Anulare act administrativ fiscal. Sentința 4/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - anulare act administrativ -
ROMANIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ,CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA NR. 4
Ședința publică de la 16 ianuarie 2009
PREȘEDINTE: Mitrea Muntean Daniela
Grefier - -
Pe rol judecarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul, cu domiciliul în comuna Șcheia,-, județul S, în contradictoriu cu pârâtul Ordinul din România B, cu sediul în B,-, sector 2.
La apelul nominal au lipsit părțile.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei după care luând act că nu s-au formulat cereri și nu s-au invocat chestiuni prealabile, instanța constatând acțiunea în stare de judecată, rămâne în pronunțare.
După deliberare,
CURTEA:
Asupra acțiunii de față,constată;
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Suceava sub nr-, reclamantul a chemat în judecată pârâtul Ordinul din România solicitând ca, prin hotărârea ce se va pronunța, acesta să-i recunoască gradul I de autorizare ca geodez cu drept de semnătură, să fie obligat la emiterea și comunicarea certificatului de autorizare prin care i se conferă gradul I de autorizare ca geodez cu drept de semnătură, sub sancțiunea unor penalități de întârziere sau daune cominatorii de 30.00 lei pentru fiecare zi de întârziere de la data pronunțării hotărârii și anularea hotărârilor prin care i s-a refuzat acest drept.
În motivarea cererii sale, reclamantul a arătat că, în primul rând, prin Legea nr. 16/2007 s-a reglementat organizarea și exercitarea profesiei de geodez și s-a prevăzut înființarea, în condițiile legii, a Ordinului din România, ca organizare profesională, nonprofit, cu personalitate juridică de drept privat, apolitică, de interes public și, conform acestui act normativ, persoana calificată în acest domeniu poate exercita activitățile specifice prevăzute de această lege, având drept de semnătură doar în măsura în care este înscrisă în ordinul menționat.
În al doilea rând, conform competențelor legale și statuare, această organizație profesională este singura care conferă gradul și dreptul de semnătură în domeniu, motiv pentru care, în acord cu dispozițiile legale menționate, s-a adresat Ordinului din România pentru a i se acorda dreptul solicitat, scop în care a făcut dovada îndeplinirii tuturor condițiilor legale, anexând înscrisurile relevante în acest sens, însă, în mod nejustificat, i s-a respins solicitarea pentru gradul I, acordându-i-se doar gradul II de autorizare ca geodez cu drept de semnătură.
În al treilea rând, împotriva hotărârii Comisiei de Autorizare a dreptului de semnătură, a formulat contestație la forul superior, respectiv Colegiul Director al Ordinului din România, care a decis respingerea contestației ca neîntemeiată, răspuns primit prin adresa nr. 96/10.01.2008, fiind astfel îndeplinită procedura prealabilă sesizării instanței de judecată.
În drept, reclamantul și-a întemeiat acțiunea pe dispozițiile Legii nr. 16 / 2007, Legii nr. 554 / 2004 și Regulamentul de organizare și funcționare a ordinului menționat.
În dovedirea susținerilor sale,reclamantul a depus, în copie, înscrisuri.
Prin întâmpinarea formulată la termenul din 28 februarie 2008, pârâtul Ordinul din România a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată întrucât, în primul rând, comisia de autorizare menționată, în mod temeinic și legal, a acordat reclamantului gradul II de autorizare, având în vedere că acesta nu a făcut dovada efectuării stagiului profesional de 10 ani, conform prevederilor art. 69 coroborat cu art. 70 și Anexa nr. 1 din, și anume: "pentru gradul I de autorizași geodezii cu studii superioare de lungă durată: inginer geodez, inginer cadastru, inginer topograf, inginer topografie minieră sau similar, care se află în una din situațiile următoare:
a)dețin titlu de doctor în domeniul fundamental științelor inginerești.
b)au un stagiu profesional de peste 10 ani și un portofoliu de lucrări semnificative și diversificate".
În al doilea rând, conform diplomei anexate, rezultă că reclamantul a obținut diploma de inginer în profilul geodezie, cadastru la data de 14.09.2000, iar, în cartea de muncă a acestuia, se precizează că a deținut funcția de subinginer, consilier, șef de serviciu, director, etc. și, raportat la aceste documente, comisia menționată a efectuat o încadrare corectă, acordând reclamantului gradul II de autorizare.
Prin sentința nr. 685 din 28 mai 2008 Tribunalului Suceavaa fost admisă în parte cererea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâtul Ordinul din România și s- anulat hotărârea pronunțată de către pârât în dosarul nr.32/2007, prin care i s-a recunoscut reclamantului gradul II de autorizare ca geodez cu drept de semnătură.
I s-a recunoscut reclamantului gradul de autorizare ca geodez cu drept de semnătură și a fost obligat pârâtul să emită și să-i comunice reclamantului certificatul de autorizare a dreptului de semnătură menționat sub sancțiunea unei penalități de 100 lei pentru fiecare zi de întârziere.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut, în esență, că funcțiile îndeplinite de reclamant începând cu data de 1 martie 1993 și până la data de 1 octombrie 2005, au constituit stagiul profesional în sensul art.60 și 70 din Regulamentul din 2007 de organizare și funcționare Ordinului din România și de exercitare a profesiei de geodez și că îndeplinește condițiile pentru gradul I de autorizare ca geodez cu drept de semnătură.
Împotriva sentinței tribunalului a declarat recurs pârâtul invocând, printre altele, necompetența materială a tribunalului în soluționarea pricinii de față.
Prin decizia nr. 1508 din 20.XI.2008 Curtea de Apel Suceavaa admis recursul declarat de pârâtul Ordinul din România și a casat sentința tribunalului, reținând cauza spre judecare în primă instanță.
Pentru a hotărî astfel, instanța de recurs a reținut că Ordinul din România este asimilat unei autorități publice - organ central, având sediul în B, or potrivit disp.art. 10 teza a II-a din Legea nr. 554/2004, litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale se soluționează în primă instanță de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege nu se dispune altfel.
Cauza a fost reînregistrată pe rolul Curții de Apel Suceava pentru soluționare în primă instanță la data de 26.XI.2008 sub nr-.
Analizând actele și lucrările dosarului, curtea constată întemeiată acțiunea reclamantului.
Potrivit art. 69 din Regulamentul din 2007 de organizare și funcționare a Ordinului din România și de exercitare a profesiei de geodez
" Dreptul de semnătură se autorizează gradual, astfel:
a) gradul I - drept de semnătură pentru verificarea, proiectarea, coordonarea și executarea lucrărilor din domeniul geodeziei;
b) gradul II - drept de semnătură pentru proiectarea, coordonarea și executarea lucrărilor din domeniul geodeziei;
c) gradul III - drept de semnătură pentru coordonarea și executarea lucrărilor din domeniul geodeziei;
d) gradul IV - drept de semnătură pentru executarea lucrărilor din domeniul geodeziei.", iar, conform art. 70 din acela i regulament:
" Condițiile de studii și de stagiu profesional pentru acordarea gradelor prevăzute laart. 69sunt următoarele:
1. pentru gradul I sunt autorizați geodezii cu studii superioare de lungă durată: inginer geodez, inginer cadastru, inginer topograf, inginer topografie minieră sau similar, care se află în una dintre situațiile următoare:
a) dețin titlul de doctor în domeniul fundamental științelor inginerești în una dintre specialitățile: geodezie, cartografie, cadastru, fotogrammetrie și teledetecție, indiferent de durata stagiului profesional;
b) au un stagiu profesional de peste 10 ani și un portofoliu de lucrări semnificative și diversificate;
În speța de față, reclamantul a obținut, în anul 1977, diploma de subinginer la Facultatea de Ferate, Drumuri, Poduri și Geodezie profilul geodezie, specializarea cadastru, iar, în anul 2000, obținut diploma de inginer diplomat la Facultate de Hidrotehnică I, profilul geodezie, specializarea cadastru.
Potrivit cărții de muncă a reclamantului, începând cu data de 1 martie 1993, avut, în cadrul Consiliului județean S, funcția de subinginer gradul 1, gradația 1, iar, ulterior, gradația 2 - șef birou ( 1 martie 1994 ), 3 - șef birou ( 1 ianuarie 1995 ), 4 - șef birou ( 1 ianuarie 1996 ), subinginer gradul 1, gradația 4 - șef serviciu, consilier categoria A, cl. I, gr. 3. șef serviciu ( 1 noiembrie 2000). La Oficiul Național de Cadastru, Geodezie și Cartografie, a fost, începând cu data de 3 iulie 2001 până la data de 1 martie 2003, director general; până la data de 8 septembrie 2004, director executiv; până la data de 21 ianuarie 2005, director consilier I A, iar, începând cu data de 1 octombrie 2005, director executiv la " " SRL
Aceste funcții sunt apreciate de către instanță ca fiind stagiu profesional în sensul art. 60 și 70 Regulamentul din 2007 de organizare și funcționare a Ordinului din România și de exercitare a profesiei de geodez.
Față de aceste considerente, tribunalul apreciază că reclamantul îndeplinește condițiile de studii și de stagiu profesional prevăzute de articolele de lege menționate pentru gradul I de autorizare ca geodez cu drept de semnătură, motiv pentru care, în baza art. 8 și urm. din Legea nr. 554 / 2004, va admite, în parte, acțiunea, va anula hotărârea pronunțată de către pârâtul Ordinul din România în dosarul nr. 32/2007 prin care i s-a recunoscut reclamantului gradul II de autorizare ca geodez cu drept de semnătură, va recunoaște reclamantului gradul I de autorizare ca geodez cu drept de semnătură și va obliga pârâtul să emită și să-i comunice reclamantului certificatul de autorizare a dreptului de semnătură menționat sub sancțiunea unei penalități de 100 lei pentru fiecare zi de întârziere.
Pentru aceste motive,
În numele Legii
HOTĂRĂȘTE:
Admite în parte acțiunea formulată de reclamantul, cu domiciliul în comuna Șcheia,-, județul S, în contradictoriu cu pârâtul Ordinul din România B, cu sediul în B,-, sector 2.
Anulează hotărârea pronunțată de către pârâtul Ordinul din România în dosarul nr. 32/2007 prin care i s-a recunoscut reclamantului gr.II de autorizare ca geodez cu drept de semnătură.
Recunoaște reclamantului gr.I de autorizare ca geodez cu drept de semnătură.
Obligă pârâtul să emită și să-i comunice reclamantului certificatul de autorizare a dreptului de semnătură sub sancțiunea unei penalități de 100 lei pe fiecare zi de întârziere.
Cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 16 ianuarie 2009.
Președinte, Grefier,
Red.
Tehnored.
4 ex./28.01.2009
Președinte:Mitrea Muntean DanielaJudecători:Mitrea Muntean Daniela
