Anulare act administrativ fiscal. Decizia 402/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIE Nr. 402/CA/2008
Ședința publică de la 02 Aprilie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Iosif Morcan
JUDECĂTOR 2: Ștefan Făt
JUDECĂTOR 3: Carla Maria Cojocaru
Grefier: - -
Pe rol se află soluționarea contestației în anulare formulată de contestatorul Consiliul Local al Municipiului A-I împotriva deciziei 118/CA/30.01.2008 pronunțată de Curtea de Apel Alba -
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă reprezentantul contestatorului, consilier juridic, reprezentanta intimatului, consilier juridic.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că, contestatorul a depus la dosar prin Serviciul Registratură, motivele la contestație.
De asemenea, se constată că intimatul a formulat întâmpinare, depusă la dosar prin Serviciul Registratură.
Instanța comunică un exemplar din întâmpinare reprezentantului contestatorului și un exemplar din motivele contestației reprezentantei intimatului.
Reprezentanții părților învederează instanței că nu doresc termen pentru studierea înscrisurilor ce le-au fost comunicate, împrejurare față de care instanța acordă cuvântul asupra contestației formulate.
Reprezentantul contestatorului solicită admiterea contestației, anularea Deciziei nr. 118/2008 și reluarea judecății în vederea pronunțării unei hotărâri neviciate. Trebuie avut în vedere că în alte departamente administrativ teritoriale au fost recunoscute și plătite aceste drepturi așa după cum rezultă și din practica judiciară depusă la dosar, totodată agentul comunitar are un salariu de 500 lei cu toate că acesta participă la diverse misiuni pentru pază și.
Instanța pune în vedere reprezentantului contestatorului să precizeze care articol din codul d e procedură civilă își are aplicarea în speța de față, respectiv art. 317 sau art. 318.
Reprezentantul contestatorului învederează instanței că s-a interpretat greșit articolul de lege la care s-a făcut referire. Totodată depune la dosar concluzii scrise.
Reprezentanta intimatului solicită respingerea ca neîntemeiată a contestației în anulare formulată. Contestatorul nu a motivat în fapt motivele pentru care invocă contestația în anulare.
De asemenea, contestatorul a invocat că hotărârea contestată este rezultatul unei greșeli materiale, se mai face referire la art. 317 Cod procedură civilă fără a le dezvolta motiv pentru care nu se poate analiza prin prisma acestor motive. Greșeala materială invocată de contestator se referă doar la interpretarea dispozițiilor unui ordin, motiv ce nu reprezintă o eroare materială în înțelesul art. 318 Cod procedură civilă.
Pentru aceste motive expuse oral și prin întâmpinare solicită respingerea contestației și menținerea deciziei ca temeinică și legală. Nu solicită cheltuieli de judecată.
CURTEA DE APEL
Asupra contestației de față:
Prin contestația în anulare înregistrată pe rolul acestei instanțe sub nr- contestatorul Consiliul Local AIa solicitat anularea Deciziei nr. 118/2008 pronunțată de Curtea de APEL ALBA IULIA în dosar nr-, pentru motivele prev. de art. 318 Cod pr. civilă, arătând că dezlegarea dată este rezultatul unei greșeli materiale.
În dezvoltarea motivelor contestației s-a arătat că ordinul MAI 496/2003 care reglementează indemnizația de dispozitiv a fost emis în aplicarea prevederilor OUG 63/2003 și Legii 138/1999. Din analiza acestor texte de lege rezultă fără echivoc competența de reglementare a MAI în cazul administrației publice, fără a se face vreo distincție între autoritățile centrale și locale. Dreptul de reglementare și pentru autoritatea locală derivă din lege și nu poate fi tăgăduit și înlăturat pe calea unei interpretări excesive a autonomiei locale, prin ignorarea prevederilor constituționale.
În drept s-a invocat disp. art. 317-321 cod pr. civilă.
Intimatul Prefectul jud. Aad epus la dosar întâmpinare prin care a solicitat respingerea contestației ca nefondată întrucât motivele invocate de contestator nu pot fi încadrate în disp. art. 318 cod pr. civilă, respectiv nu poate fi vorba despre o eroare materială.
Analizând actele și lucrările dosarului Curtea reține în fapt următoarele:
Prin sentința civilă nr. 1188/CA/10.10.2007 pronunțată în dosar nr- Tribunalul Albaa respins acțiunea reclamantului Prefectul jud. A împotriva pârâtului Consiliul Local A I, acțiune prin care s-a solicitat constatarea nulității absolute a art. 1 din Hotărârea 431/2006, articol prin care s-a aprobat acordarea indemnizației de dispozitiv în procent de 25 % din salariul funcționarilor publici, personal contractual din cadrul Biroului de Ordine și Publică, instruire-administrativ și personalul din conducerea serviciului public Poliția Comunitară.
Prin decizia 118/2008 Curtea de APEL ALBA IULIAa admis recursul declarat de reclamantul Prefectul Județului A împotriva Sentinței Civile nr. 1188/CA/2007 și a modificat sentința atacată în sensul că a admis acțiunea reclamantului Prefectul Județului A împotriva pârâtului Consiliul Local al mun. A I și a constatat nulitatea absolută a articolului 1 din Hotărârea nr. 431/22.12.2006.
Pentru a pronunța această decizie Curtea a reținut că dreptul la indemnizația de dispozitiv solicitat de reclamanți este reglementat prin art.13 din Legea nr.138/1999.
Pentru a stabili dacă reclamanților ca funcționari publici ai administrației publice locale li se cuvine acest drept, s-a analizat dacă Legea nr.138/1999 este aplicabilă funcționarilor publici din administrația publică locală.
Legea în articolul 1, așa cum corect a sesizat și instanța de fond, reglementează domeniul său de aplicare, stipulând "Dispozițiile prezentei legi se aplică personalului militar și civil din, și Ministerul Justiției, iar la art.47 se arată "Personalul civil din ministerele și instituțiile centrale prevăzute la art.1 beneficiază de drepturile salariale reglementate în legislația aplicabilă în sectorul bugetar și de unele drepturi salariale prevăzute în prezenta lege", la art. 49 se specifică în mod clar că "personalul civil din ministerele și instituțiile centrale prevăzute la art.47, care desfășoară activități în condiții similare cu cele ale cadrelor militare beneficiază de primele, sporurile și indemnizațiile acordate acestora potrivit prevederilor aplicabile cadrelor militare în activitate."
Coroborând aceste prevederi s-a constatat că de indemnizația de dispozitiv pot beneficia doar funcționarii publici prevăzuți în anexa 6 legii, care sunt definiți ca personal civil din cadrul instituțiilor expres prevăzute la art.1, 47 și 49, fără a exista vreo modificare a acestor prevederi pe perioada în litigiu.
Ordinele MAI nr. 275/2002 și nr. 496/2003 cuprind norme de aplicare a legii, având o forță juridică inferioară acesteia, astfel că pot explicita prevederile legii doar în sensul legii, fără însă a adăuga la lege.
Din acest motiv, norma dată prin Ordinul nr. 496/2003 cu privire la art. 47 din lege "Prin personal civil în sensul prezentului ordin, se înțelege funcționarii publici și personalul contractual din Ministerul Administrației și Internelor și referirea la dreptul prevăzut de art. 13 ce se cuvine și "personalului civil din administrația publică" trebuie interpretate raportat la prevederile legii, la sfera de aplicare a acesteia.
Sintagma "personalul civil din administrația publică" trebuie interpretată ca fiind administrația publică centrală a Ministerului Administrației și Internelor.
Prin contestația formulată contestatorul Consiliul Local AIi nvocă eroarea materială a instanței de recurs, eroare referitoare la greșita interpretare a unor dispoziții legale, motive care nu se încadrează în motivele strict prevăzute de art. 318 cod pr. Civ.
Potrivit art. 318 hotărârile instanțelor de recurs pot fi atacate cu contestație când dezlegarea dată este rezultatul unei greșeli materiale sau când instanța, respingând recursul, sau admițându-l numai în parte, a omis din greșeală să cerceteze vreunul dintre motivele de modificare sau de casare.
Greșelile la care se referă art. 318 trebuie să fie evidente și săvârșite de instanță ca urmare a omiterii sau confundării unor elemente sau date materiale importante din dosarul cauzei, cum ar fi respingerea greșită unui recurs ca tardiv, anularea greșită a recursului ca netimbrat, sau ca făcut de un mandatar fără calitate. Contestația în anulare nu poate fi exercitată pentru remedierea unor greșeli de judecată, respectiv de apreciere a probelor, de interpretare a unor dispoziții legale de drept substanțial sau procedural.
Motivele invocate de contestator se referă la greșita interpretare a unor dispoziții legale de către instanța de recurs. Acest motiv invocat de contestator nu constituie o greșeală materială, în sensul art. 318 cod pr. Civ. ci este, eventual, o greșeală de judecată, de interpretare a unor dispoziții legale de drept substanțial sau procedural, care nu poate conduce la admisibilitatea contestației în anulare, întrucât astfel s-ar deschide calea unui recurs la recurs ceea ce este inadmisibil.
Deși în motivele contestației contestatorul face trimitere și la disp. art. 317 cod. pr. civilă, acesta nu detaliază contestația astfel încât aceste motive nu pot fi analizate de instanță.
Având în vedere caracterul contestației în anulare, acela de a fi o cale extraordinară de atac de retractare care poate fi exercitată în scopul retractării hotărârilor judecătorești pronunțate cu nesocotirea unor norme procedurale, iar nu și pentru netemeinicie, Curtea apreciază că nici unul din motivele invocate de contestator nu se încadrează în dispozițiile prev. de art. 317-318 cod pr. Civ. motiv pentru care se va respinge calea de atac ca nefiind îndeplinite condițiile prevăzute de lege.
Pentru aceste motive,
În numele legii
DECIDE
Respinge contestația în anulare formulată de contestatorul Consiliul Local al Municipiului AIî mpotriva deciziei nr. 118/CA/30.01.2008 pronunțată de Curtea de APEL ALBA IULIA în dosar nr-.
Fără cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică azi, 2 aprilie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - - |
Grefier, - - |
Red.
Dact. ex.2/8 4.2008
Jud. fond.,
Jud. recurs -, -, -
Președinte:Iosif MorcanJudecători:Iosif Morcan, Ștefan Făt, Carla Maria Cojocaru
