Anulare act administrativ fiscal. Sentința 28/2010. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
SENTINȚA NR. 28/F/CA/2010
Ședința publică de la 02 Februarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mariana Claudia Clonța
Grefier - -
Pe rol se află pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâta Casa Națională de Pensii și alte Drepturi de Asigurări Sociale, având ca obiect anulare act administrativ.
dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierea ședinței publice din 26 ianuarie 2010, când instanța în baza art. 260 Cod procedură civilă a amânat pronunțarea la data de 2 februarie 2010, încheierea de amânare a pronunțării făcând parte integrantă din prezenta sentință.
Se constată că reclamantul a comunicat la dosar la data de 1 februarie 2010 concluzii scrise.
CURTEA DE APEL
Asupra acțiunii de față:
Prin acțiunea în contencios administrativ înregistrată la Curtea de APEL ALBA IULIA sub nr-, reclamantul a solicitat în contradictoriu cu pârâta Casa Națională de Pensii și alte Drepturi de Asigurări Sociale:
- anularea adresei CNPAS nr. 1642/4.08.2009;
- stabilirea și plata corespunzătoare a premiilor individuale pentru trimestrul I, II și III ale anului 2008, precum și a stimulentelor aferente funcției de conducere de director executiv, la care era îndreptățit, pe perioada februarie 2008 - iulie 2008, sume actualizate cu indicele de inflație la data plății efective;
- plata penalităților în procent de 5% din suma totală cuvenită și neachitată pe zi de întârziere de la data pronunțării;
- stabilirea termenului de executare, de 7 zile, de la rămânerea definitivă și irevocabilă a hotărârii, iar în caz contrar aplicarea amenzii prevăzută de art. 24 alin. 2 din Legea nr. 554/2004, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii, reclamantul susține că s-a adresat pârâtei în vederea plății drepturilor neacordate, dar nu i s-a răspuns favorabil.
De asemenea, arată că i-a fost anulată sancțiunea aplicată de Președintele CNPAS prin sentința nr. 146/F/CA/2008 a Curții de APEL ALBA IULIA, astfel că refuzul de stabilire și plată corespunzătoare a premiilor și stimulentelor, aferente perioadei în care a deținut calitatea de director executiv al Casei Județene de Pensii A, este nelegal.
A solicitat actualizarea sumei cu rata inflației și acordarea dobânzii aferente pentru repararea prejudiciului produs de angajator în temeiul art. 161 alin. 4 din Codul Muncii și art. 1082-1084 Cod civil, fiind incidente în cauză și dispozițiile art. 24 din Legea nr. 554/2004.
În drept s-au invocat prevederile Legii nr. 554/2004, Legii nr. 188/1999, OG nr. 6/2007, Ordinul nr. 527/2007.
Prin precizările de acțiune de la filele 50 și 84-85, 100-103, reclamantul a indicat valoarea premiului individual aferent trim. I - III 2008 ca fiind 1969 lei din care 902 lei pentru trim. I, diferența de 125 lei pentru trim. II și 942 lei pentru trim. III, premii calculate prin raportarea procentului de 10% la fondul total de salarii compus din salariul de încadrare, salariul de merit și indemnizația de conducere pe fiecare lună a trimestrului și suma încasată pe trim. II de 817 lei.
S-a precizat și cuantumul stimulentelor solicitate de 14.711 lei, apreciindu-se de către reclamant că a beneficiat de sume mai mari decât directorii executivi adjuncți cu câte 300 până la 500 lei, astfel că pentru luna februarie solicită 3599 lei, pe luna martie 2008 - 3633 lei, în luna aprilie - 1663 lei ca diferență între suma la care era îndreptățit și cea încasată cu 1570 lei, în luna mai diferența de 1697 lei dintre cea solicitată și cea încasată de 880 lei, în luna iunie diferența de 3264 lei între suma solicitată și cea încasată de 778 lei, iar în luna iulie solicită în plus suma de 855 lei.
Prin întâmpinarea depusă, pârâta CNPAS a invocat excepția inadmisibilității capătului de cerere având ca obiect anularea Adresei nr. 1642/4.08.2009 întrucât nu este un act administrativ.
S-a mai invocat de către pârâtă și excepția lipsei de obiect pentru sumele solicitate în capătul 2 ce reprezintă stimulentele pentru lunile martie - iulie 2008 și premiile aferente trimestrului I și III 2008 care i-au fost acordate.
În ceea ce privește fondul, se solicită de către pârâtă respingerea acțiunii ca neîntemeiată, întrucât acordarea de premii și stimulente funcționarilor publici nu reprezintă o obligație imperativă, ci este lăsată la aprecierea ordonatorului de credite care le poate acorda în baza unor criterii de performanță și a unei metodologii de lucru.
Se mai arată că neacordarea stimulentelor pe luna februarie 2008 și a premiului aferent trim. II al anului 2008 este o consecință a aprecierii activității reclamantului la realizarea obiectivelor instituției, iar nu efectul unei discriminări, instanța neputându-se substitui CNPAS în stabilirea îndreptățirii reclamantului de a beneficia de aceste drepturi.
Se mai afirmă că au existat disfuncționalități la nivelul CJP A în ce privește relația cu publicul, existând dovezi clare ale încălcării atribuțiilor directorului executiv privind organizarea și coordonarea instituției, iar acordarea a două modalități de acoperire integrală a prejudiciului ar conduce la îmbogățirea sa fără just temei.
În drept: prevederile art. 115-118 Cod procedură civilă, Legea nr. 554/2004, Legea nr. 188/1999.
Asupra acțiunii în contencios de față, instanța reține următoarele:
În prealabil, în ceea ce privește excepția inadmisibilității capătului de cerere având ca obiect anularea Adresei CNPAS nr. 1642/4.08.2009 invocată de pârâtă, instanța apreciază că este fondată, sub acest aspect, acțiunea reclamantului urmând a fi respinsă.
Astfel, această adresă, ca răspuns la cererea reclamantului de punere în executare a sentinței nr. 146/F/CA/2008 a Curții de APEL ALBA IULIA și de plată a stimulentelor și a premiilor individuale aferente perioadei februarie 2008 - iulie 2008, nu este un act administrativ în sensul prevăzut de art. 2 alin. 1 lit. c din Legea nr. 554/2004, întrucât nu a fost emisă în vederea organizării executării legii sau a executării în concret a legii și nu este de natură să producă vreo consecință juridică, respectiv să dea naștere, să modifice sau să raporturi juridice.
Așa cum rezultă din Copia Carnetului de muncă, seria - nr. -, depus în probațiune ( 54-70), reclamantul a deținut în anul 2008, până la 1.11.2008, funcția de conducere de director executiv al Casei Județene de Pensii
Decizia nr. 78/28.02.2008 a Președintelui Casei Naționale de Pensii și Alte Drepturi Sociale, prin care a fost sancționat disciplinar reclamantul cu "mustrare", sancțiune prevăzută de art. 77 alin. 3 lit. a din Legea nr. 188/1999, ca urmare a deficiențelor în organizarea lucrului cu publicul și informarea eronată a presei a fost anulată prin sentința nr. 146/F/CA/23.08.2008 pronunțată de Curtea de APEL ALBA IULIA, irevocabilă prin Decizia nr. 2708/2009 a Înaltei Curți de Casație și Justiție.
Invocându-se dispozițiile art. 6 al. 2 din Metodologia privind acordarea unor stimulente din aparatul CNPAS și al unităților subordonate, aprobată prin Ordinul nr. 527/2007 al Ministerului Muncii, Familiei și Egalității de Șanse, în conformitate cu care nu se acordă stimulente personalului care a fost sancționat în perioada de referință, reclamantul nu a beneficiat de stimulente în lunile februarie și martie 2008.
De asemenea, cuantumul stimulentelor prevăzute pentru funcționarii publici prin art. 20 din OG nr. 6/2007 a fost diminuat în cazul reclamantului, în comparație cu cel acordat directorilor adjuncți ai Casei Județene de Pensii A, în lunile aprilie-iulie 2008 (filele 96-99).
La nivelul acestei instituții s-au acordat trimestrial și premii individuale persoanelor care dețineau funcții de conducere, în limita a 10% din cheltuielile cu salariile aferente personalului contractual și funcțiilor publice, în conformitate cu prevederile art. 19 din OG nr. 6/2007.
Reclamantul nu a beneficiat de acest premiu în trim. I 2008, iar în trim. II i-a fost achitată suma de 817 lei, directorul executiv adjunct încasând în această perioadă 1231 lei, respectiv 1187 lei ( 34, 51 ).
Deși s-a invocat că reclamantul a beneficiat de acest premiu în trimestrul III, pârâta nu a făcut această dovadă, deși i s-a pus în vedere, de către instanță, în mod expres.
În ceea ce privește premiile individuale, acestea au fost prevăzute pentru funcționarii publici care au realizat sau au participat direct la obținerea unor rezultate în activitate, apreciate ca valoroase.
Și cuantumul lunar al stimulentelor individuale a fost reglementat de art. 6 al. 1 din Metodologia sus-menționată, în funcție de rezultate obținute prin nivelul indicatorilor de performanță specifici, aprobați în baza celorlalte criterii prevăzute la art. 4.
Raportat la înscrisurile depuse în probațiune de către reclamant ( 71-83) acesta a făcut dovada procentului mare de îndeplinire a indicatorilor de performanță la nivelul Casei Județene de Pensii A, împrejurare ce a și determinat acordarea de premii individuale, respectiv stimulente celor doi directori adjuncți.
Susținerile pârâtei în sensul că, instanța nu poate substitui CNPAS în stabilirea îndreptățirii reclamantului de a beneficia de stimulente sunt apreciate ca nefondate, în măsura în care se analizează doar dacă refuzul acordării acestor drepturi este sau nu justificat.
În condițiile în care, prin hotărâre irevocabilă s-a apreciat că nu subzistă temeiurile sancționării disciplinare a reclamantului, acesta luând măsurile organizatorice necesare pentru desfășurarea corespunzătoare a activității la Casa Județeană de Pensii A, nefiind dovedită culpa sa în transmiterea de informații eronate presei de natură a afecta prestigiul instituției, în mod greșit au fost avute în vedere aceste deficiențe de către pârâtă pentru îndeplinirea criteriilor prevăzute de art. 4 din Metodologie.
Raportat la probele administrate în cauză, pârâta nu a dovedit în ce măsură reclamantul nu a îndeplinit celelalte criterii legale avute în vedere la stabilirea stimulentelor, respectiv a premiului individual.
Contrar susținerilor pârâtei cu privire la afectarea dreptului reclamantului la aceste drepturi, datorită nerespectării atribuțiilor de serviciu și a comportamentului său față de instituție, doar prin anularea stimulentelor pe lunile februarie și martie 2008 și a premiului individual pe trim. I 2008 și în lunile următoare, respectiv până la momentul pronunțării sentinței Curții de APEL ALBA IULIA, în septembrie 2008, cuantumul acestora a fost diminuat în raport de ceilalți funcționari publici de conducere.
Având în vedere aceste considerente, instanța apreciază că, în lipsa unor motive legale care să condiționeze anularea și, respectiv reducerea cuantumului acestor drepturi, refuzul pârâtei de a le acorda este nejustificat, intrând sub incidența prevederilor art. 2 alin. 1 lit. h din legea nr. 554/2004.
Întrucât nu se poate determina fondul de stimulente, precum și cheltuielile cu salariile aferente funcției publice în raport de care, conform art. 19 și 20 din OG nr. 6/2007 și, respectiv, Metodologiei aprobată prin Ordinul nr. 527/2007 au fost calculate stimulentele și premiile individuale în perioada de referință indicată de către reclamant, stabilirea cuantumului este prerogativa pârâtei.
În schimb, raportat la modalitatea de repartizare a acestor drepturi directorilor executivi adjuncți ai Casei Județene de Pensii A, în limita prevăzută de actele normative sus-menționate, aceleași criterii trebuie respectate și în situația reclamantului, neexistând motive de diferențiere.
În măsura în care, reclamantul a contestat nu doar neacordarea acestor drepturi, ci și reducerea nejustificată a cuantumului lor, instanța apreciază că nu este fondată excepția lipsei de obiect invocată de pârâtă față de capătul 2 al acțiunii, urmând aor espinge.
Astfel, văzând și prevederile art. 18 al. 1, 5 și 6 și art. 24 din Legea nr. 554/2004, în scopul recuperării integrale a prejudiciului suferit de reclamant prin neacordarea integrală a drepturilor ce i se cuvin, în conformitate cu prevederile art. 1082, 1084 Cod civil, cu luarea în considerare și a necesității unui termen mai de 7 zile pentru executarea obligației de plată, instanța apreciază că prezenta acțiune este parțial fondată.
Reclamantul nu a formulat un capăt de cerere distinct pentru dobânzile aferente sumei solicitate în cuprinsul acțiunii introductive, acestea nefiind întemeiate nici în raport de scopul evitării unei îmbogățiri fără justă cauză.
Deoarece nu a fost justificat cuantumul penalităților prevăzute de art. 18 al. 5 din Legea nr. 554/2004, pentru considerentele expuse, instanța admite în parte acțiunea reclamantului și obligă pârâtei să-i acorde sumele reprezentând premiile individuale pe trim. I, II și III ale anului 2008, precum și stimulentele aferente funcției de conducere de director executiv pe lunile februarie - iulie 2008, calculate proporțional cu modul de repartizare a fondului de stimulente și a premiilor lunare de 10% din cheltuielile cu salariile din această perioadă, aplicat directorilor executivi adjuncți ai instituției.
În consecință, pârâta va fi obligată la plata acestor sume actualizate cu indicele de inflație la data plății efective, sub sancțiunea unei penalități de întârziere, precum și sub sancțiunea amenzii prevăzută de art. 24 alin. 2 din legea nr. 554/2004, în caz de neexecutare în termen de 20 de zile de la rămânerea irevocabilă a hotărârii, în rest acțiunea urmând a fi respinsă.
În temeiul art. 274 Cod procedură civilă obligă pârâta la 500 lei cheltuieli de judecată în favoarea reclamantului.
Pentru aceste motive,
În numele legii
HOTĂRĂȘTE
Admite excepția inadmisibilității capătului de cerere având ca obiect anularea Adresei nr. 1642/4.08.2009 invocată de pârâta Casa națională de Pensii și Alte Drepturi de Asigurări Sociale.
Respinge excepția lipsei de obiect invocată de pârâtă.
Admite în parte acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul cu. în Mun. A-I,- -.9 jud.A împotriva pârâtei Casa Națională de Pensii și Alte Drepturi de Asigurări Sociale cu sediul în B,- sector 2 și în consecință:
Obligă pârâta să-i achite reclamantului sumele reprezentând premiul individual pe trimestrele I, II și III 2008, precum și stimulentele aferente funcției de conducere de director executiv pe lunile februarie - iulie 2008 calculate proporțional cu modul de repartizare a fondului de stimulente și a premiilor lunare în limita a 10% din cheltuielile cu salariile aferente trim. I-III 2008 aplicat directorilor executivi adjuncți ai Casei Județene de Pensii
Obligă pârâta să-i achite reclamantului sumele actualizate cu indicele de inflație la data plății sub sancțiunea unei penalități de 1%/zi de întârziere, precum și sub sancțiunea amenzii prevăzute de art. 24 al.2 din Legea nr. 554/2004 în caz de neexecutare în termen de 20 de zile de la rămânerea irevocabilă a hotărârii.
Respinge în rest acțiunea.
Obligă pârâta la 500 lei cheltuieli de judecată în favoarea reclamantului.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică, azi, 2. 02. 2010.
Președinte, Grefier,
- - - - -
Red.
Dact.HA/ex.4/15.03.2010
Președinte:Mariana Claudia ClonțaJudecători:Mariana Claudia Clonța
