Anulare act administrativ fiscal. Decizia 3246/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 3246
Ședința publică de la 07 Iulie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Costinel Moțîrlichie
JUDECĂTOR 2: Gabriela Carneluti
JUDECĂTOR 3: Daniela Vijloi
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâta AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ CENTRU JUDEȚEAN M împotriva sentinței nr. 919 din 09 martie 2009, pronunțată de Tribunalul Mehedinți în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns intimatul reclamant, lipsind recurenta pârâtă AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ CENTRU JUDEȚEAN
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care,
Curtea, apreciind cauza în stare de soluționare acordă cuvântul asupra recursului de față.
Intimatul reclamant solicită respingerea recursului și menținerea sentinței pronunțată de Tribunalul Mehedinți ca temeinică și legală.
CURTEA
Asupra recursului de față:
Prin sentința nr. 919 din 09 martie 2009, Tribunalul Mehedinția respins excepția lipsei procedurii prealabile invocată de pârâta Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură - Centrul Județean
A admis acțiunea formulată de reclamantul, împotriva pârâtei Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură - Centrul Județean M și a anulat procesul verbal de recepție și restituire nr. 2925/16.06.2008 întocmit de Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură M - Centrul Local
Pentru a pronunța această sentință, instanța de fond a reținut, în ceea ce privește excepția lipsei procedurii prealabile, că nu este necesară parcurgerea procedurii prealabile reglementate de art.7 al.1 din Legea nr.554/2004 privind contenciosul administrativ, având în vedere că prin Ordinul nr.687/2007 nu este prevăzută o modalitate de contestare a proceselor verbale de recepție și restituire și nici posibilitatea revocării și că prin acestea se stabilesc sumele ce nu au fost justificate de beneficiarii sprijinului financiar sub formă de bonuri valorice și care trebuie restituite.
Pe fond, s- reținut că reclamantul a solicitat acordarea sprijinului financiar sub formă de bonuri valorice prin cererea adresată Centrului Local S din cadrul Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură Centrul Județean M și înregistrată sub nr. 2925/05.10.2007.
Prin cererea depusă reclamantul s-a obligat să participe la recepționarea lucrărilor, să facă dovada utilizării de semințe certificate și de calitate și dovada asigurării culturilor înființate în toamna anului 2007 la societăți de asigurare-reasigurare, iar în caz contrar să restituie în totalitate sumele reprezentând sprijin financiar acordat sub formă de bonuri valorice.
Conform acestei cereri reclamantul a beneficiat de sprijin financiar prin bonuri valorice în sumă totală de 500 lei pentru o suprafață agricolă de 1 ha utilizată în toamna anului 2007 pentru înființarea culturii de.
Așa cum rezultă din factura fiscală nr. -/10.10.2007 reclamantul a achiziționat cu plata pe bază de bonuri valorice pentru producătorii agricoli.
La data de 16.06.2008 s-a procedat la verificarea suprafeței de 1 ha pe care a fost înființată cultura de în toamna anului 2007 pentru care a primit suma de 500 lei sub formă de bonuri valorice și în urma verificării s-a constatat că reclamantul nu face dovada utilizării de semințe certificate și de calitate și dovada asigurării culturii la societăți de asigurare-reasigurare, astfel că nu justifică suma primită ca sprijin financiar sub formă de bonuri valorice.
Prin procesul verbal de recepție și restituire nr. 2925/16.06.2008 s-a dispus ca reclamantul să restituie în totalitate sumele reprezentând sprijin financiar acordat sub formă de bonuri valorice și anume 500 lei.
Reclamantul a contestat acest proces verbal de recepție și restituire, susținând că a cumpărat sămânță certificată și a asigurat cultura de.
Instanța de fond a apreciat întemeiată contestația reclamantului, reținând că art. 1 din Ordinul nr.687/2007 prevede că se acordă sprijin financiar prin subvenționarea motorinei și/sau biodieselului, precum și a altor resurse materiale (semințe și/sau pesticide și/sau îngrășăminte), necesare pentru culturile din toamna anului 2007.
Potrivit art. 2 din același ordin sprijinul financiar, în cuantum de 500 lei/ha pentru, 400 lei/ha pentru rapiță și 450 lei/ha pentru alte culturi, se acordă beneficiarilor acestui sprijin financiar prin atribuirea gratuită de bonuri valorice nominale, în valoare proporțională cu suprafața de teren pe care se înființează culturi agricole în toamna anului 2007.
Condițiile de eligibilitate pentru acordarea sprijinului financiar sunt prevăzute de art. 5 (1) din același ordin, și anume: să facă dovada proprietății sau a dreptului de folosință, asupra suprafeței de teren pe care înființează culturi în toamna anului 2007; să facă dovada utilizării de semințe certificate și de calitate, să facă dovada asigurării culturilor înființate în toamna anului 2007 la societăți de asigurare-reasigurare; să nu figureze ca debitor la direcțiile pentru agricultură și dezvoltare rurală județene sau a municipiului B sau la sucursalele județene ale, respectiv a municipiului B, ca urmare a nerespectării condițiilor de eligibilitate aferente formelor de sprijin financiar acordate în ultimii 3 ani, sau să își lichideze debitele existente, până la data depunerii cererii de sprijin financiar pentru culturile din toamna anului 2007.
Alineatul 3 al aceluiași articol prevede că dovada utilizării de semințe certificate și de calitate și a asigurării culturilor înființate în toamna anului 2007 se face la recepția suprafețelor cultivate și întocmirea proceselor-verbale de recepție și restituire, prin factura de cumpărare a seminței certificate, însoțită de documentul de calitate și conformitate emis de furnizorii autorizați sau, în cazul producătorilor agricoli care folosesc sămânța din producție proprie pentru semănat, copie de pe buletinul de analiză informativ, cu indicii de calitate pentru sămânță (germinație, puritate, masa 1.000 de boabe, umiditate), eliberat de inspectoratele teritoriale pentru calitatea semințelor și materialului săditor sau Laboratorul central pentru calitatea semințelor și materialului săditor B și polița de asigurare încheiată cu societățile de asigurare-reasigurare.
Potrivit art.5(4) din ordin nerespectarea prevederilor alin. (3) atrage restituirea de către beneficiari a sumelor primite ca sprijin financiar sub formă de bonuri valorice.
Art.15 din ordin reglementează procedura de verificare a suprafețele pe care s-au înființat culturi de către beneficiarii sprijinului financiar prin bonuri valorice în toamna anului 2007. Astfel, verificarea se realizează în prezența beneficiarilor de sprijin financiar prin bonuri valorice și se finalizează prin întocmirea procesului - verbal de recepție și restituire.
2 al.art.15 din ordin prevede că la încheierea procesului-verbal de recepție și restituire, beneficiarii de sprijin financiar prin bonuri valorice au obligația de a face dovada utilizării de sămânță certificată și de calitate, respectiv dovada asigurării culturilor înființate în toamna anului 2007, sens în care prezintă documentele prevăzute la art. 5 alin. (3), iar o copie a acestora se anexează la procesul-verbal.
În speță, s-a apreciat că reclamantul a făcut dovada îndeplinirii tuturor condițiilor de eligibilitate pentru acordarea sprijinului financiar sub formă de bonuri valorice prevăzute de art.5 din Ordinul nr.687/2007, în sensul că a prezentat în instanță documentele prevăzute la art. 5 alin. (3) din ordin pentru a fi anexate în copie la procesul verbal de recepție și restituire, și anume: factura de cumpărare a seminței certificate, însoțită de documentul de calitate și conformitate emis de furnizorii autorizați și polița de asigurare a culturii încheiată cu o societate de asigurare-reasigurare.
S-a constatat că reclamantul a anexat la cererea de chemare în judecată documentele justificative prevăzute la art.5 al.3 din ordin, ceea ce duce la concluzia că reclamantul și-a îndeplinit obligațiile asumate prin cererea înregistrată sub nr.2925/05.10.2007, fiind justificată anularea procesului verbal de recepție și restituire nr. 2925/16.06.2008 prin care s-a stabilit obligația reclamantului de a restitui suma de 500 lei.
Împotriva sentinței a declarat recurs Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură - Centrul Județean M, care a criticat sentința pentru nelegalitate și netemeinicie.
Într-un prim motiv de recurs se invocă faptul că deși a invocat lipsa plângerii prealabile potrivit art.7 alin.1 din Legea nr.554/2004, instanța de fond a reținut în mod nejustificat că această excepție trebuia prevăzută în cuprinsul nr.687/2007 și că nu este necesară parcurgerea procedurii prealabile.
Un alt motiv de recurs privește fondul, recurenta arătând că reclamantul nu a depus în termen documentele justificative și în consecință nu a îndeplinit condițiile de eligibilitate la acordarea sprijinului financiar referitoare la dovada utilizării de semințe certificate și asigurării culturilor înființate în toamna anului 2007 potrivit prevederilor Ordinului nr.687/2007 modificat și completat.
Intimatul nu a depus întâmpinare, deși a fost citat cu această mențiune.
Examinând recursul prin prisma motivelor invocate, dar și potrivit art.3041Cod pr. civilă, Curtea reține:
Legea nr,554/2004, modificată, reglementează recursul administrativ prealabil obligatoriu, stabilind prin art.7 că, înainte de a se adresa instanței de contencios administrativ competente, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim, printr-un act administrativ unilateral, trebuie să solicite autorității publice emitente revocarea, în tot sau în parte, a acestuia.
Această reglementare este justificată, întrucât instituie o cale mai rapidă de restabilire a legalității, având ca scop atât protecția autorității publice emitente care, prin repararea eventualelor erori săvârșite cu ocazia emiterii actului, poate evita chemare sa în judecată, în calitate de pârât, suportarea unor cheltuieli cât și pe cea a particularului care are posibilitatea de a obține anularea actului printr-o procedură administrativă mai simplă și scutită de taxa de timbru.
Pin introducerea acțiunii de față fără ca în prealabil să se formuleze plângere administrativă, reclamantul nu a respectat prevederile art.7 alin.1 din Legea nr.554/2004, iar instanța de fond în mod nelegal și cu nerespectarea acestei condiții imperative prevăzute de legea contenciosului administrativ a apreciat că în speță nu este necesară parcurgerea procedurii prealabile.
În consecință, în temeiul art.312 Cod proc. civilă, Curtea va admite recursul, va modifica sentința în sensul că va respinge acțiunea.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de pârâta AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ CENTRU JUDEȚEAN M împotriva sentinței nr. 919 din 09 martie 2009, pronunțată de Tribunalul Mehedinți în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant.
Modifică sentința în sensul că respinge acțiunea.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 07 Iulie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red. jud. -
Tehn. 2ex/21.07.2009
Jud. fond
Președinte:Costinel MoțîrlichieJudecători:Costinel Moțîrlichie, Gabriela Carneluti, Daniela Vijloi
