Anulare act administrativ fiscal. Sentința 247/2008. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ,
CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR. 247/CA
Ședința publică de la 02 Aprilie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mihaela Davidencu Șerban
JUDECĂTOR 2: Nastasia Cuculis
Grefier - - -
Pe rol judecarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta - STOP SRL, cu sediul în C,-, în contradictoriu cu pârâta AGENȚIA NAȚIONALĂ DE cadastru ȘI PUBLICITATE IMOBILIARĂ, cu sediul în B,-,.1, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns pentru reclamantă av. în baza delegației de substituire dată de av., pentru pârât a răspuns în baza delegației depusă la dosar.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de grefierul de ședință după care:
Curtea pune în discuție excepția necompetenței materiale a Curții de APEL CONSTANȚA în soluționarea cererii.
Pentru reclamantă av. în susținerea excepției necompetenței materiale arată că în raport de obiectul cererii - obligarea pârâtei la restituirea unei diferențe încasate nelegal, cu titlu de taxă de întabulare și înscriere în cartea funciară și valoarea pretențiilor, instanța competentă să soluționeze cererea este Tribunalul Constanța. În mod eronat s-a invocat excepția de nelegalitate, când de fapt este vorba de aplicarea nelegală și, pe cale de consecință, de încasare nelegală a unei sume de bani cu titlu de taxa. De asemenea mai arată că în mod eronat Tribunalul Constanța și-a declinat competența de soluționare a acțiunii potrivit art. 4 din legea nr. 554/2004, când ar fi trebuit eventual să sesizeze Curtea de Apel cu excepția de nelegalitate și să suspende judecata pe fond a cauzei.
Solicită admiterea excepției necompetenței materiale a Curții de APEL CONSTANȚA, să se constate existența unui conflict negativ de competență și să se dispună înaintarea dosarului la Înalta Curte de Casație și Justiție în vederea stabilirii instanței competente.
Având cuvântul pentru pârâtă, consideră că nu este vorba de un conflict negativ de competentă. Instanța competentă să soluționeze cererea este Curtea de APEL CONSTANȚA, având în vedere că izvorul litigiului îl constituie un ordin emis de Ministerul Administrației și Internelor B pentru aprobarea tarifelor privind activitățile desfășurate de Agenția Națională de Cadastru și Publicitate Imobiliară.
Solicită respingerea excepției invocată de reclamantă.
CURTEA
Asupra acțiunii în contencios administrativ de față:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Constanța - Secția de Contencios Administrativ și Fiscal sub nr- din data de 12.04.2007 reclamanta - Stop SRL în contradictoriu cu pârâta Agenția Națională de Cadastru și Publicitate Imobiliară a solicitat ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună obligarea pârâtei la restituirea diferenței de taxă de întabulare și înscriere în cartea funciară, încasată în mod ilegal, aferentă contractului de vânzare cumpărare nr. 139/23.01.2007.
În motivarea cererii s-a arătat că după perfectarea contractului de vânzare cumpărare nr. 139/23.01.2007, pentru că nu exista un cadru legal care să impună prin norme metodologice aplicarea corectă a legislației în vigoare, notarul a eliberat chitanța cu seria - nr. -/23.01.2007, în sumă de - lei, fără ca vreuna din părți să suporte această taxă, ulterior reclamanta a emis fila CEC nr. BF - în valoare de - lei.
A mai arătat reclamanta că pârâta a perceput taxa de întabulare în baza Ordinului nr. 456/2004 modificat și completat de Ordinul nr. 1090/2005, care era inaplicabil pentru faptul că nu existau elaborate norme metodologice de aplicare, iar abrogarea actului normativ a intervenit la data de 29.01.2007 prin apariția Ordinului nr. 128/2007, conform căruia, de la data publicării acestuia își încetează aplicabilitatea vechiul ordin nr. 1090/2005.
Reclamanta a mai arătat că actul administrativ invocat de pârâtă și în baza căruia s-a perceput taxa este nelegal.
În drept au fost invocate dispozițiile art. 1,27,8,10,18 și următoarele din Legea nr. 554/2004, HG nr. 1514/2006, Legea nr. 343/2006, Ordinul nr. 456/2004 și Ordinul nr. 1090/2004.
În susținerea cererii s-au depus înscrisuri.
Pârâta a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția necompetenței materiale a Tribunalului Constanța - Secția de Contencios Administrativ și Fiscal, excepția lipsei calității procesuale pasive, excepția inadmisibilității cererii și excepția nulității cererii.
La termenul de judecată din data de 17.09.2007 reclamanta a răspuns la întâmpinarea formulată de pârâtă și a invocat excepția de nelegalitate a Ordinului nr. 1090/2005 emis de Ministrul Administrației și Internelor.
Față de excepția de nelegalitate invocată de reclamantă, instanța din oficiu a invocat excepția necompetenței materiale a Tribunalului Constanța - Secția de Contencios Administrativ și Fiscal.
Prin Sentința civilă nr. 934/23.10.2007 pronunțată de Tribunalul Constanțas -a admis excepția necompetenței materiale a instanței invocată din oficiu și s-a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de APEL CONSTANȚA.
Pentru a pronunța această soluție instanța a reținut că reclamanta a invocat excepția de nelegalitate a Ordinului Ministrului Administrației și Internelor nr. 1090/2005 motivând că, deși nu existau norme metodologice de aplicare a tarifării serviciilor de publicitate imobiliară și înscrierea în cartea funciară, pârâta prin unitățile sale subordonate a aplicat procentul de 1% asupra valorii bunului din contractul de vânzare-cumpărare nr. 139/23.01.2007, în loc de 0,5% plus suma fixă, prevăzută de HG nr.1514/2006.
A mai reținut instanța că potrivit art. 10 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 "itigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 500.000 de lei se soluționează în fond de către tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 500.000 de lei se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel".
Potrivit art. 3 pct.1 pr.civ. "urțile de apel judecă în primă instanță, procesele și cererile în materie de contencios administrativ privind actele autorităților și instituțiilor centrale".
Având în vedere că reclamanta a invocat excepția de nelegalitate a unui act administrativ emis de o autoritate publică centrală, respectiv Ministrul Administrației și Internelor, instanța a apreciat că sunt incidente dispozițiile art. 10 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 coroborat cu art. 3 pct. 1.pr.civ. competentă să soluționeze cauza fiind Curtea de APEL CONSTANȚA.
Cauza a fost înregistrată pe rolul Curții de APEL CONSTANȚA sub nr-.
În ședința publică din 05.03.2008 reclamanta a invocat excepția necompetenței materiale a Curții de APEL CONSTANȚA, raportat la obiectul acțiunii, astfel cum a fost menționat în cererea de chemare în judecată, respectiv obligarea pârâtei la restituirea unei diferențe încasate nelegal, cu titlu de taxă întabulare și înscriere în cartea funciară.
Arată reclamanta că în mod greșit s-a invocat excepția de nelegalitate, când de fapt este vorba de aplicarea nelegală, și pe cale de consecință de încasarea nelegală a unei sume de bani cu titlu de taxa de întabulare.
Mai arată reclamanta că instanța competentă să soluționeze acțiunea pe fond nu este Curtea de APEL CONSTANȚA ci Tribunalului Constanța, având în vedere că obiectul cererii de chemare în judecată nu depășește suma de 500.000 lei. În mod eronat Tribunalul Constanța și-a declinat prin sentință competența de soluționare a acțiunii, deși potrivit art. 4 din Legea nr. 554/2004, ar fi trebuit să sesizeze eventual Curtea de APEL CONSTANȚA prin încheiere, urmând a suspenda judecarea pe fond a cauzei până la pronunțarea Curții de APEL CONSTANȚA doar asupra excepției de nelegalitate.
Pârâta prin reprezentantul legal a solicitat respingerea excepției necompetenței materiale a Curții de APEL CONSTANȚA invocată de reclamantă, cu motivare că izvorul litigiului îl constituie un ordin emis de Ministerul Administrației și Internelor B pentru aprobarea tarifelor privind activitățile desfășurate de Agenția Națională de Cadastru și Publicitate Imobiliară.
În temeiul dispozițiilor art.137 alin.1 pr.civ. Curtea va analiza cu prioritate excepția necompetenței materiale asupra căreia reține următoarele:
Potrivit art. 4 alin.1 din Legea nr.554/2004, legalitatea unui act administrativ unilateral cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia, poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces, pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea părții interesate. În acest caz, instanța, constatând că de actul administrativ depinde soluționarea litigiului pe fond, sesizează, prin încheiere motivată, instanța de contencios administrativ competentă și suspendă cauza. Încheierea de sesizare a instanței de contencios administrativ nu este supusă niciunei căi de atac, iar încheierea prin care se respinge cererea de sesizare poate fi atacată odată cu fondul. Suspendarea cauzei nu se dispune în ipoteza în care instanța în fața căreia s-a ridicat excepția de nelegalitate este instanța de contencios administrativ competentă să o soluționeze.
În speță, reclamanta a invocat excepția de nelegalitate a Ordinului nr.1090/07.12.2005 emis de Ministrul Administrației și Internelor.
Tribunalul Constanțaa reținut în mod corect că potrivit art.3 pct.1 pr.civ. coroborat cu art.10 alin.1 din Legea nr.554/2004 îi revine Curții de Apel competența să soluționeze cauza dar a omis să precizeze că este vorba doar de excepția de nelegalitate a actului administrativ - Ordinului nr.1090/07.12.2005 emis de Ministrul Administrației și Internelor.
În conformitate cu art.4 din lege, tribunalul trebuia să suspende judecarea cauzei și să sesizeze curtea de apel, prin încheiere motivată, cu soluționarea excepției de nelegalitate.
Având în vedere că tribunalul a pronunțat o sentință prin care s-a dezinvestit și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea curții de apel precum și dispozițiile art.10 alin.1 din Legea nr.554/2004, Curtea constată că nu este competentă să soluționeze fondul acțiunii formulată de reclamantă și apreciază că Tribunalul Constanța este competent să se pronunțe asupra acesteia, motiv pentru care, în temeiul art.158 va declina competența în favoarea acestuia.
În temeiul dispozițiilor art.21 pr.civ. constată ivit conflictul negativ de competență, motiv pentru care suspendă orice altă procedură și înaintează dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție, în drept să hotărască asupra conflictului.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite excepția necompetenței materiale a Curții de APEL CONSTANȚA.
Declină competența soluționării cauzei în favoarea Tribunalului Constanța.
Constată ivit conflictul negativ de competență.
Suspendă orice altă procedură și înaintează dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție, în drept să hotărască asupra conflictului.
Cu recurs în termen de 5 zile de la pronunțare.
Pronunțată în ședințapublicăastăzi, 02 Aprilie 2008.
Președinte, - - - | Judecător, - - |
Pt. Grefier,
- -
Semnează cf.art.261 alin.2 pr.civ.
Prim Grefier,
Tehnored.hot.jud.- -
4 ex./ 16.05.2008
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ,
CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
CĂTRE
ÎNALTA CURTE DE CASAȚIE ȘI JUSTIȚIE
Vă înaintăm alăturat dosarul cu nr. mai sus menționat, în vederea pronunțării asupra conflictului negativ de competență ivit în soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta - - STOP SRL, cu sediul în C,-, în contradictoriu cu pârâta - AGENȚIA NAȚIONALĂ DE CADASTRU ȘI PUBLICITATE IMOBILIARĂ, cu sediul în B,-,.1, având ca obiect anulare act administrativ.
Dosarul conține ____ file.
Președinte de Complet
- - -
Pt. Grefier,
- -
Semnează cf.art.261 alin.2 pr.civ.
Prim Grefier,
2 ex.//04.04.2008
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ,
CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
CĂTRE
TRIBUNALUL CONSTANȚA
Vă înaintăm alăturat dosarul cu nr. mai sus menționat, întrucât prin Sentința civilă nr. 247/CA/02.04.2008, pronunțată de Curtea de APEL CONSTANȚAs -a admis excepția necompetenței materiale a instanței și s-a declinat cauza spre competentă soluționare în favoarea Tribunalului Constanța.
Totodată s-a constatat ivit conflict negativ de competență și s-a dispus înaintarea dosarului la Înalta Curt ea de Casație și Justiție
Dosarul conține ____ file.
Președinte de Complet
- - -
Grefier,
- -
Președinte:Mihaela Davidencu ȘerbanJudecători:Mihaela Davidencu Șerban, Nastasia Cuculis
