Anulare act administrativ fiscal. Decizia 404/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR.404
Ședința publică de la 14 aprilie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Vasile Susanu judecător
JUDECĂTOR 2: Mariana Trofimescu
JUDECĂTOR 3: Dorina Vasile
Grefier - - -
.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea recursului declarat de reclamanta "COMPLEXUL DE ", cu sediul în B,-, împotriva sentinței nr. 263//23.09.2008 pronunțată de Tribunalul Brăila în dosarul nr-.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din data de 26 martie 2009 care au fost consemnate în încheierea din aceeași zi, când instanța având nevoie de timp pentru deliberare amână pronunțarea cauzei la data de 14 aprilie 2009.
CURTEA
Asupra recursului în contencios de față;
Prin sentința civilă nr.263/23.09.2008 pronunțată de Tribunalul Brăila în dosarul nr.728/2008, s-a respins ca nefondată excepția necompetenței materiale a Tribunalului Brăila invocată de Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale B cu sediul în B, B-dul - nr.24, sector 3.
A respins ca nefondată contestația formulată de - de Porci B SA împotriva actului administrativ nr.238/9.01.2008 și a adresei nr.-/14.12.2007 emise de Direcția pentru Agricultură și Dezvoltare Rurală B, cu sediul în B, nr.58 și
A respins ca nefondată cererea de chemare în garanție formulată de pârâtul Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale împotriva Ministerului Economiei și Finanțelor B cu sediul în B,- sector 5.
Pentru a pronunța această hotărâre instanța de fond a reținut:
Prin cererea înregistrată sub nr- la Tribunalul Brăila reclamanta - de Porci SA Bac hemat în judecată pârâta Direcția de Agricultură și Dezvoltare Rurală B și Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale B pentru a se dispune anularea actelor administrative nr.238/9.01.2008 și nr.-/14.12.2007
Pârâtul Bai nvocat excepția necompetenței materiale a Tribunalului deoarece adresa nr.-/14.12.2008 ar fi un act administrativ și din această cauză ar atrage competența Curții de APEL GALAȚI.
Instanța analizând excepția prin prisma actului supus judecății a constatat că acesta nu are natura unui act administrativ așa cum este reglementat prin Legea nr.554/2004.
Actul mai sus arătat este o simplă adresă înaintată de către B către B -fila 41 dosar, astfel că excepția invocată urmează a fi respinsă ca nefondată.
Instanța analizând materialul probator a constatat că - de Porci B SA a avut încheiate cu diferite bănci comerciale un număr de 14 contracte de credit în condițiile legii Creditului Agricol nr.150/2003 așa cum sunt prevăzute la -fila 92 dosar.
Documentația întocmită de contestatoare și înaintată către B cuprinde pe lângă volumul creditelor acordate și rambursate în termen băncilor comerciale și TVA-ul aferent mărfurilor cumpărate. La valoarea creditului și a TVA-ului contestatoarea a solicitat calcularea procentului de 9% acordat din fondurile publice.
Acest mod de calcul al fondurilor publice nu este legal deoarece TVA-ul privește un raport fiscal între Statul Român și contribuabil. TVA-ul aferent mărfurilor și materialelor cumpărate pentru producție este deductibil fiscal odată cu vânzarea produsului finit.
De altfel, așa cum prevăd și dispozițiile Legii nr.150/2003 acestea se referă la volumul creditului, TVA-ul nefăcând parte din acesta (art.6).
În ceea ce privește cererea de chemare în garanție aceasta nu este fondată deoarece Ministrul Economiei și Finanțelor nu poate plăti în mod direct fonduri publice către contestatoare deoarece nu există nici o legătură între acesta și B și - de Porci B SA. Pe de altă parte fondurile publice cuvenite conform Legii nr.150/2003 sunt administrate de către Direcția de Agricultură și Dezvoltare Rurală
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs, reclamanta, cu următoarea motivare:
Legiuitorul a reglementat condițiile în care se poate accesa ajutorul de stat în diferitele forme (subvenții, alocații, fonduri publice etc.).
Un astfel de ajutor este cel acordat potrivit Legii creditului agricol nr.150/2003.
Pe această bază reclamanta a contractat credite la o bancă comercială, urmând întreaga procedură prevăzută de Normele de aplicare a Legii nr.150/2003. Aceste credite s-au aprobat îndeplinind condițiile cerute de lege.
Reclamantul a restituit împrumutul la scadență inclusiv dobânzile bancare așa cum prevăd dispozițiile art.5 alin.1 al art.6 fin Legea nr.150/2003.
În aceste condiții potrivit art.6 alin.2 din aceiași lege beneficiarilor creditului li se acordă o alocație bugetară de până la 30% din volumul creditului.
Se preciza prin art.7(2) din lege că anual se va stabili nivelul alocației pentru fiecare specie de animale în cazul reclamantei.
Pentru anul 2007 pentru porcine s-a stabilit prin HG nr.477/2007 nivelul alocației bugetare să fie de 9%.
Reclamantul a întocmit documentația necesară pentru a beneficia de dreptul prevăzut de lege pentru care a primit pentru un an sumele în procentul statornicit.
La data de 09.01.2008 DADR Bac omunicat reclamantei ca urmare a adresei -/14.12.2007 a HG nr.477/2007, art.153 Cod fiscal, că alocația bugetară urmează să fie diminuată cu valoarea TVA.
Aceste fonduri publice fiind nerambursabile nu se poate în parțialitate adică mai puțin decât prevede actul normativ de reglementare, ( Legea nr.150/2003), act care a și intrat în circuitul civil.
Art.6(1) din Legea nr.150/2003 a creditului agricol prevede fără nici un dubiu dacă beneficiarul rambursează creditele și plătesc dobânzile la scadența contractului "beneficiază de fonduri publice în funcție de volumul creditului" ( nu de TVA dedus sau nededus). Una este dreptul deducerii TVA și alta primirea de fonduri publice, precum și regimul lor juridic.
Legea aplicabilă în cauză este Legea nr.150/2003 a creditului agricol și nu Codul fiscal. Astfel hotărârea este nulă potrivit art.304 pct.9.
Soluționarea cererii reclamantei depinde de soluționarea temei dacă TVA este inclus sau exclus din fondurile publice pentru creditul agricol.
Reclamanta susține că pentru anul 2007 este inclus.
Nu există dispoziții contrare în nici un act normativ pentru anul 2007, an ce face obiectul cererii.
Nu se poate accepta și nu pot fi primite alte susțineri prin care se adaugă la lege printr-o anexă sau chiar prin acte normative dacă nu au forța juridică superioară.
În sprijinul susținerilor reclamanta consideră că legiuitorul atunci când a dorit să excludă TVA din nivelul, volumul subvenției a făcut-o (expl. HG 276/2008) dar care desigur nu retroactivează.
Prin întâmpinare, Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale solicită respingerea recursului ca nefondat.
Curtea analizând actele dosarului constată:
Cu privire la excepția invocată Curtea urmează să o respingă ca nefondată.
Constată că în mod legal instanța de fond a considerat că este competitivă să judece litigiul de față din moment ce se cere anularea unor adrese de autoritățile administrative, ce nu implică raporturi juridice care să implice modificarea completului de drept comun în materia contenciosului administrativ.
Pe fond, așa cum susține cum susține recurenta-reclamantă, în baza Legii nr.150/2003 a creditului agricol a contractat credite de la o bancă comercială.
Pentru că restituit acest credit la scadență, a beneficiat în condițiile disp.art.6 alin.2 din aceeași lege de o alocație bugetară de până la 30% din volumul creditului. Astfel pentru anul 2007 recurentei i s-a stabilit o alocație bugetară de 9% în baza HG nr.477/2007. Până la data de 09.01.2008 a primit întreaga sumă raportată la procentul de 9%, iar începând cu aceeași dată recurentei i s-a diminuat suma cuvenită cu valoarea TVA. Suma reprezentată de TVA i s-au restituit recurentei și retroactiv.
Nemulțumită recurenta a formulat plângere în condițiile disp.art.7 din Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ.
Răspunsul Baf ost evaziv în sensul că și-a raportat raționamentul de justificare refuzului de includere a TVA în suma ce trebuie alocată conform procentului de 9%, la sumele care reprezentând fonduri publice ce iau în calcul valorile facturilor justificative depuse de beneficiari, până la concurența masei creditului acordat și nu la creditul în sine care a generat nivelul alocației bugetare de 9%. Concluzia autorității administrative că astfel TVA este exclus la acordarea alocației bugetare, este total lipsită de temei legal și de orice fundament logic.
În mod greșit a apreciat și instanța de fond că TVA-ul nu face parte din volumul creditului, disp.art.6 din Legea nr.150/2003, pe care le invocă, făcând referire la cu totul altă situație de fapt, la modalitatea de restituire a creditului acordat.
Dimpotrivă disp.art.6 alin.2 din aceeași lege se referă la faptul că beneficiarilor creditului li se acordă o alocație bugetară de până la 30% din volumul creditului fără nici o specificație expresă că se exclude TVA-ul aferent.
Astfel fiind pe fond, Curtea constatând că instanța de fond a pronunțat o hotărâre lipsită de temei legal, în baza art.312 Cod proc.civilă urmează a admite ca fondat recursul reclamantei, să modifice în tot sentința recurată și în rejudecare să admită acțiunea cu consecința anulării celor două ordine emise de autoritățile pârâte și să oblige pe acestea să restituie reclamantei și suma de 87.136,17 lei reținută din fondurile publice acordate acestuia conform legislației în vigoare.
Cu privire însă la cererea de chemare în garanție a Ministerului d e Finanțe, Curtea, constată că în mod corect a fost respinsă de instanța de fond deoarece cu privire la litigiul de față, Ministerul Finanțelor Publice nu are nici o legătură, fondurile acordate fiind calculate la nivelul Ministerului Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge excepția lipsei necompetenței materiale invocată de Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale
Admite recursul declarat de reclamanta "COMPLEXUL DE ", cu sediul în B,-, împotriva sentinței nr. 263//23.09.2008 pronunțată de Tribunalul Brăila în dosarul nr- și în consecință;
Modifică în parte sentința nr.263 din 23.09.2008 a Tribunalului Brăila și în rejudecare:
Admite acțiunea formulată de reclamanta COMPLEXUL DE
Anulează adresele 238 din 09.01.2008 emisă de Direcția pentru Agricultură și Dezvoltare Rurală B și nr.- din 14.12.2007, emisă de Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale B și obligă pârâtele intimate să restituie reclamantei - recurente suma de 87.136,17 lei reținută din fondurile publice acordate acestuia potrivit legii.
Menține celelalte dispoziții cu privire la respingerea cererii de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor ca nefondată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi 14 aprilie 2009.
PREȘEDINTE, Pt.JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
cf.art.261
VICEPREȘEDINTE,
Grefier,
- -
Red.VS/13.07.2009
Tehno ZE/13.07.2009
ex.2
Fond:
Președinte:Vasile SusanuJudecători:Vasile Susanu, Mariana Trofimescu, Dorina Vasile
