului d l Craiova din 7 septembrie 1940, impune ca, în momentul validrii compensațiilor, sumele stabilite s corespund valorii reale a bunurilor ce fac obiectul acestora".
Pornind de la argumentele expuse mai sus și de la considerentele ÎCCJ expuse în decizia mai sus pomenit, Curtea apreciaz c actualizarea compensațiilor se face doar începând de la momentul expirrii celor 60 de zile în care trebuie s se pronunțe comisia central, iar nu de la momentul adoptrii hotrârii comisiei județene; întrucât instanța suprem nu a clarificat în mod expres acest aspect, Curtea apreciaz c aceast interpretare se desprinde implicit din motivarea deciziei, dar mai ales din reglementarea legal; așa cum am artat, pentru ipoteza respectrii termenului de 60 de zile (respectarea legii a fost premisa de la care pleac legiuitorul), s-a considerat neglijabil eventuala devalorizare, astfel c nu s-a impus actualizarea pentru acest interval. În schimb, pentru perioada ce excede acestui interval, soluția este cea adoptat de instanța de fond.
O interpretare contrar ar fi discriminatorie în raport de persoanele crora, spre pild, le-a fost validat hotrârea comisiei locale în a 58-a zi, deci în intervalul prevzut de lege, ipotez în care dup cum rezult din interpretarea ÎCCJ, nu se aplic actualizarea sumei pentru acest interval de 58 de zile, dac o persoan creia i s-a validat hotrârea în a 62-a zi, spre pild, ar beneficia de actualizare pentru toate cele 62 de zile.
Cea de-a doua perioad de actualizare, respectiv de la validare și pân la plat, pentru ipoteza neplții în anul validrii, ipotez întrunit în speț, temeiul actualizrii se regsește în textul legii, respectiv al art. 8 alin. 2 din Legea nr. 9/1998, mai sus redat.
7. În lumina considerentelor mai sus expuse, Curtea apreciaz recursul pârâtei ca nefondat, astfel c - în temeiul art. 312 alin. 1.pr.civ. - îl va respinge.
Cu prilejul actualizrii sumelor, se va avea în vedere c tranșa a doua a fost actualizat parțial, urmând ca în privința acesteia actualizarea dispus de instanța de fond s vizeze perioada neacoperit de aceast actualizare realizat potrivit Legii nr. 9/1998, din cuprinsul intervalului martie 2001 - momentul plții.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâta AUTORITATEA NAȚIONAL PENTRU RESTITUIREA PROPRIETȚILOR împotriva sentinței civile nr. 493 din data de 19.05.2009 pronunțat de Tribunalul C l rași, in dosarul nr-, in contradictoriu cu intimații reclamanți G, și și intimata intervenient .
Irevocabil.
Pronunțat în ședința public din data de 2 noiembrie 2009.
PREȘEDINTE JUDECTORI
- - - - - -
GREFIER
- -
Red./dact. 2 ex. MN/MN
Jud. fond.
Președinte:Monica NiculescuJudecători:Monica Niculescu, Eugenia Ion, Cristina Petrovici
