Anulare act administrativ fiscal. Sentința 3/2008. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentința nr. 3/
Ședința publică de la 21 Ianuarie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Ioan Apostu Dr. - -
Grefier - - -
.-.-.-.-.-.-.-.-.-
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra acțiunii formulată de reclamantul, domiciliat în Focșani,-, jud. V, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL SĂNĂTĂȚII PUBLICE B, sector 1, Intrarea nr. 1-3, având ca obiect anulare act administrativ.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din data de 08.01.2008 și s-au consemnat în încheierea din acea zi, instanța având nevoie de timp pentru deliberare, a amânat pronunțarea cauzei la data de 14.01.2008 și,mai având nevoie de timp pentru deliberare, a amânat pronunțarea cauzei la data de 21.01.2008, când a pronunțat prezenta.
CURTEA
Asupra acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul - în contradictoriu cu autoritatea pârâtă Ministerul Sănătății Publice -;
Din actele și lucrările dosarului rezultă următoarele:
Prin acțiunea de față reclamant a solicitat anularea Ordinului Ministerul Sănătății Publice nr. 208/21.02.2007 prin care s-a dispus revocarea sa din funcția de manager al Spitalului Județean de Urgență "Sf. ", județul V și obligarea pârâtei la plata drepturilor salariate cuvenite de care a fost lipsit în perioada 21.02 - 13.04.2007.
În motivarea acțiunii sale, acesta a susținut următoarele:
Prin Ordinul nr. 1310/13.12.2007, reclamantul a fost numit în funcția de manager al Spitalului Județean de Urgență "Sf. " V, urmare concursului susținut în vederea ocupării acestei funcții.
La data de 22.02.2007 prin Ordinul nr. 208 s-a dispus revocarea sa din funcția de manager al spitalului cu motivarea că prin Raportul de inspecție nr. EN/1894/21.02.2007 și Raportul de analiză nr. EN/1894/21.02.2007 s-ar fi constatat existența unei culpe grave în neîndeplinirea obligațiilor managerului.
Acest ordin a fost suspendat prin sentința nr. 3/CC/12.03.2007 pronunțată de Curtea de APEL GALAȚI, astfel încât la data de 10.04.2007 cu Ordinul nr.509 a fost numit din nou ca manager al spitalului până la soluționarea litigiului de față.
Prin Ordinul nr. 668/23.05.2007 s-a dispus din nou revocarea sa în baza raportului nr. EN/4188/20.04.2007.
Și executarea acestui ordin a fost suspendată prin sentința nr. 2613/23.05.2007 pronunțată de Curtea de Apel București.
Fața de aceste repetate acte de dispoziție, reclamantul a atacat prin acțiunea de față primul ordin de revocare din funcție.
În opinia acestuia, Ordinul nr. 208/21.02.2007 este criticabil sub următoarele aspecte:
Deși avea mai puțin de două luni de activitate, comisia de control a reținut că ar fi comis abateri grave de la actul managerial. Aceste abateri însă nu au fost descrise în nici-un chip, cele două rapoarte de inspecție și analiză nefiindu-i aduse la cunoștință, nu a fost cercetat în prealabil neavând nici posibilitatea de a cunoaște și nici de a se apăra față de faptele grave imputate.
Ordinul atacat încalcă art. 178 și 200 din Legea nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății în sensul că revocarea sa nu ar fi putut fi dispusă decât in urma unei evaluări anuale, evaluarea care în mod obiectiv nu putea fi făcută deoarece de la încheierea contractului de management nu s-au scurs decât două luni.
Pe de altă parte, clauza revocatorie inserată in contractul de management este nelegală, astfel încât revocarea înainte de termen nu ar fi fost posibilă.
În dovedirea susținerilor sale, s-a folosit de proba cu înscrisuri.
Acesta a depus la dosarul cauzei ordinul criticat precum și ordinele ulterioare prin care s-au dat dispoziții privitoare la managementul spitalului.
A mai depus reclamantul la dosarul cauzei și sentința prin care a fost suspendată executarea Ordinul nr. 208/21.02.2007, precum și dovada procedurii prealabile îndeplinită cu autoritatea pârâtă.
Deși legal citat, nu s-a prezentat în fața instanței, nu a formulat întâmpinare, nu a solicitat administrarea de probatorii, nu a depus înscrisuri doveditoare dar a depus concluzii scrise după închiderea dezbaterilor și amânarea pronunțării asupra pricinii.
Prin concluziile sale pârâta a solicitat respingerea acțiunii cu motivarea că ordinul atacat se încadrează în dispozițiunile legii.
În opinia acesteia, anularea primului ordin a rămas fără de obiect în condițiile în care a fost emis un alt ordin de revocare la 23.05.2007
Analizând întregul material probator administrat în cauză Curtea apreciază că acțiunea este fondată, urmând să o admită ca atare.
Potrivit art.1 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, orice persoană fizică sau juridică, dacă se consideră vătămată în drepturile sale recunoscute de lege printr-un act administrativ sau prin refuzul nejustificat al unei autorități administrative de a- rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut prin lege se poate adresa instanței judecătorești competente pentru realizarea în concret a dreptului său. În cauza dedusă judecății, reclamantul a făcut pe deplin dovada existenței unui drept proteguit de lege, așa încât soluția de admitere a acțiunii sale se impune.
Atât prin maniera de elaborare a deciziilor cât și prin inconsecvența dovedită prin demiterea și reinstalarea managerului Spitalului de Urgență "Sf. " V i-a provocat atât reclamantului cât și instituției spitalicești grave prejudicii.
Deși în prezenta cauză s-au desfășurat mai multe proceduri în fața instanțelor de contencios administrativ, pârâta nu a depus la dosarul cauzei nici-unul dintre referatele prin care au fost constatate grave abateri în activitatea reclamantului. Aceste abateri nu au fost individualizate, reclamantul nu a cunoscut care sunt imputațiile ce i se aduc și prin urmare nu a avut posibilitatea de a se apăra și eventual a le respinge.
Or, în lipsa unor dovezi certe, verificate și față de apărările reclamantului, măsura revocării contractului de management este lipsită de temei legal.
Culpa gravă a reclamantului nu a fost în nici un chip individualizată, ordinul nu a fost motivat sub acest aspect, apărările reclamantului nu au fost analizate pentru că nu i s-a dat posibilitatea de a și le face, în fine ordinul nu indică termenul de contestare și nici instanța competentă, contrar prevederilor art. 268 alin. 2 din Codul muncii care reprezintă în materie disciplinară dreptul comun.
Culpa gravă, instituție consacrată în această materie și prin Ordinul nr. 922/10.08.2006 poate fi constatată și poate constitui un motiv de revocare dar existența sa trebuie dovedită potrivit procedurilor legale mai sus menționate și nu prin simpla invocare de către autoritatea pârâtă.
Faptul că printr-o altă decizie reclamantul a fost din nou revocat din funcție nu are relevanță în prezenta cauză, atâta vreme cât deciziile date pe parcursul a mai puțin de 4 luni în privința acestuia au vădit confuzie și inconsecvență prin aceea că acesta a fost numit de trei ori și revocat de două ori.
De altfel, efectele deciziei de revocare nr. 668/23.05.2007 au fost suspendate de Curtea de Apel București, astfel încât în prezenta cauză și în acest stadiu procesual nu mai pot fi invocate.
Pentru toate aceste considerente, Curtea urmează ca admițând acțiunea să dispună anularea actului administrativ contestat și în temeiul art. 18 alin. 3 din Legea nr. 554/2004, va dispune obligarea pârâtei să-i plătească reclamantului drepturile salariale cuvenite pe perioada în care în mod nelegal a fost revocat din funcția de manager.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRȘTE:
Admite acțiunea formulată de reclamantul, domiciliat în Focșani,-, jud. V, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL SĂNĂTĂȚII PUBLICE B, sector 1, Intrarea nr. 1-3, având ca obiect anulare act administrativ.
Dispune anularea ordinului MINISTERULUI SĂNĂTĂȚII PUBLICE B nr. 208/21.02.2007.
Obligă autoritatea pârâtă să-i plătească reclamantului drepturile salariale aferente funcției de manager al spitalului "Sf. " Focșani pentru intervalul 21.02.2007 - 13.04.2007.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 21 Ianuarie 2008.
Președinte, Dr. - - |
Grefier, - - |
Red. Ap./03.03.2008
Tehnored. /4 Ex./12.03.3008
COMUNICAT 2 Ex./13.03.2008
Președinte:Ioan ApostuJudecători:Ioan Apostu
