Anulare act administrativ fiscal. Sentința 4128/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
SENTINȚA CIVILĂ NR. 4128
Ședința publică de la 24.11.2009
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Stănișor Denisa Angelica
GREFIER - - -
Pe rol fiind soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul, în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL APĂRĂRII - DIRECȚIA MEDICALĂ și SPITALUL CLINIC DE URGENȚĂ MILITAR CENTRAL DR..
Dezbaterile în fond au avut loc în ședința publică de la 10.11.2009, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată ce face parte integrantă din prezenta sentință civilă când, Curtea pentru a da posibilitate părților să depună la dosar concluzii scrise și a delibera, a amânat pronunțarea la 17.11.2009, apoi la 24.11.2009, când a hotărât următoarele:
CURTEA,
Asupra acțiunii de față:
Prin acțiunea înregistrată sub nr- pe rolul Curtea de APEL BUCUREȘTI - Secția a VIII-a Contencios Administrativ și Fiscal, reclamantul, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Apărării - Direcția medicală și Spitalul Clinic de Urgență Militar Central "Dr. " a solicitat anularea actului administrativ prin care s-a dispus sancționarea sa disciplinară cu "avertisment", respectiv Adresa nr.A 422/20.01.2009.
În motivarea acțiunii reclamantul arată că sancțiunea aplicată este nelegală și netemeinică, având în vedere că art.44 alin.1 lit.c din 3 prevede ca abatere disciplinară "întârzieri în executarea sau în transmiterea ordinelor primite", or analizând solicitările scrise ce i-au fost adresate pentru a comunica spitalului programul normei didactice, acestea nu îndeplinesc cerințele pentru a fi considerate ordine, în scopul RG 3, informațiile solicitate neavând legături cu activitatea spitalului sau cu atribuțiunile sale de serviciu.
De asemenea, arată reclamantul că actul administrativ atacat nu conține nicio mențiune cu privire la sancționarea mai aspră a unei noi abateri, fiind astfel emis cu încălcarea disp. art.46 din RG-3.
Susține reclamantul că în realitate, sancțiunea disciplinară i-a fost aplicată pe fondul existenței unei stări conflictuale cu conducerea instituției pârâte, care în decurs de 2 ani i-a aplicat un număr de 8 sancțiuni disciplinare, dintre care 3 au fost anulate de instanțele judecătorești, iar una chiar de către Direcția Medicală a Ap.
Prin întâmpinarea formulată la data de 09.11.2009 pârâtul Ap. a invocat excepțiile: lipsei calității procesuale pasive a Direcției Medicale, având în vedere că actul a cărui suspendare se cere a fost emis de managerul Spitalului Clinic de Urgență Militar Central "Dr. ", în baza disp. Legii nr.95/2006 privind reforma în domeniul sănătății; a inadmisibilității pentru lipsa îndeplinirii procedurii prealabile; excepția tardivității formulării acțiunii ținând cont de art.11 alin.1 din Legea nr.554/2004 față de data emiterii actului - 20.01.2009.
Pe fondul cauzei, pârâtul a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, arătând că prin faptul că nu a răspuns solicitărilor din adresele: A 6512/28.11.2008; A 6887/15.12.2008 și A 292/14.01.2009, reclamantul a săvârșit o abatere disciplinară constatată prin Raportul nr.A 685/28.01.2009 al Comandantului Spitalului Clinic de Urgență Militar Central "Dr. ".
Examinând cu prioritate potrivit disp. art.137 alin.1 din Cod procedură civilă, excepțiile invocate, Curtea reține următoarele:
Prin adresa nr.A 422/20.01.2009 emisă de Ap. - Spitalul Clinic de Urgență Militar Central "Dr. " (fila 55 dosar) reclamantului i s-a adus la cunoștință împrejurarea că la data de 19.01.2009 a fost sancționat disciplinar cu "Avertisment", în conformitate cu disp. art.44 alin.1 lit.c și art.46 RG-3, Regulamentul disciplinei militare, pentru: "întârzierii în executarea și transmiterea ordinelor primite"
Sancțiunea a fost aplicată prin Decizia nr.A 2364/22.05.2009 a Comandantului Spitalului Clinic de Urgență Militar Central "Dr. " în care se arată că sancțiunea poate fi contestată în termen de 30 de zile de la comunicare la sediul Direcției Medicale.
Conform mențiunii de pe adresa nr.A 422/20.01.3009 reiese că reclamantul a luat cunoștință de aplicarea sancțiunii la data de 20.01.2009, arătând că o contestă (fila 6 dosar).
Contestația înregistrată la Ap. - Direcția Medicală cu raportul nr,CR 21/21.01.2009 a fost respinsă soluția fiindu-i comunicată reclamantului cu adresa nr.A 1432/10.02.2009.
În aceste condiții față de data instanței de contencios administrativ, respectiv 19.05.2009 și având în vedere disp. art.11 alin.1 lit.a din Legea nr.554/2004 acțiunea nu este tardiv formulată și nici inadmisibilă, contestația soluționată de Direcția Medicală din cadrul Ap. constituind procedură prealabilă în sensul art.7 din Legea nr.554/2004.
Astfel, Curtea va respinge excepțiile inadmisibilității acțiunii pentru neîndeplinirea procedurii prealabile și tardivității formulării acțiunii.
Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Direcția Medicală din cadrul Ap. Curtea apreciază că este întemeiată, urmând aoa dmite cu consecința respingerii acțiunii formulată în contradictoriu cu această pârâtă.
În raport de obiectul acțiunii, respectiv anularea Adresei nr.A 422/20.01.2009 prin care i-a fost comunicată reclamantului sancțiunea aplicată, al cărei emitent este Comandantul Spitalului Clinic de Urgență Militar Central "Dr. ", pârâta Direcția Medicală apare ca organul ierarhic superior ce a soluționat plângerea prealabilă, prin Adresa A 1432/10.02.2009, astfel că nu dobândește calitate procesuală pasivă.
Cât privește fondul cauzei, s-a reținut că reclamantul a săvârșit abaterea disciplinară prev. de art.44 alin.1 lit.c din RG-3, respectiv "întârzieri în executarea sau transmiterea ordinelor primite".
În concret se impută reclamantului faptul de a nu răspunde la un număr de trei adrese înregistrate la nr.A 6512/28.11.2008, A 6887/15.12.2008; A 292/14.01.2009 prin care se solicită comunicarea în scris a programului în care își desfășoară obligațiile normei didactice ca asistent universitar în cadrul Catedrei de a -ui Național de "Parhon".
Pârâta arată că fapta reclamantului de a nu răspunde la solicitările scrise ce constituie "ordine" conform disciplinei militare, întrunește elementele constitutive ale abaterii disciplinare prev. de art.44 alin.1 lit.c din RG -3 aprobat prin Ordinul Ministrului Apărării Naționale nr.M 42/27.04.2000, respectiv "întârzieri în executarea sau transmiterea ordinelor primite".
Astfel, instanța are de dezlegat împrejurarea dacă solicitările adresate reclamantului înregistrate sub nr.A 6512/28.11.2008; A 6887/15.12.2008 și A 292/14.01.2009 constituie sau nu ordine în sensul RG -3/2000, situația în care se poate aprecia dacă reclamantul este subiect activ al săvârșirii abaterii disciplinare ce-i este imputată.
Ordinul este dispoziția obligatorie, scrisă sau verbală, dată de o autoritate sau de o persoană oficială pentru a fi executată întocmai.
Analizând conținutul adreselor menționate, rezultă că prin acestea se adresa reclamantului "rugămintea de a comunica conducerii programul în care își desfășoară obligațiile normei didactice ca asistent universitar în cadrul Catedrei de a -ui Național de "Parhon", solicitare ce nu are legătură cu disciplina militară ce caracterizează activitatea desfășurată de reclamant în calitate de medic militar. De altfel, activitățile la care se referă adresele menționate se desfășoară în afara programului de lucru, program stabilit prin ordinul de zi pe unitate al Comandantului "Dr. " nr.1/03.01.2008 (fila 131).
În acest sens există la fila - 133 acordul pârâtului (nr.149/ 27.03.2008) cu privire la desfășurarea de către reclamant a activității didactice (cumul militar), în afara orelor de program în calitate de asistent universitar la de a Universității de Medicină și farmacie " "
În consecință, solicitările legate de programul de desfășurare a activității didactice de către reclamant nu au legături cu activitatea acestuia de medic militar, cu atribuțiile ce-i revin acestuia conform funcției, de îndeplinirea cărora poate fi răspunzător.
Astfel, faptele imputate reclamantului nu se verifică, urmând ca în temeiul art.1, 18 din Legea nr.554/2004 să fie admisă acțiunea și anulat actul administrativ - adresa nr.A 422/20.01.2009.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepțiile tardivității și inadmisibilității invocate de pârâtul Ap.
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a Ap. - Direcția Medicală și respinge acțiunea în contradictoriu cu această pârâtă.
Admite acțiunea formulată de reclamantul, domiciliat în B-, --1,.2,.6,.43, sector 3, în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL APĂRĂRII - DIRECȚIA MEDICALĂ, cu sediul în B, Str.- Medico - Militar nr.3-5, sector 1 și SPITALUL CLINIC DE URGENȚĂ MILITAR CENTRAL DR., cu sediul în B, Calea nr.134,sector 1.
Anulează actul administrativ, adresa nr. A 422/20.01.2009.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi 24.11.2009.
PREȘEDINTE, GREFIER,
- - - -
-
Red.
Gh./5 ex.
16.02.2010
Președinte:Stănișor Denisa AngelicaJudecători:Stănișor Denisa Angelica
