Anulare act administrativ fiscal. Sentința 248/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - anulare act+suspendare executare ordin -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentința nr. 248
Ședința publicădin 16 noiembrie 2009
PREȘEDINTE: Nastasi Dorina
Grefier - -
Pe rol, pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta, domiciliată în municipiul S,-,. 113,.,. 2, județul S în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Muncii, Familiei și protecției Sociale B, cu sediul în municipiul B, sector 1, str.., nr. 2
Dezbaterile asupra cauzei au avut loc în ședința publică din 09 noiembrie 2009, susținerile părților fiind consemnate în încheierea ședinței de judecată de la acea dată, redactată separat și când pentru a da posibilitatea părților de a depune la dosar concluzii scrise, pronunțarea s-a amânat pentru astăzi, 16 noiembrie 2009.
După deliberare,
CURTEA,
Asupra acțiunii de față, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată la data de 06.07.2009, reclamanta, în contradictoriu cu Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale - Cabinet Ministru - a solicitat:
- să se dispună anularea Ordinului nr. 393/23.04.2009 al Ministrului
, Familiei și Protecției Sociale prin care s-a dispus încetarea raportului său de serviciu, la data expirării termenului de preaviz, prin eliberarea din funcția publică de conducere de director executiv al Direcției de Muncă și Protecție Socială a județului S;
- să se dispună suspendarea executării Ordinului nr. 393/2009
până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei.
În motivarea primului capăt de cerere (filele 2-6 dosar), reclamanta, în esență, a arătat că în conformitate cu Statutul funcționarilor publici, singurele posibilități de modificare, suspendare ori încetare a raporturilor de serviciu ale funcționarilor publici sunt cele prevăzute de art.87 - 92 (modificare), art.94 - 96 (suspendare) și art.97 - 102 (încetare) din actul normativ în cauză.
A mai arătat reclamanta că prin OUG nr.37/2009 nu s-a procedat și la modificarea, în mod corespunzător, a prevederilor art.6 și 11 din Legea nr.188/1999, ceea ce ar fi determinat o transformare ireversibilă a funcțiilor publice de director și director adjunct al serviciilor publice deconcentrate. Persoanele care ocupă aceste funcții nu au calitatea de funcționar public și li se aplică legislația muncii.
În motivarea celui de-al doilea capăt de cerere, reclamanta a invocat prevederile art.15 din Legea nr.554/2004, așa cum a fost modificată și completată prin Legea nr.262/19.07.2007, instanța poate dispune suspendarea actului administrativ atacat până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei, la cererea reclamantului, pentru motivele prevăzute la art.14.
Concluzionează reclamanta arătând că punerea în executare a ordinului a cărui anulare, respectiv suspendare o solicită, care, apreciază aceasta, exprimă o accentuată aparență de nelegalitate, este în mod evident și previzibil prejudiciabilă pentru ea, fiindu-i afectată activitatea profesională și determinând, totodată, mari disfcunționalități în cadrul instituției pe care o conducea.
În întâmpinarea depusă la dosar, pârâtul Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale a arătat că prin mutarea definitivă a reclamantei pe funcția publică de execuție de consilier clasa I, grad profesional superior, treapta de salarizare 1, urmare a cererii exprese a reclamantei, cererea de suspendare a executării Ordinului criticat a rămas fără obiect.
În subsidiar, a solicitat respingerea, ca nefondate, a capetelor de cerere vizând suspendarea, întrucât pârâtul a solicitat să se constate că prin Ordinul nr.393/2009, emis de ministrul muncii, familiei și protecției sociale, au fost executate prevederile prevăzute imperativ în OUG nr.37/2009, precum și a capătului de cerere vizând anularea ordinului în discuție.
Analizând cererea formulată de reclamantă, Curtea, reține următoarele:
Din Notele de fundamentare ale nr.OUG37/2009, rezultă că adoptarea în regim de urgență (prin OUG) a măsurilor preconizate, este justificată prin nevoia de optimizare, flexibilizare și îmbunătățire a activității serviciilor publice deconcentrate din cadrul ministerelor și al celorlalte organe ale administrației publice centrale, iar neadoptarea acestor măsuri în regim de urgență, ar conduce la imposibilitatea eficientizării activității administrației publice, cadrul juridic propus fiind menit să confere flexibilitatea necesară unui management performant și cu costuri reduse la acest nivel, elemente ce conturează o situație extraordinară a cărei reglementare - s-a apreciat - ca neputând fi amânată.
Din această perspectivă, evident că adoptarea acestor măsuri - în regim de urgență - a fost reclamată de rezolvarea unor "situații extraordinare" ce nu suportă amânare, și cu toate că întreaga procedură - gândită ca fiind una în regim de urgență (Art. III - desființarea funcțiilor publice, enumerate, în termen de 32 zile de la data intrării în vigoare a sau OUG Art. IV - Evaluarea cunoștințelor și aptitudinilor manageriale în termen de maximum 32 zile de la data intrării în vigoare a OUG), a OUG prevăzut și o serie de garanții pentru persoanele aflate sub incidența acestui act normativ: asigurarea posibilității de a se înscrie la evaluarea cunoștințelor și abilităților manageriale în condițiile art. IV din prezenta ordonanță și respectiv garantarea aplicării dispozițiilor din secțiunea a 3-a din Legea nr. 188/1999 care reglementează "Încetarea raportului de serviciu".
În speță, reclamanta a fost mutată definitiv pe o altă funcție publică de execuție, ca urmare a cererii sale exprese.
Astfel, prin cererea sa, reclamanta a solicitat anterior intrării în vigoare a Ordinului nr. 393/23.04.2009 emis de Ministrul, Familiei și Protecției Sociale (ale cărui efecte se produc din data de 25.05.2009), mutarea definitivă în funcția publică de execuție vacantă de consilier clasa 1 grad profesional superior treapta 1 de salarizare din cadrul Direcției de Muncă și Protecție Socială (28 ds.).
Față de solicitarea reclamantei, prin Ordinul Ministrului, Familiei și Protecției Sociale nr. 675/22.05.2009, a fost modificat raportul de serviciu al reclamanta, director executiv - consilier, clasa 1, grad profesional superior, treapta de salarizare 1 prin mutarea definitivă pe funcția publică de execuție de consilier, clasa 1, grad profesional superior, treapta de salarizare 1.
Din cele arătate mai sus, cum mutarea în funcția publică de execuție este consecința cererii exprese a reclamantei, acțiunea prin care aceasta solicită
suspendarea și anularea Ordinului nr. 392/23.04.2009 emis de Ministrul, Familiei și Protecției Sociale apare ca fiind nefondată.
Așa fiind,Curteaapreciind netemeinicia pretențiilor reclamantei, va respinge acțiunea de față ca atare.
Pentru aceste motive,
În numele Legii,
HOTĂRĂȘTE:
Respinge - ca nefondată - acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta, domiciliată în municipiul S,-,. 113,.,. 2, județul S în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Muncii, Familiei și protecției Sociale B, cu sediul în municipiul B, sector 1, str.., nr. 2
Cu drept de recurs.
Pronunțată în ședința publică din 16 noiembrie 2009.
Președinte, Grefier,
Red.
4 ex.16.12.2009
Președinte:Nastasi DorinaJudecători:Nastasi Dorina
