Anulare act administrativ fiscal. Decizia 266/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 266/CA
Ședința publică din 04.05.2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Gheorghe Aurelia G -
JUDECĂTOR 2: Obreja Manolache Iustinian
JUDECĂTOR 3: Tăbâltoc
Grefier -
Pe rol fiind judecarea recursului introdus de reclamanta, domiciliată în V D,-, județul S, la familia, în contradictoriu cu intimații Statul Român și Serviciul Public Comunitar Regim Permise de Conducere și Înmatriculare a Autovehiculelor I, împotriva sentinței civile nr. 963/ din 04.11.2008 a Tribunalului Iași, pronunțată în dosarul nr-, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal, făcut în ședință publică, se prezintă consilier juridic pentru intimatul Statul Român - prin Ministerul Finanțelor Publice, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Se dă citire referatului cauzei, de către grefier, referat din care că recurenta a depus la dosar concluzii scrise referitoare la excepția de inadmisibilitate.
Consilier juridic, pentru intimatul Statul Român, susține că are cunoștință de conținutul concluziilor formulate de recurentă.
Instanța, nemaifiind formulate cereri și constatându-se cauza în stare de judecată, acordă cuvântul pentru dezbateri.
Consilier juridic, pentru intimatul Statul Român pune concluzii de respingere a recursului.
Instanța declară închise dezbaterile și rămâne în pronunțare.
Curtea de APEL IAȘI,
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 963//04.11.2008, Tribunalul Iașia admis excepția inadmisibilității acțiunii formulate de reclamanta în contradictoriu cu pârâtul Statul Român, prin Ministerul Economiei și Finanțelor, și a respins acțiunea formulată de reclamanta cu domiciliul ales în V D,-, jud. S, în contradictoriu cu acest pârât, ca inadmisibilă.
Prin aceeași sentință, Tribunalul Iașia admis excepția lipsei calității procesuale pasive a Serviciului Public Comunitar Regim Permise de Conducere și Înmatriculare Autovehicule I și a respins acțiunea formulată de reclamanta cu domiciliul ales în V D,-, jud. S, în contradictoriu cu acest pârât, ca formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut că în raport cu pârâtul Statul Român, reclamantul nu a îndeplinit procedura prealabilă prevăzută de art. 7 din Legea nr. 554/2004, iar calitatea de beneficiară a taxei de primă înmatriculare o are Administrația Finanțelor Publice a Municipiului I, singura care ar putea avea calitate procesual pasivă, nu pârâtul Serviciul Public Comunitar Regim Permise de Conducere și Înmatriculare Autovehicule Faptul că Serviciul Public Comunitar Regim Permise de Conducere și Înmatriculare Autovehicule I condiționează înmatricularea mașinii de dovada plății acestei taxe nu este în măsură să îi confere acestei calitate procesuală pasivă în prezenta cauză, el neîncasând și nebeneficiind în nici un fel de această taxă.
Împotriva sentinței indicate mai sus a declarat recurs reclamanta.
În motivarea recursului s-a susținut că dispozițiile alineatului ultim pct. 1 al art. 7 din Legea nr. 554/2004 nu sunt imperative, că a urmat procedura prealabilă fiindcă a adresat pârâtului Serviciul Public Comunitar Regim Permise de Conducere și Înmatriculare Autovehicule Ioc erere intitulată "plângere administrativă prealabilă" și că instanța, în temeiul art. 129 din Codul d e procedură civilă, avea obligația de a pune în discuția părților necesitatea introducerii în cauză de pârât a unității căreia reclamanta i-a achitat taxa.
Prin întâmpinare, pârâții au solicitat respingerea recursului.
Din examinarea actelor și lucrărilor dosarului, prin prisma motivelor de recurs și a dispozițiilor legale aplicabile, Curtea constată următoarele:
Potrivit prevederilor art. 7 din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, înainte de a se adresa instanței de contencios administrativ competente, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său sau într-un interes legitim, printr-un act administrativ unilateral trebuie să solicite autorității administrative emitente, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea în tot sau în parte a acestuia.
Procedura prealabilă administrativă este reglementată ca o condiție obligatorie de exercitare a dreptului la acțiune, a cărei neîndeplinire se sancționează cu respingerea acțiunii.
În speță, susținerile reclamantei recurente în sensul că a formulat plângere prealabilă adresată pârâtului Statului Român nu își găsesc corespondent în actele de la dosarul cauzei, din adresa nr. -/20.05.2008 (fila 3 din dosarul primei instanțe) rezultând că cererea de restituire a fost adresată pârâtului Serviciul Public Comunitar Regim Permise de Conducere și Înmatriculare Autovehicule I, nu Statului Român.
Așa fiind, corect a constatat prima instanță că nu a fost urmată procedura plângerii prealabile în ceea ce îl privește pe pârâtul Statul Român.
Referitor la calitatea procesuală pasivă a pârâtului Serviciul Public Comunitar Regim Permise de Conducere și Înmatriculare Autovehicule I, Curtea constată că drepturile și obligațiile părților din raporturile juridice fiscale privind administrarea impozitelor și taxelor datorate bugetului de stat și bugetelor locale, sunt reglementate de Codul d e procedură fiscală.
În conformitate cu prevederile art. 33 alin. 1 din Codul d e procedură fiscală, pentru administrarea impozitelor, taxelor, contribuțiilor și a altor sume datorate bugetului general consolidat, competența revine acelui organ fiscal, județean, local sau al municipiului B, stabilit prin ordin al președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală, în a cărui rază teritorială se află domiciliul fiscal al contribuabilului sau al plătitorului de venit, în cazul impozitelor și contribuțiilor realizate prin stopaj la sursă, în condițiile legii.
Nu există nici un act normativ din care să rezulte că serviciile publice comunitare regim permise de conducere și înmatriculare autovehicule sunt implicate în operațiuni de calculare, evidență și vărsare a impozitelor și taxelor datorate bugetului de stat ce privesc pe contribuabilii persoane fizice și în operațiuni de restituire, de natura celor prevăzute de art. 117 din Codul d e procedură fiscală.
Având în vedere, deci, că în cazul contribuabililor persoane fizice pârâtul Serviciul Public Comunitar Regim Permise de Conducere și Înmatriculare Autovehicule I nu este implicat în operațiunea de încasare și restituire a taxei speciale pentru autovehicule, instanța de recurs constată că Tribunalul Iași în mod corect a admis excepția lipsei calității procesuale pasive și a respins acțiunea formulată de în contradictoriu cu acest pârât.
În ceea ce privește susținerea recurentei referitoare la încălcarea de către prima instanță a dispozițiilor art. 129 din Codul d e procedură civilă, Curtea reține că principiul disponibilității în procesul civil lasă la aprecierea reclamantului fixarea cadrului procesual și a limitelor cererii, inclusiv la persoanele cu care își dispută obiectul procesului. În acest context, Tribunalul Iași trebuia să se pronunțe asupra lipsei calității procesuale pasive a persoanei chemate în judecată de reclamantă.
Prin urmare, primei instanțe i se impută în mod excesiv neexercitarea rolului activ prin neatenționarea părții în legătură cu lărgirea cadrului procesual, mai ales că reclamanta are posibilitatea de a introduce o nouă acțiune, fără a depăși termenul de prescripție prevăzut de lege, împotriva persoanei implicate în operațiunea de încasare și restituire a taxei speciale pentru autovehicule.
Față de cele ce preced, Curtea, în baza prevederilor art. 312 din Codul d e procedură civilă, va respinge recursul ca nefondat.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
Decide:
Respinge, ca nefondat, recursul introdus de reclamanta împotriva sentinței civile nr. 963//04.11.2008 a Tribunalului Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 04.05.2009.
Președinte judecător judecător
G - --- - - -
Grefier
și tehnoredactat:, 2 ex.
Primă instanță: Tribunalul Iași
Judecător:
Președinte:Gheorghe AureliaJudecători:Gheorghe Aurelia, Obreja Manolache Iustinian, Tăbâltoc
